田麗君

摘 要：指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；幫扶；管理；機(jī)制

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因

要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過(guò)政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過(guò)對(duì)建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別

對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時(shí)納入給與幫扶，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究，通過(guò)走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求，有針對(duì)性的制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理

精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明，無(wú)論是開展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍。提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要自我提高

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對(duì)象以資金（小額信貸扶持）、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確實(shí)可以收到立竿見(jiàn)影的效果，但實(shí)踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí)，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶進(jìn)行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機(jī)制”，因戶因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。

必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤點(diǎn)”，摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過(guò)上級(jí)農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)低收入戶實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，一戶一策、分類幫扶，重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

必須完善項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，通過(guò)簽訂協(xié)議書或合同，集中實(shí)施高效設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、核桃林提質(zhì)增效等，通過(guò)入股分紅等多種形式和途徑，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口收入增加的目的。

必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專戶管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和?？顚Ｓ茫瑥母瓷隙沤^擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項(xiàng)目上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。

參考文獻(xiàn)：

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