崔軼博

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)航空事業(yè)也有了新的發(fā)展。通用航空是我國(guó)航空事業(yè)的一部分，其應(yīng)用范圍較廣，除民用航空以外，通用航空是所有公共服務(wù)空乘的載體，其中包含了工業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的活動(dòng)。但當(dāng)前我國(guó)通用航空的發(fā)展還不夠全面，專業(yè)技術(shù)性也較低，還有許多方面應(yīng)向其他發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。因此，文章對(duì)我國(guó)通用航空的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，以便探討我國(guó)通用航空發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：通用航空 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）11（a）-0236-02

我國(guó)通用航空在20世紀(jì)50年代左右才有了最初的發(fā)展模型，但無論在技術(shù)還是規(guī)模上都沒有太大的優(yōu)勢(shì)。最初發(fā)展中我國(guó)通用航空飛機(jī)總共有不到80架，在中原地區(qū)有6架、華北地區(qū)有50架左右、東北地區(qū)有20架左右。從飛行時(shí)間上講，我國(guó)通用航空飛機(jī)飛行的總時(shí)長(zhǎng)大概在60萬小時(shí)以內(nèi)。這就說明我國(guó)通用航空飛機(jī)的進(jìn)步空間還是很大的，需要持續(xù)性的提升。

1 中國(guó)通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀分析

首先，通用航空的優(yōu)勢(shì)較為明顯，在通常情況下，通用航空具有以下幾點(diǎn)功能：區(qū)間內(nèi)物資運(yùn)輸、突發(fā)事故搶修拯救、工農(nóng)業(yè)航空運(yùn)輸、私人航空運(yùn)載，這四項(xiàng)能力也代表目前我國(guó)通用航空發(fā)展的狀態(tài)。其中對(duì)突發(fā)事故搶修拯救的能力是其他交通方式都不能代替的。在我國(guó)發(fā)生大型地震時(shí)，大量的救災(zāi)物資無法通過道路或鐵路運(yùn)輸方式進(jìn)行輸送，只能選擇通用航空來承擔(dān)此重任，由于通用航空的運(yùn)載量較小，基本運(yùn)載空間很難滿足災(zāi)民的需要。但通用航空能夠很好地克服地理障礙，成為有效的交通運(yùn)輸工具[1]。由于我國(guó)通用航空的起步較晚，在工農(nóng)業(yè)上還存在許多不相適應(yīng)的地方，并且由于國(guó)家相關(guān)條件的限制，私人航空的發(fā)展也受到了約束。

其次，阻礙我國(guó)通用航空發(fā)展的因素較多。我國(guó)通用航空起步較晚，發(fā)展中的限制條件也較多，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)通用航空事業(yè)基本上處在初步發(fā)展階段。目前我國(guó)通用航空的場(chǎng)地還不足我國(guó)國(guó)土面積的1/20，服務(wù)質(zhì)量更是不能與其他強(qiáng)國(guó)相比。而且我國(guó)也沒有形成先進(jìn)的機(jī)隊(duì)規(guī)模，專業(yè)的通用航空人才也相對(duì)較少，整體的航空飛行時(shí)數(shù)也與美國(guó)等國(guó)家存在很大的差距。在世界各國(guó)中，美國(guó)的通用航空事業(yè)發(fā)展水平較為領(lǐng)先，已形成與自身特色相符合的機(jī)隊(duì)模式，整體的服務(wù)也非常流暢，服務(wù)質(zhì)量也較為領(lǐng)先，是其他國(guó)家無法達(dá)到的效果[2]。通用航空不僅能夠?yàn)槿藗兊某鲂袔肀憷?，還能夠?yàn)閲?guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。但由于我國(guó)許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的地勢(shì)復(fù)雜，無法為通用航空提供降落場(chǎng)地，這也在一定程度上影響了通用航空的發(fā)展。

最后，缺乏通用航空的專業(yè)人才。專業(yè)人才是促進(jìn)通用航空發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但由于我?guó)通用航空事業(yè)發(fā)展還不成熟，人才的缺乏也是不可避免的。以我國(guó)通用航空發(fā)展的角度來講，在10年的發(fā)展間，我國(guó)已擁有了1200架通用飛機(jī)，如果按照標(biāo)準(zhǔn)每架飛機(jī)上配備兩名飛行技術(shù)人員，那么我國(guó)一共需要兩千多名專業(yè)通用航空飛行人員。但據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前通用航空專業(yè)人員已有幾千人的規(guī)模，但能夠不經(jīng)過培訓(xùn)直接上崗的專業(yè)人才不足1000人，由于重新培訓(xùn)或培養(yǎng)新人會(huì)浪費(fèi)國(guó)家大量的金錢和時(shí)間，而且整個(gè)培養(yǎng)流程也非常復(fù)雜，因此，專業(yè)人才短缺也成為制約我國(guó)通用航空發(fā)展的主要矛盾[3]。國(guó)家為了進(jìn)一步解決這一矛盾，采用了挪用民用航空的辦法，但在實(shí)踐過程中，這個(gè)方式是不具備可操作性的。民用航空的工作人員與通用航空工作人員的駕駛能力和操作理念都完全不同，飛機(jī)的類型也不相同，如果挪用也必須要進(jìn)行重新培訓(xùn)。并且通用航空專業(yè)人才必須具備10年的飛行經(jīng)驗(yàn)才能保障通用航空運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2 中國(guó)通用航空發(fā)展進(jìn)步的對(duì)策分析

