鄭一帆

在韓國(guó)，公務(wù)員是一個(gè)社會(huì)地位較高、收入處于中上水平、工作狀態(tài)穩(wěn)定的職業(yè)，相比一般企業(yè)工作年限更長(zhǎng)，收入更穩(wěn)定，養(yǎng)老金更高，有實(shí)實(shí)在在的退休保障，因此職業(yè)吸引力很大。按歸屬，韓國(guó)公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員；按種類，則可劃分為行政公務(wù)員、稅務(wù)公務(wù)員、消防員、軍官和教師等。公務(wù)員包羅的范圍更廣泛。

韓國(guó)公務(wù)員都通過考試招錄，公務(wù)員的考試科目眾多，但不同種類、不同級(jí)別公務(wù)員的考試要求也不同，一般包括國(guó)語、外語、歷史和行政能力等。公考競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，據(jù)說求職市場(chǎng)中有超過四成的“公考一族”，很多大學(xué)生甚至從入學(xué)的那一刻起就在為考取公務(wù)員做準(zhǔn)備。公務(wù)員考試不限制年齡和學(xué)歷，只要通過了每年一次的國(guó)家公務(wù)員考試就能被聘用，所以能當(dāng)上韓國(guó)公務(wù)員的基本算是各領(lǐng)域的精英。

機(jī)構(gòu)不多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不多

韓國(guó)是典型的“小政府，大社會(huì)”，除了民選的市長(zhǎng)外，在市領(lǐng)導(dǎo)層面還有行政副市長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)副市長(zhǎng)兩位副職，其余局、課、組層面均只有1名主要領(lǐng)導(dǎo)，不設(shè)副職。釜山市廳下設(shè)局一級(jí)單位22個(gè)，課一級(jí)單位90個(gè)。

除了選舉產(chǎn)生的政務(wù)官外，行政公務(wù)員是分等級(jí)的，1級(jí)最高，9級(jí)最低。公務(wù)員晉升一般取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是上一級(jí)職數(shù)是否有空缺，二是其在同級(jí)公務(wù)員中的排名。排名通過一個(gè)復(fù)雜的公式計(jì)算各要素產(chǎn)生。每年年末，公務(wù)員都會(huì)進(jìn)行述職考核，局長(zhǎng)和課長(zhǎng)也會(huì)給下屬的每個(gè)成員打分，分?jǐn)?shù)直接影響公務(wù)員的排名。

職級(jí)晉升看重年限與資歷

理論上，當(dāng)上一級(jí)出現(xiàn)職數(shù)空缺的時(shí)候，下一級(jí)排位第一位將依次遞補(bǔ)。雖然沒有明文規(guī)定，但任職年限和資歷在公務(wù)員職場(chǎng)中至關(guān)重要，從9級(jí)升至8級(jí)約2—3年，8級(jí)到7級(jí)3—5年，7級(jí)到6級(jí)5—8年，5級(jí)（組長(zhǎng)職級(jí)，相當(dāng)于中國(guó)的處級(jí)干部）及以上為領(lǐng)導(dǎo)崗位，每級(jí)之間需要的時(shí)間跨度自然更長(zhǎng)。

考生在參加公考報(bào)名的時(shí)候，允許直接報(bào)考8級(jí)、7級(jí)的公務(wù)員崗位，但是競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常殘酷，淘汰率更高，但相應(yīng)地，一旦考上意味著他（她）在職場(chǎng)的起點(diǎn)更高。如此算來，從最初的職場(chǎng)新人9級(jí)公務(wù)員升到5級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，至少需要超過20年的時(shí)間。因此，課長(zhǎng)（4級(jí)）、局長(zhǎng)（3級(jí)）的年齡基本在50歲以上。在這樣的制度里，越級(jí)提拔、上級(jí)比下級(jí)年齡小等現(xiàn)象在韓國(guó)就較為少見。

公務(wù)員上下間等級(jí)森嚴(yán)

韓國(guó)的文化觀光局國(guó)際協(xié)力課，下設(shè)三個(gè)組，分別是國(guó)際協(xié)力組、國(guó)際交流組和城市品牌組。每個(gè)組分為兩列，相對(duì)而坐，每個(gè)人的座位排列都有講究，組長(zhǎng)居中，面朝門口，組長(zhǎng)前面按照級(jí)別依次排列，級(jí)別越低越靠近門口。從嚴(yán)格的座次就能看出，韓國(guó)公務(wù)員制度等級(jí)十分森嚴(yán)，且嚴(yán)格恪守長(zhǎng)幼有序的傳統(tǒng)社會(huì)秩序，尊重上級(jí)、尊重級(jí)別高的、尊重前輩是基本規(guī)則。

作為對(duì)行政公務(wù)員必要補(bǔ)充，在市廳工作的崗位中也有少量的聘用制公務(wù)員，一般都是通過專業(yè)化考試聘任的特殊崗位的專業(yè)人才，如建筑規(guī)劃師、外語翻譯等。他們的定級(jí)更加靈活，可上可下，按照級(jí)別享受不同的待遇；聘用制公務(wù)員還分全職和兼職，兼職公務(wù)員不定級(jí)，享受靈活的上下班時(shí)間，按照工作時(shí)間和工作量領(lǐng)取薪酬，這樣的崗位也可接受外國(guó)人報(bào)考。

制度化的崗位輪換

韓國(guó)公務(wù)員每年年中、年末都會(huì)在各部門間進(jìn)行大規(guī)模的人事變動(dòng)。在釜山市廳，公務(wù)員至少6個(gè)月，至多6年，必須要輪換課室。公務(wù)員一旦晉升，也需進(jìn)行崗位輪換，一般不得留在原課室。制度化的人事變動(dòng)，意味著每個(gè)員工都有機(jī)會(huì)在不同的課室工作學(xué)習(xí)，這不但有利于每個(gè)公務(wù)員熟悉多崗位多部門的業(yè)務(wù)，建立大局觀，也避免了出現(xiàn)小團(tuán)體甚至一些腐敗現(xiàn)象的滋生。

（摘自《勞動(dòng)保障世界》）