劉波

摘 要 氣象科技人才是做好氣象科普工作的主力軍和核心力量，如何激勵(lì)更多的氣象科技人才投身氣象科普工作，是氣象科普工作能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”倡議、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是氣象科普工作能夠和氣象科技創(chuàng)新成為氣象科技工作相適應(yīng)的兩翼的保障。文章通過(guò)對(duì)氣象科技人才基本情況、氣象科技人才從事氣象科普工作存在的問(wèn)題和阻礙的系統(tǒng)分析和探討，提出了一些能夠激勵(lì)氣象科技人才開(kāi)展氣象科普工作的建議和措施。

關(guān)鍵詞 氣象科技人才；氣象科普；積極性；激勵(lì)

中圖分類(lèi)號(hào) TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）225-0128-03

1 我國(guó)對(duì)科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)

2018年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。要完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)，釋放各類(lèi)人才創(chuàng)新活力①?！?/p>

2016年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”（即全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)）上的報(bào)告中指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置②。”同時(shí)在這次講話中還更加明確地對(duì)廣大科技工作者開(kāi)展科普工作提出了殷切希望和明確要求，這一點(diǎn)也非常重要?？萍脊ぷ髡呤强萍紕?chuàng)新的源動(dòng)力，沒(méi)有廣大科技工作者的高度重視和廣泛參與，科學(xué)普及工作不可能開(kāi)展好，只有科技工作者真正把科學(xué)普及工作當(dāng)作科技創(chuàng)新來(lái)重視和對(duì)待，真正把科學(xué)普及工作當(dāng)成自己的光榮使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才有可能使科學(xué)普及逐漸成長(zhǎng)和發(fā)展成與科技創(chuàng)新同等規(guī)模、同等質(zhì)量的平衡的兩翼。

近些年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，在黨中央尤其是習(xí)近平總書(shū)記高度重視和關(guān)心下，科普工作取得了很大的提升和進(jìn)步。這一點(diǎn)從幾個(gè)方面可以非常明顯的看出，如“十二五”末，我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到了6.2%，超過(guò)5%的既定目標(biāo)；全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額141.2億元，比2010年增長(zhǎng)41.88%，其中政府撥款占75.54%，比2010年提高近7個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)科普工作人員數(shù)量達(dá)到205.38萬(wàn)人，每萬(wàn)人口擁有科普人員15人，分別比2010年增長(zhǎng)17.27%和14.40%③。在這些成就的背后，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到科普工作也已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我們正處于歷史重大機(jī)遇期和窗口期，在發(fā)展趨勢(shì)上，科普信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+科普”、智慧科普等在未來(lái)將進(jìn)一步與大數(shù)據(jù)、人工智能、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深度融合，由重點(diǎn)開(kāi)展公益性科普事業(yè)向統(tǒng)籌做好公益性科普事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性科普產(chǎn)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)變；在科普內(nèi)容上，由一般的科技知識(shí)普及向掌握科學(xué)方法、樹(shù)立科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神以及科技成果轉(zhuǎn)化方面轉(zhuǎn)變；在科普資源供給上，也將從注重?cái)?shù)量規(guī)模向優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)變；在傳播方式上，由場(chǎng)館展示、傳統(tǒng)媒體展示向傳統(tǒng)媒體和新媒體融合方向轉(zhuǎn)變；在科普服務(wù)方式上，由粗放漫灌式向精準(zhǔn)定向式轉(zhuǎn)變。黨和政府出臺(tái)了一系列支持科普工作的政策和文件，如科技部和中宣部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》、中國(guó)科協(xié)發(fā)布的《中國(guó)科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、中國(guó)科協(xié)發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》等，當(dāng)政策已經(jīng)確定下來(lái)，那么人才就成為事情成敗的最決定性因素，正如習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上指出的那樣：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。而要想真正讓科學(xué)普及工作成為與科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的兩翼，如何激勵(lì)更多的科技人才從事科普工作，是做好科普工作的重中之重?？萍紕?chuàng)新發(fā)揮需要科學(xué)普及打造良好的社會(huì)氛圍，而科普工作需要相應(yīng)的人才作為支撐才能進(jìn)一步發(fā)展①。”

