朱能飛

摘 要：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。近年來，望江縣認真貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，著力真扶貧、扶真貧、扶好貧，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：望江縣 脫貧攻堅 思考 實踐

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）11-00-01

從2011年開始，望江縣被確定為大別山區(qū)扶貧開發(fā)片區(qū)縣時，全縣共有貧困人口20.24萬，貧困村98個，幾乎全覆蓋。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧工作的各項安排部署，精準扶貧工作取得階段性成效。

一、我縣脫貧攻堅工作開展情況

1.領導重視，政府責任明確到位

一是成立高規(guī)格扶貧工作領導小組?？h扶貧工作領導小組由縣委書記李躍云任組長，縣長霍輝任第一副組長，加強對扶貧工作的領導和調(diào)度。二是強化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級工作責任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級主要負責人都是扶貧工作第一責任人。各相關單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績效考核范圍[1]。

2.周密部署，精準識別貧困群體

根據(jù)中央省市相關文件精神，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎。在貧困戶識別過程中，嚴格按照農(nóng)戶申請、民主評議、村級張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示、縣級審核公告的程序和環(huán)節(jié)進行識別，對符合條件的扶貧對象，進行建檔立卡。

3.機制完善，不斷加快脫貧步伐

一是建立單位包村、干部包戶、工作隊駐村幫扶機制。向各貧困村派出了以選派第一書記為駐村扶貧工作隊長的工作隊，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。二是完善人員培訓機制。為充分領會中央有關扶貧攻堅的文件精神，精心組織扶貧系統(tǒng)全體工作人員、駐村工作隊全體人員開展精準扶貧工作培訓，力爭做到吃透國家政策。三是建立部門聯(lián)動機制，打好政策“組合拳”。按照《安慶市脫貧攻堅工作清單（暫行）》和《安慶市脫貧攻堅定點幫扶清單》的要求，配套制定工作清單和幫扶清單，著力實施“增收、就業(yè)、基礎設施改善、救助、兜底”五大計劃，形成政策“組合拳”，做到因戶施策、精準滴灌、靶向治療。

二、脫貧攻堅工作實施過程中存在的問題

當前，在開展脫貧攻堅工作中還存在著四方面的困難和問題。

1.思想認識簡單，工作成效未達預期

一些幫扶單位和干部簡單理解扶貧就是“輸血”，不能把對扶貧的認識提升到“造血”這個層面。授人以魚，不如授人以漁，簡單的輸血式扶貧導致扶貧成效不明顯。部分幫扶單位和幫扶聯(lián)系人沒有認真履行幫扶責任，幫扶工作流于形式，精力投入不夠，對貧困村和貧困戶的聯(lián)系不夠緊密，對貧困村和貧困戶的情況不能夠全面掌握，對幫扶對象了解不實、不深、不細，幫扶工作停留在送慰問金及衣物等方面，對如何有效幫扶群眾精準脫貧思路不廣、調(diào)研不夠、辦法不多、措施不力。有的幫扶措施與貧困戶的實際需求有差距，有的幫扶措施與致貧原因不一致，沒有做到因戶施策，一戶一策，一戶多策，而是存在多戶一策現(xiàn)象，沒有達到精準扶貧的要求。

2.觀念保守消極，主動作為動力不足

我縣村莊空心化、農(nóng)村老齡化問題也比較突出，留存在農(nóng)村生活的大多屬于老弱病殘，絕大多數(shù)留守人員的文化水平不高，思想觀念趨于保守消極，主動作為意識不強，“等黨中央扶貧政策、靠人民政府扶貧舉措、要國家扶貧配套資金”思想嚴重，大大增強了脫貧攻堅戰(zhàn)的難度系數(shù)。

3.相關政策僵化，產(chǎn)業(yè)項目落實較難

政策的僵化，導致項目資金發(fā)放滯后，項目全面落實緩慢。一是部分項目前期工作耗時過長。有的扶貧工程在論證、立項、審批、招投標等程序過于繁雜，在預決算和檢查驗收等多個環(huán)節(jié)，部門工作不夠協(xié)調(diào)，時間跨度過大，影響了工程進度。二是銀行把控金融風險嚴格，造成貧困戶貸款難。貧困戶貸款門檻高、審批程序復雜、沒有其他機構(gòu)提供有效擔保。

4.主導模式單一，全員參與意識不濃

一是當前扶貧模式是政府主導，政策制定、項目設計、資金運作、實施方案由中央負責，地方政府部門具體實施。在扶貧工作中，政府部門擁有更多的話語權(quán)，貧困戶群體往往失語，貧困戶參與不足，導致部分村民參與積極性不高。二是一些私營企業(yè)老板對于脫貧攻堅戰(zhàn)意義的認識不到位，導致參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性不高，沒能把企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益完美的結(jié)合起來，顧小家顧不了大家。整個社會全員參與扶貧的意識不濃，更多的人認為扶貧是政府的獨角戲。

三、針對我縣脫貧攻堅工作的現(xiàn)狀，提出以下建議

1.進一步加強組織領導，選擇主攻方向，營造濃厚氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識脫貧攻堅的重大意義，主要領導要親力親為，明確具體的分管負責人和經(jīng)辦人員，制定具體的實施方案，推動目標任務落地生根，圓滿完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確方向，集中力量，整合資源，因地制宜地培育打造示范樣板，從而帶動全縣脫貧攻堅全面提升。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門打造的示范引領工程、創(chuàng)新做法，縣脫貧攻堅指揮部組織新聞媒體生動報道，廣泛進行宣傳，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚輿論氛圍。

2.進一步打造示范工程，堅持典型帶動，注重品牌引領

為形成可復制可推廣的先進經(jīng)驗，打造一批示范引領工程。1.黨建扶貧方面。圍繞推行脫貧攻堅“一公里”服務圈，加強農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理，確保貧困戶在“一公里”范圍內(nèi)貧有人扶、困有人幫、難有人救、問有人答、事有人解。2.特色產(chǎn)業(yè)方面。大力發(fā)展木本油料、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”或“一村多品”，推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動模式，大力推廣溫氏番鴨養(yǎng)殖帶動模式，通過扶貧資金為貧困村建溫氏養(yǎng)鴨大棚，租賃給養(yǎng)殖大戶，收益歸村集體和貧困戶所有，帶動村出列和戶脫貧。大力推廣聯(lián)河股份帶動貧困戶模式，通過聯(lián)河股份，公司與貧困戶簽訂訂單并加價收購，縣財政并對種植綠色稻米的貧困戶進行補貼，從而帶動貧困戶增收致富。3.就業(yè)扶貧方面。重點要依托申洲針織、意達童裝城等大型勞動密集型企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)方面進行努力，對無技能有意愿到紡織服裝企業(yè)就業(yè)的貧困對象，有針對性開展崗位技能培訓。同時建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，搭建服務平臺。4.樹立典型方面。在村兩委、駐村工作隊隊長、扶貧專干和縣鄉(xiāng)扶貧干部等范圍內(nèi)深入挖掘一批先進人物，在貧困戶自主脫貧致富、干部包戶帶動脫貧和企業(yè)帶動脫貧等方面深入挖掘一批脫貧致富的典型事例，并在全縣范圍內(nèi)開展向先進人物和脫貧典型示范學習活動，激發(fā)扶貧干部的干事激情和貧困群眾內(nèi)生動力。

參考文獻

[1]於忠祥.由安徽實踐引發(fā)的脫貧攻堅思考[J].團結(jié)，2017（01）：55-57.