曾鐵

[摘要]推動高質(zhì)量發(fā)展，新生代農(nóng)民工是重要力量。培訓(xùn)農(nóng)民工可提高企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展質(zhì)量，可降低財富差距和城鄉(xiāng)、階層差距，也有利于社會治理、穩(wěn)定。農(nóng)民工是社會繁榮的動力源，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，進(jìn)而增加其貢獻(xiàn)力、使之生活美好是建設(shè)美麗中國的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;培訓(xùn);技能;產(chǎn)品質(zhì)量;社會發(fā)展

[中圖分類號]C30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）10-0077-04

國家統(tǒng)計局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，到2016年底我國農(nóng)民工（戶籍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者）超過2.8億人;1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量49.7%，農(nóng)民工平均年齡為39歲。農(nóng)民工未上過學(xué)的占1%，小學(xué)、初中、高中、大專及以上文化程度者分別為13.2%、59.4%、17%、9.4%。新生代農(nóng)民工（下簡稱農(nóng)民工）是制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人的主力，他們是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。不過，農(nóng)民工綜合文化素質(zhì)、工作能力及其生活質(zhì)量還需完善、提升?；谝恍┯嘘P(guān)的信息，本文從多維度就加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)及其應(yīng)然、急迫性說點己見、建議。

一、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義

（一）提高農(nóng)民工素質(zhì)是提升產(chǎn)品質(zhì)量的需求

1.我國企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)仍有提升空間。2016年，國家監(jiān)督抽查的176種產(chǎn)品有14種產(chǎn)品不合格，背提包、電磁灶等不合格率高于40%;調(diào)查表明，超過90%的調(diào)查對象遭遇過產(chǎn)品質(zhì)量問題。[1]2017年，央視《每周質(zhì)量報告》披露，電動車充電器抽檢不合格率達(dá)90%。同年5月，江蘇省“消協(xié)”的“讀寫臺燈比較試驗報告”顯示：檢測市售的LED臺燈、熒光燈臺燈、白熾燈173個批次樣品，色溫、頻閃、顯色等性能指標(biāo)都符合要求的僅有3個批次，總體質(zhì)量堪憂[2]。同期，浙江省工商局在全省抽檢兒童服裝、學(xué)生文具質(zhì)量，抽取這兩類產(chǎn)品各100批次，不合格檢出率服裝為22%;文具為24%c3]。2017年5月，上海市“消保委”在電商和線下大型商場、專賣店購買了42件3輪、2輪兒童滑板車，它們涵蓋了市場上主流品牌及型號;依據(jù)“滑板車國標(biāo)”檢測這些滑板車，結(jié)果是有20件存在多種問題，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。[4]同期，上海工商局抽檢天貓商城、1號店等15家網(wǎng)售平臺銷售的兒童家具、玩具、推車和童鞋、童裝等，結(jié)果是有61個批次產(chǎn)品不合格，如，家具檢出有害物質(zhì)鉛含量超標(biāo);有電池的兒童玩具其電池溫升項目不合格等[5]。2017年11月，上海工商局發(fā)布的五類網(wǎng)購商品質(zhì)量抽檢情況表明，51個品牌83個批次的服裝不合格檢出率為26%，50個批次鞋類、50個批次箱包不合格率分別為32%、50%，LED燈、車用紡織品不合格率是16%、89.1%[6]。2017年前三個季度，上海工商部門12315中心共受理消費者投訴19.32萬件，其中網(wǎng)購?fù)对V占投訴量47%，商品質(zhì)量等是投訴的主要問題;消費投訴量居前三位的是：服裝鞋帽、家用電器與家居用品[7]。與生活關(guān)聯(lián)度大的許多工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不佳是普遍現(xiàn)象或頑疾，以上消息只是此狀態(tài)的冰山一角。