繆久兵

摘 要： 自江蘇省無錫市首先進行河長制試點以來，河長制在我國不斷的發(fā)展和完善，并取得了一定的成績，但在河長制推廣、落實的過程中，也暴露出一定的問題。本文即圍繞河長制全面推廣面臨的阻礙，就其有效發(fā)展措施，進行了分析和探討，具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞：流于環(huán)境治理；河長制；深化落實；思考

一、河長制制度全面推廣面臨的問題和阻礙分析

目前，河長制在我國還處于起步發(fā)展階段，還存在著一定的缺點和不足，制約著河長制的全面落實和良性發(fā)展。

1.河長職責界定模糊

根據(jù)河長制的相關(guān)規(guī)定，按照面積差異，一條河流將設(shè)置一級、二級和三級河長，由高至低對應(yīng)不同的黨委政府級別，同時河長下還設(shè)置有段長，分別履行河流治理和生態(tài)保護職責。但就目前河長制的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不同地區(qū)存在著不同程度的河長職責界定模糊問題，具體包括河長職責過于籠統(tǒng)，缺乏針對性；河長職責廣泛涵蓋環(huán)保部門、水利部門工作職責，造成職責重復(fù)、較差；問責考核制度缺失等。南通地區(qū)主要骨干河道之一通呂運河東西橫跨五個區(qū)、市，沿線涉及崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、海門市、啟東市，分別設(shè)置一級、二級、三級河長。同時河道水質(zhì)維護依然由水利、環(huán)保等部門負責落實，另外江蘇省各級政府又成立了“263”專項整治辦公室，與河長制辦公室很多業(yè)務(wù)重疊，若斷面水質(zhì)出現(xiàn)污染事件，是問責各級相應(yīng)河長巡查不到位亦或是問責地方水利、環(huán)保部門監(jiān)督不力，目前尚無明確考核問責機制來厘清責任。

2.履職監(jiān)督落實困難

我國河長制相關(guān)規(guī)定中明確要求，河長由各級黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，在制度推廣實踐過程中，河長往往是一個地區(qū)的“一把手”，這就容易造成履職監(jiān)督落實困難、履職監(jiān)督有效性差等問題。河長制作為我國解決復(fù)雜水問題提出的一項重大戰(zhàn)略部署措施，如何加強對于河長職責履行情況的監(jiān)督管理，完善河長問責機制，避免河長制流于形式，切實發(fā)揮河長制的實際效用，是全國各地需要積極分析、探索的重要課題。

3.缺少協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌管理

按照我國河長制的原始規(guī)定，一級、二級、三級河長以及下屬各段長之間，是一個系統(tǒng)的管理職能體系，在各自履行河流治理和生態(tài)保護職責的同時，要對河流實施協(xié)調(diào)性的統(tǒng)籌管理。但目前，多數(shù)地區(qū)無法實現(xiàn)理想的統(tǒng)籌管理，“層級為戰(zhàn)、地方為戰(zhàn)”的問題較為嚴重，且普遍缺少科學的生態(tài)管理規(guī)劃，阻礙著河長制的進一步推廣和落實。目前海門地區(qū)河長制工作的實質(zhì)性推進均由水利局一把抓，而該項工作涉及環(huán)保、交通航道、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法等多個部門，緊靠單兵突擊，單打獨斗是不能順利完成的，需要由多部門通力合作，步調(diào)一致，協(xié)同推進。

二、促進河長制進一步深化落實的有效措施分析

1.堅持系統(tǒng)決策原則

河長制是我國為解決地方政府不重視水環(huán)境防治工作領(lǐng)導(dǎo)而提出的一項創(chuàng)造性制度，代表著環(huán)保問責制和河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制的發(fā)展和延伸，其根本目的在于解決我國的復(fù)雜水問題，促進生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為水環(huán)境治理的決策者，其必須堅持系統(tǒng)決策原則，以確保河長制的有效落實。首先，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面掌握區(qū)域河流流域整體的生態(tài)情況和防治工作情況，重點熟悉、掌握本地區(qū)的水環(huán)境狀況和水資源情況，并深入了解區(qū)域河流存在的主要污染問題，從而為科學決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)；其次，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立足于河流治理實際，樹立宏觀的思維系統(tǒng)決策理念，從地區(qū)河流流域特點和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃入手，合理制定符合地域發(fā)展實際需求的政策體系，從而提高決策的全局性、戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。通呂運河沿線有很多河道占用、排污口設(shè)置的情況，很多是歷史問題，多年前尚未有統(tǒng)一的科學的規(guī)劃對運河岸線使用加以明確。而按照目前的運河沿線的總體情況，我們不能搞一刀切，把運河兩岸所有有排口的企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，要站在全局角度，以問題為導(dǎo)向，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，及早建成污水管網(wǎng)，科學規(guī)劃好岸線占用，以起到釜底抽薪的效果。

2.實施“一河一策”

我國地域廣袤、經(jīng)緯度跨度大，河流分布復(fù)雜，不同地域有著不同的自然環(huán)境特征，其流經(jīng)的河流也會受多方面因素影響，而表現(xiàn)出不同的污染特征、發(fā)展特征等差異性特征表現(xiàn)。因此，在河長制推廣落實過程中應(yīng)實施“一河一策”的策略，根據(jù)不同地區(qū)河流流域的實際治理需求，科學確定河長治理職責，并聯(lián)合環(huán)保、水利等相關(guān)部門，形成系統(tǒng)的環(huán)境管理體系，進而避免職能交叉問題的發(fā)生，提高河流防治工作的針對性和有效性。

3.完善河長履職監(jiān)督機制

科學、有效的履職監(jiān)督機制，是各項河長制制度要求得到有效落實，避免河長制流于程序和形式的重要保障。為進一步提高的履職監(jiān)督的科學性和有效性，各級政府部門應(yīng)抽調(diào)政府目標考核、紀檢監(jiān)察、水利、環(huán)保等部門力量，共同組成河長制工作監(jiān)督小組，針對河長的各項工作進行常態(tài)化督查，以確保河長制的有效落實和推廣。同時各級河長要聯(lián)合相關(guān)部門定期開展巡河活動，針對發(fā)現(xiàn)的問題要及時交辦，及時解決，并形成巡查制度，讓長效化管理真正落到實處。

4.進一步加大河長制工作宣傳力度

通過傳統(tǒng)及現(xiàn)代化媒體加大宣傳。利用廣播電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及政府官方網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)工具加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度。加快河長制公示牌立牌速度。在全市各條主要河道（段）科學合理的設(shè)置河長公示牌；進村入社區(qū)現(xiàn)場宣傳河長制工作精神，將河長制工作相關(guān)知識印刷成冊，在人流較為密集的集中點設(shè)置攤位，發(fā)放宣傳手冊，現(xiàn)場宣傳河長制工作要點，讓人民群眾從環(huán)境污染的制造者轉(zhuǎn)變成美好環(huán)境的維護者。

參考文獻：

[1]劉鴻志，劉賢春，周仕憑等.關(guān)于深化河長制制度的思考[J].環(huán)境保護，2016（24）.endprint