那到底科技人才指的是哪些人呢？ 2017年4月13日，科技部發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》中明確定義了科技人才的范疇，主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動(dòng)的人員④。本文中定義和討論的氣象科技人才采用的就是科技部《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的科技人才范疇，在氣象領(lǐng)域，主要指相關(guān)科研院所和高等院校中從事氣象工作的人員?？蒲性核?，如中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所、中國(guó)氣象科學(xué)研究院等，業(yè)務(wù)中心，如中央氣象臺(tái)、國(guó)家氣候中心等，高等院校，如南京信息工程大學(xué)（原南京氣象學(xué)院）、成都信息工程大學(xué)（原成都信息工程學(xué)院）等。

我國(guó)的氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，這就決定了在氣象行業(yè)中大部分工作人員都是科技人員，都具有從事氣象科普工作的義務(wù)和責(zé)任。截至2016年底，氣象部門(mén)本科以上學(xué)歷人員為41 235人，占在職人員總數(shù)的78%，具有高級(jí)職稱(chēng)資格的人員為9 603人，占在職人員總數(shù)的18%；具有中級(jí)職稱(chēng)資格的人員為24 059人，占在職人員總數(shù)的45%⑤。這樣一大批具有較高科技水平和科學(xué)素質(zhì)的科技工作者都是潛在的氣象科普工作人員，但如何激發(fā)這些氣象科技人員的科普動(dòng)機(jī)和積極性，把他們從事科普工作的潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的科普生產(chǎn)力則需要有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)和保障。

2 制約和限制氣象科技人才從事科普工作的主要因素

氣象科技人才雖然很多，但真正愿意把一部分精力和時(shí)間拿出來(lái)從事氣象科普工作的還很少，更不要說(shuō)專(zhuān)職從事氣象科普工作了。目前從事氣象科普工作主要靠個(gè)人愛(ài)好或奉獻(xiàn)精神。造成這一情況的外部原因是由于氣象科普在整個(gè)氣象行業(yè)中屬于邊緣業(yè)務(wù)，一方面，氣象科普崗位缺乏對(duì)人才的吸引力，另一方面，自己培養(yǎng)的人才也很難留住。專(zhuān)職從事氣象科普工作人員的現(xiàn)實(shí)狀況（待遇差、沒(méi)有明確的職業(yè)發(fā)展前景等）進(jìn)一步加劇了氣象科技人員從事科普工作的積極性。內(nèi)部原因（自身原因）我們也不能回避，氣象科普從業(yè)人員本身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，對(duì)新知識(shí)和新技能的關(guān)注和學(xué)習(xí)積極性不足，不能很好地提升自身的業(yè)務(wù)能力和水平，無(wú)法滿足和達(dá)到目前黨和政府對(duì)氣象科普工作的高要求高標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位對(duì)氣象科普工作的認(rèn)識(shí)、理解和重視程度不夠

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，在新媒體環(huán)境下，大部分氣象科研業(yè)務(wù)人員都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到氣象科普對(duì)于提升本單位業(yè)務(wù)在社會(huì)上的認(rèn)可度、提高公民氣象科學(xué)素質(zhì)、滿足公民氣象服務(wù)均等化需求，進(jìn)而滿足人民對(duì)美好生活的需要以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要性，也認(rèn)識(shí)到普及氣象是每個(gè)氣象工作人員和單位的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)中，本應(yīng)該承擔(dān)氣象科普這個(gè)重要責(zé)任和義務(wù)的科研業(yè)務(wù)人員面臨的是單位動(dòng)員和激勵(lì)不到位，甚至阻礙的問(wèn)題。因此氣象科普工作能否真正得到氣象科研業(yè)務(wù)單位的足夠重視，能否成為廣大氣象科研業(yè)務(wù)人員的主動(dòng)行為選擇，從目前的情況來(lái)看，其影響最大的因素還是相關(guān)氣象科研業(yè)務(wù)單位相關(guān)制度及環(huán)境等因素的影響，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是相關(guān)單位的決策層對(duì)氣象科普工作的認(rèn)知和理解，領(lǐng)導(dǎo)層和決策者對(duì)科普工作的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定了整個(gè)單位對(duì)氣象科普重要性的定位，決定了整個(gè)單位對(duì)氣象科普機(jī)制建設(shè)的重視程度，決定了氣象科普工作在整個(gè)單位業(yè)務(wù)體系中的位置，直接影響單位科普工作的規(guī)劃、投入、組織安排和管理考核及鼓勵(lì)激勵(lì)制度。