推動供給側(cè)改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生活品質(zhì)，國貨當(dāng)自強(qiáng);助力社會繁榮，拉高人民幸福指數(shù)，各類企業(yè)均需重視、追求產(chǎn)品質(zhì)量和踏踏實實、無“句號”地開展質(zhì)量提升行動。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要性、迫切性。追求高質(zhì)量的商品生產(chǎn)、交換是現(xiàn)代社會的要求與發(fā)展趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量提升屬社會全面進(jìn)步、文明的戰(zhàn)略問題，[8]所有的企業(yè)都須不折不扣地貫徹、執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，持續(xù)研究、提升產(chǎn)品品質(zhì)。產(chǎn)品質(zhì)量（工藝、做工、質(zhì)地等）對企業(yè)、國家、個人的發(fā)展有深刻影響，全域性完備、提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而拉動、增加國內(nèi)消費（2016年，我國大陸游客境外消費額約為1.8萬億人民幣，比2015年增加12%，排名世界第一;大陸游客境外消費額中購物額頗大）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長（含經(jīng)濟(jì)增長模式、收入水平、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量與幸福感）的要點和門路。提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，力助我們由生存型消費向享受型消費升級，要在優(yōu)化、改進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與大力提升產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫;企業(yè)是力保產(chǎn)品質(zhì)量的主體，企業(yè)的高管當(dāng)抓牢、抓實，使之優(yōu)佳，繼而讓消費者稱心、滿意。全球500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中我國有220多種產(chǎn)量居全球第一，然而中國產(chǎn)品、中國品牌的地位、聲譽(yù)與中國在全球的經(jīng)濟(jì)地位還不相稱、匹配，所以，企業(yè)要努力、奮進(jìn)。推動科學(xué)發(fā)展和完善國民生活以及圓“中國夢”，我們要變靠資源、勞動力等元素高投入拉動GDP為靠知識、技術(shù)、創(chuàng)新、質(zhì)量增加GDP，同時致力于降低PM2.5濃度、讓空氣清潔并全方位改善生態(tài)環(huán)境。質(zhì)量是構(gòu)成企業(yè)、行業(yè)及其生命的要素，企業(yè)、國家因產(chǎn)品質(zhì)量上佳而強(qiáng)盛、偉大，質(zhì)量管理乃企業(yè)及進(jìn)步永恒的主題。相關(guān)事例說明，時下我國企業(yè)基層人才普遍不足、不強(qiáng)，部分產(chǎn)品檔次、質(zhì)量較低;[9]產(chǎn)品品質(zhì)決定著企業(yè)競爭力直至國家的綜合實力，全領(lǐng)域抬升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力和實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、升檔，需多挖“腦礦”和富足人力資源，貴在打造知識、技能型與創(chuàng)新型勞動大軍;[11]經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)量時代，大范圍拉升產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品優(yōu)秀率是當(dāng)務(wù)之急，實現(xiàn)此目的需要大批熟練工人、技工或發(fā)展性、創(chuàng)新性頗強(qiáng)的操作手。“中國制造”提質(zhì)、升級和拉高實體經(jīng)濟(jì)能級，要靠“人”落實、完成;提高單位勞動力創(chuàng)造的增加值和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，構(gòu)建工人技能形成、發(fā)展體系和強(qiáng)化工人隊伍建設(shè)乃是前置條件與核心。農(nóng)民工是緊貼產(chǎn)品的生產(chǎn)者，產(chǎn)品品質(zhì)與農(nóng)民工素能正相關(guān)，一定程度上產(chǎn)品質(zhì)量及提高就在農(nóng)民工的心里、眼中，尤其是在其手上?！暗聡圃臁钡纫援a(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)久耐用享譽(yù)全球，這與其有龐大、敬業(yè)的高素質(zhì)技工隊伍密不可分。[10]