2.1 明確通用航空的意義

要想發(fā)展我國(guó)通用航空，必須對(duì)通用航空的意義進(jìn)行深入的解讀。首先，通用航空運(yùn)用是一項(xiàng)均衡性較強(qiáng)的任務(wù)，在運(yùn)用過程中必須將城市與農(nóng)村進(jìn)行緊密的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者資源上的合理化分配。例如，將城市中的物資運(yùn)送到偏遠(yuǎn)地區(qū)去。通用航空的服務(wù)領(lǐng)域較廣，適應(yīng)性、公平性較強(qiáng)，是促進(jìn)我國(guó)資源合理分配的有效手段。其次，通用航空在我國(guó)國(guó)防事業(yè)中存在著明顯的優(yōu)勢(shì)，通過通用航空的運(yùn)用，可以設(shè)立我國(guó)通用國(guó)防飛行點(diǎn)和降落點(diǎn)，這樣能夠?qū)w行條件、飛行員三者有效地結(jié)合在一起，建設(shè)專業(yè)的空間信息網(wǎng)絡(luò)化，根據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)律進(jìn)行行線調(diào)動(dòng)[4]。最后，應(yīng)建設(shè)航班運(yùn)行審批的標(biāo)準(zhǔn)，目前的空域?qū)徟ㄓ弥贫仁侵萍s我國(guó)通用航空管理的重要因素，所以在空域?qū)徟蠎?yīng)更為嚴(yán)格，在給予通用航空市場(chǎng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)的不同發(fā)展情況制定市場(chǎng)的發(fā)展制度，保證公平發(fā)展。

2.2 制定科學(xué)的空域管理辦法

目前，我國(guó)具有兩部空域管理法律，一個(gè)是針對(duì)民用航空空域管理的，另一個(gè)是針對(duì)飛行員的管理法律。從具體內(nèi)容上分析兩部法律都對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行的路線、途徑區(qū)域以及飛行禁區(qū)、飛行危險(xiǎn)地帶進(jìn)行了明確批示。但這樣的規(guī)定在一定程度上來講，有些片面，并不能全面的展示我國(guó)通用航空的基本運(yùn)行準(zhǔn)則。所以，我國(guó)應(yīng)制定一部完善的、標(biāo)準(zhǔn)的通用航空準(zhǔn)則，對(duì)通用航空的基本流程、責(zé)任區(qū)域、運(yùn)行制度、空域管理權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定，保證準(zhǔn)則的獨(dú)立性和全面性。擴(kuò)大通用航空的應(yīng)用范圍。例如，在軍事領(lǐng)域、邊防工作、工業(yè)建設(shè)方面。將通用航空的作用發(fā)揮到更多的生活領(lǐng)域方面，建立完善的法律規(guī)范機(jī)制，切實(shí)地解決我國(guó)通用航空發(fā)展中存在的問題。

2.3 政府加強(qiáng)政策扶持

通用航空也是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，其發(fā)展水平與政府政策的支持和引導(dǎo)脫離不了關(guān)系。首先，在審批程序上，政府應(yīng)簡(jiǎn)化通用航空的審批程度，保證手續(xù)的順利辦理。其次，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)大型的起降運(yùn)輸點(diǎn)。改善目前機(jī)場(chǎng)的功能，設(shè)置為通用型機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建集體化的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，方便國(guó)家的統(tǒng)一管理[5]。此外，政府加強(qiáng)資金扶持，根據(jù)通用航空的規(guī)格，為通用航空制定不同類型的機(jī)場(chǎng)。最后，政府應(yīng)根據(jù)不同規(guī)格的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，在貸款方面也應(yīng)放寬政策，提高通用航空的貸款額度。

2.4 完善人才培養(yǎng)體系

目前，國(guó)家為了彌補(bǔ)我國(guó)通用航空專業(yè)人才短缺這一劣勢(shì)，大量的聘用外籍的飛行人員。但值得注意的是，在正式聘用前，應(yīng)全面了解外籍飛行人員的專業(yè)資格，保證外籍飛行員的飛行手續(xù)健全。另外，也應(yīng)注意到無論外籍飛行人員的專業(yè)素質(zhì)如何，國(guó)家都必須將完善我國(guó)通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)體系作為工作的核心，而且飛行團(tuán)隊(duì)中的核心成員必須是中國(guó)國(guó)籍。在不斷的發(fā)展中，應(yīng)逐漸將外籍飛行員作為應(yīng)急儲(chǔ)備隊(duì)員。我國(guó)必須重視培養(yǎng)通用航空人才，應(yīng)在各高校開展通用航空人才專業(yè)，并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的招生。

3 結(jié)語

綜上所述，中國(guó)通用航空的發(fā)展還處在初步階段，許多方面都不是很理想。但這也為我國(guó)通用航空事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更大的空間，在促進(jìn)通用航空發(fā)展過程中，政府應(yīng)樹立新的發(fā)展觀念，適當(dāng)?shù)胤潘蓪?duì)通用航空的束縛，通過制定完善的法律制度，培養(yǎng)更多專業(yè)性人才的方式，提高我國(guó)通用航空的綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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