2.2 各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位未建立適合本單位實(shí)際情況的科普工作定位和組織機(jī)制

目前在氣象部門(mén)，各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位的科普工作除了在世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動(dòng)周（近兩年專(zhuān)門(mén)辦氣象科技活動(dòng)周）、全國(guó)科普日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)從單位的角度組織科普活動(dòng)外，其他時(shí)候在開(kāi)展科普工作時(shí)仍然是個(gè)人或小團(tuán)體行為為主。導(dǎo)致這種結(jié)果的一個(gè)重要的原因就是氣象科普工作沒(méi)有納入本單位的整體業(yè)務(wù)體系中，缺乏其在本單位業(yè)務(wù)體系中的定位，缺乏相應(yīng)的組織機(jī)制來(lái)保障，科普工作變成了一種孤立的行為，需要科研業(yè)務(wù)人員投入額外的精力來(lái)完成，成了大部分人的“負(fù)擔(dān)”。這會(huì)直接或間接影響從事氣象科普具體工作的科研業(yè)務(wù)人員對(duì)科普工作的認(rèn)知和理解，會(huì)影響其本人對(duì)氣象科普重要性的判斷，影響他們對(duì)科普工作要求和安排的態(tài)度，以及后續(xù)開(kāi)展科普工作的效果。

2.3 各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位對(duì)科普工作的獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善和不健全

絕大部分氣象部門(mén)的科研業(yè)務(wù)單位并未將科普工作列入相應(yīng)人員的崗位職責(zé)和評(píng)價(jià)體系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)不考慮，榮譽(yù)表彰少且力度不足，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科普工作的認(rèn)可普遍沒(méi)有體現(xiàn)到有效的考評(píng)指標(biāo)中?？破摘?jiǎng)勵(lì)的力度和范疇有待增加，激勵(lì)作用還不足。表彰獎(jiǎng)勵(lì)是調(diào)動(dòng)科普積極性的重要因素之一。在科普獎(jiǎng)項(xiàng)方面，國(guó)際上聯(lián)合國(guó)教科文組織的卡林加獎(jiǎng)、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的法拉第獎(jiǎng)、美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的公眾參與科學(xué)獎(jiǎng)和國(guó)家科學(xué)委員會(huì)的公共服務(wù)獎(jiǎng)等。在我國(guó)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)也將科普獎(jiǎng)納入社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目（二等獎(jiǎng)及以下，以獎(jiǎng)勵(lì)科普?qǐng)D書(shū)為主），其它獎(jiǎng)項(xiàng)都是部委主辦的（如科技部的全國(guó)優(yōu)秀科普?qǐng)D書(shū)、全國(guó)優(yōu)秀科普微視頻、中國(guó)科協(xié)的“十大科學(xué)傳播人”“十大網(wǎng)絡(luò)科普作品”等）。中國(guó)氣象局除中國(guó)氣象學(xué)會(huì)每4年組織的一次科普獎(jiǎng)以來(lái)，沒(méi)有部委級(jí)別的科普獎(jiǎng)，這也間接導(dǎo)致了除了國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)以外，其他的獎(jiǎng)項(xiàng)在部門(mén)內(nèi)基本上不會(huì)被官方認(rèn)可和認(rèn)可度很低。