（二）提升農(nóng)民工素質(zhì)是企業(yè)強(qiáng)大的必由之路

1.技能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“貨幣”，開發(fā)人力資本和拉提生產(chǎn)力需要對農(nóng)民工技能培訓(xùn)。從“中國制造”走向中國智造，讓各種企業(yè)整體“硬起來”，需有一支主體意識強(qiáng)、技能精湛的工人隊伍。我國現(xiàn)有7000多萬產(chǎn)業(yè)工人，高級技工占5%，技師占1%，高級技師占0.1%（發(fā)達(dá)國家高、中級技工約占其產(chǎn)業(yè)工人60-70%），一線人才短缺已負(fù)影響產(chǎn)品質(zhì)量，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民工發(fā)展，企業(yè)進(jìn)步;提高企業(yè)品質(zhì)、打造企業(yè)品牌，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢與建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必需有計劃、制度性培訓(xùn)農(nóng)民工甚或全免費培訓(xùn)，如此可增加優(yōu)秀的一線工人和技工、技師，使企業(yè)發(fā)展有底氣、有后勁。開發(fā)、壯大人力資源，增加優(yōu)質(zhì)勞動力和人才紅利是推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展的需求與支點。有關(guān)資料顯示：到2020年，我國人才缺口為1900多萬人;2025年此缺口約有3000萬人[11]。有組織、多項目教育、培訓(xùn)農(nóng)民工可縮小熟練工人與基層技能型人才缺口?！笆澜缃?jīng)濟(jì)論壇”《2017年人力資本報告》指出，全球人力資本平均開發(fā)利用率為62%，缺乏新技能培訓(xùn)是阻礙各國利用人力資本的要因;很多國家不缺乏人才儲備，而是未能使之達(dá)到有效的資源配置。報告從勞動力受教育程度、勞動能力積累與應(yīng)用程度、對新型勞動力的培養(yǎng)投入和現(xiàn)有勞動力的技能廣度、深度等方面對各經(jīng)濟(jì)體人力資本利用水平做綜合排名，挪威、芬蘭、瑞士居全球前三名，我國位列第34位[12]。豐富、優(yōu)化人力資本，助益企業(yè)、社會健康發(fā)展和全面提高社會品質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民工是必修課;培訓(xùn)所有的農(nóng)民工，增加、提高其技能是擴(kuò)充、利用人力資本和增加社會生產(chǎn)力與提升企業(yè)之重要舉措。優(yōu)良的工人和一線技能人才缺乏是企業(yè)發(fā)展的阻礙，提高農(nóng)民工職業(yè)生涯適應(yīng)力，造就高質(zhì)量勞動力和助益農(nóng)民工成為技術(shù)能手或是當(dāng)代的手藝人、“工匠”，普惠性、系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)民工勢不可免、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。

2.提高制造業(yè)整體水平和做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民工素能提高是充分條件。統(tǒng)計表明，2016年我國工業(yè)增加值為24.7萬億元，占全國GDP39.8%;制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過20%。但是，對比世界先進(jìn)水平和綠色發(fā)展的要求，我國制造業(yè)有“大而不強(qiáng)”之狀。我國制造業(yè)的主要問題有：規(guī)模大、產(chǎn)值小，產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效率整體偏低，產(chǎn)品附加值不高，近年來我國制造業(yè)增加值率約為20%（工業(yè)發(fā)達(dá)國家為35%）。制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈處于中下游地位（i-phone手機(jī)組裝基地在我國，生產(chǎn)一部手機(jī)我國企業(yè)獲總利潤3.63%，其他被幾家外企分獲），聯(lián)合國相關(guān)資料表明，我國制造業(yè)人均附加值是愛爾蘭的十分之一，在世界排名50位左右，甚至低于一些發(fā)展中國家;[13]制造業(yè)成本偏高，又削弱了其整體競爭力。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的支撐點，根據(jù)現(xiàn)況《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)：形成經(jīng)濟(jì)增長的動力，塑造國際競爭優(yōu)勢，重點、難點和出路在制造業(yè);做強(qiáng)、做優(yōu)制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮的要件與牛鼻子。提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，國企、民企是先鋒與干將，[14]它們應(yīng)源源發(fā)力。制造業(yè)等吸納了大量農(nóng)民工，他們是企業(yè)有效生產(chǎn)及其茂盛和創(chuàng)造社會財富的中堅，也是實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量;制造業(yè)的質(zhì)量與農(nóng)民工們有內(nèi)在的聯(lián)系。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的對策

（一）中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用

中小微企業(yè)是我國市場的主力軍和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，中小企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)99%，它們創(chuàng)造了我國80%以上的新產(chǎn)品、75%的就業(yè)崗位、60%的GDP和50%的稅收額，還是出口大戶。中小微企業(yè)是和諧、綠色發(fā)展的實施主體和動力源，也是國家硬、軟實力的基本組成;走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化與全面實現(xiàn)工業(yè)化，[15]乃至助推社會發(fā)達(dá)、人民幸福，中小微企業(yè)全面進(jìn)步是重中之重。

（二）政府職能部門要繼續(xù)助力中小微企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工

推進(jìn)人的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市發(fā)展，農(nóng)民工屬重要人群，[16]教育、培訓(xùn)農(nóng)民工政府要當(dāng)好策劃師、工程師;培訓(xùn)農(nóng)民工屬民生工程、小康工程，政府、企業(yè)要擔(dān)當(dāng)此責(zé)任。工業(yè)強(qiáng)國都是技師、技工大國（日本產(chǎn)業(yè)工人高級技工占比40%，德國達(dá)50%），壯大中國制造，促進(jìn)企業(yè)、社會長足發(fā)展，必須增加技工、技師，這類人才多多益善。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體與客體，踐行《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，助促企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)成長，政府尤其是職能部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，[17]應(yīng)主動、多層面幫助企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工，包括經(jīng)費資助、獎勵。培訓(xùn)農(nóng)民工有戰(zhàn)術(shù)價值、戰(zhàn)略意義：它可營養(yǎng)農(nóng)民工，使之“長大”“壯實”，其獲得的知識、思想、方法還能傳導(dǎo)給家人、惠及家庭;有利于經(jīng)濟(jì)運行長期向好和增大國民獲得感和幸福度;拉低基尼系數(shù)與全面建成小康社會。培訓(xùn)農(nóng)民工乃新時代發(fā)展之要務(wù)，提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、豐富其職業(yè)技能可解決生存、生活問題，能弱化、緩解發(fā)展中的矛盾;技能可減少貧窮，促進(jìn)農(nóng)民工成才，還能改變、成就人生。推進(jìn)、完善培訓(xùn)是政府的使命、職責(zé)與工作，政府職能部門應(yīng)主導(dǎo)、強(qiáng)力助動農(nóng)民工培訓(xùn)，要督促中小微企業(yè)按照規(guī)定落實培訓(xùn)，并檢查培訓(xùn)效果。

（三）中小微企業(yè)應(yīng)熱心、加力培訓(xùn)農(nóng)民工

尊重農(nóng)民工，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)是企業(yè)進(jìn)步的法則，讓農(nóng)民工增長本領(lǐng)，提升技能，[18]企業(yè)須付出重大努力。高技能員工可提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與服務(wù)水平，培養(yǎng)員工是對企業(yè)發(fā)展、未來的投資;發(fā)達(dá)國家許多公司注重投資培訓(xùn)員工并獲得高回報（2009年，對加拿大15個行業(yè)的調(diào)查揭示，其在初級員工培訓(xùn)每投入1美元，企業(yè)得到回報1.7美元;西門子公司此投資回報率達(dá)50%[19];英國企業(yè)培訓(xùn)初級員工投入1英鎊回報是26-28英鎊）;培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)的“法定”工作及其內(nèi)務(wù)與日常行為，培訓(xùn)企業(yè)當(dāng)為、必為并是優(yōu)秀的“施工者”。農(nóng)民工潛能較大，他們是人力資源和企業(yè)進(jìn)階的“潛力股”，農(nóng)民工受訓(xùn)屬互利、互惠行為，農(nóng)民工、企業(yè)與社會都是贏者。企業(yè)是培訓(xùn)農(nóng)民工的基地與主角，它們應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求切實履行職責(zé)，開展崗前、在崗和職級晉升等技能培訓(xùn);對農(nóng)民工受訓(xùn)之事企業(yè)高管不能短視、敷衍，當(dāng)采取激勵措施，讓農(nóng)民工愿意受訓(xùn)。我們的一些傳統(tǒng)行業(yè)工藝落后、粗放經(jīng)營、產(chǎn)能過剩，發(fā)展對這些行業(yè)的依賴度還不小;降低固、氣、液態(tài)污染物排放量，讓天空湛藍(lán)、山川秀美，企業(yè)理當(dāng)強(qiáng)化綠色行為與綠色化，重在使農(nóng)民工等綠色意識增強(qiáng)、綠色行動增多。提高資源利用率、降低能耗，推動產(chǎn)業(yè)能級提升和推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民工培訓(xùn)全覆蓋是時需;構(gòu)造綠色企業(yè)，給力社會全面進(jìn)步，政府、企業(yè)應(yīng)力助農(nóng)民工熱愛、擁有技能，且用技能改進(jìn)生活和實現(xiàn)夢想。長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角、珠三角、環(huán)渤海以及其他沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，它們是我國經(jīng)濟(jì)繁榮的支柱與增長極，這些區(qū)域農(nóng)民工密度大，促成區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會效益雙增加，含農(nóng)民工在內(nèi)的高素質(zhì)工人隊伍不可或缺。為此，企業(yè)應(yīng)施力培訓(xùn)并適度增加培訓(xùn)時間，[20]以增加農(nóng)民工的戰(zhàn)斗力、貢獻(xiàn)力，同時提高其生活水平。

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[20]張世偉，培訓(xùn)時間對農(nóng)民工收入的影響[J]，人口學(xué)刊，2015（4）：43.