3 激勵(lì)我國(guó)氣象科技業(yè)務(wù)人員從事科普工作的建議

3.1 提升科研業(yè)務(wù)單位對(duì)氣象科普工作在整個(gè)氣象工作重要性認(rèn)識(shí)

科研業(yè)務(wù)單位自身要加強(qiáng)對(duì)氣象科普工作的重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，要真正把習(xí)近平總書(shū)記的“要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”的重要思想落到實(shí)處，要在思想上認(rèn)識(shí)到氣象科普工作對(duì)于科研業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)和先導(dǎo)性作用，對(duì)科研業(yè)務(wù)人員的科研業(yè)務(wù)能力提升具有重要的促進(jìn)作用，要把氣象科普工作作為本單位業(yè)務(wù)的重要組成部分來(lái)抓，加強(qiáng)本單位對(duì)科普工作的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃、系統(tǒng)和常態(tài)化組織，逐步將氣象科普工作納入某些業(yè)務(wù)崗位的工作職責(zé)，有針對(duì)性地建立科研業(yè)務(wù)人員參與科普工作的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策。

3.2 各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位逐步建立適合本單位實(shí)際情況的氣象科普工作定位和組織機(jī)制

各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況確定本單位氣象科普的主要方向和目標(biāo)人群，例如中央氣象臺(tái)可以確定把向公眾普及“天氣預(yù)報(bào)是怎么回事兒“作為其科普的主要方向，目標(biāo)人群可以定位為各類(lèi)不同的人群（領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、青少年、社區(qū)居民）等；國(guó)家衛(wèi)星氣象中心可以確定把向公眾普及氣象衛(wèi)星的科學(xué)原理和氣象衛(wèi)星為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為科普的主要方向，目前可以定位為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，有一定科學(xué)基礎(chǔ)的青少年等。在組織形式上，中央氣象臺(tái)的方式也值得借鑒，成立了科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家小組和具體工作團(tuán)隊(duì)，提供一定的項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)保障，這讓它每年科普工作都有亮點(diǎn)和特色。

3.3 各個(gè)科研業(yè)務(wù)單位逐步建立對(duì)氣象科普工作的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制

事實(shí)上，要求每個(gè)科研業(yè)務(wù)人員都做科普工作是不可行的，也是不必要的，畢竟這些單位是也科研業(yè)務(wù)為主，科普只是很少的一部分工作，因此激勵(lì)科研業(yè)務(wù)人員的科普積極性，在加強(qiáng)評(píng)價(jià)制度建設(shè)的問(wèn)題上，重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)整體科普工作和科普項(xiàng)目評(píng)估上，評(píng)估單位而不是評(píng)估個(gè)人，對(duì)于從事氣象科普工作的科研業(yè)務(wù)人員應(yīng)該以正面鼓勵(lì)為主。一定的榮譽(yù)表彰、有助于職務(wù)職稱(chēng)晉升、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參與科普活動(dòng)的認(rèn)可是中青年科研人員最需要也是最有效的激勵(lì)措施，職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)中青年科研人員影響最大的“指揮棒”和“發(fā)令槍”，中青年科研人員都會(huì)按照其要求去制定計(jì)劃和開(kāi)展工作。另外中國(guó)氣象局應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)、打造和包裝一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的科普專(zhuān)家，在崗位、待遇、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上給予優(yōu)先支持，通過(guò)這批氣象科普領(lǐng)域的頂尖人才帶動(dòng)更多的氣象科技業(yè)務(wù)人才投入氣象科普工作，逐步建立行之有效、可持續(xù)的氣象科普工作激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

注釋

①習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話.2018年5月28日.

②習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話.2017年5月30日.

③科技部，中央宣傳部.《“十三五”國(guó)家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》.2017年5月8日.

④科技部.《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》.2017年4月13日.

⑤中國(guó)氣象局.《中國(guó)氣象局年度報(bào)告（2017）》.