在力所能及的范圍內(nèi)逐漸加大向非洲地區(qū)最不發(fā)達國家提供援助的力度，幫助這些國家的人民擺脫貧困，縮小南北發(fā)展差距，是中國對外援助的重要目標

對外援助是顯示一個國家整體外交政策目標和特點的指標。雖然對外援助僅涉及外交政策中的一小部分，但是援助國的外交政策目標和利益都反映在對受援國、援助數(shù)量和援助性質(zhì)的選擇上。在黨的十九大報告中，習近平總書記在提到“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進‘一帶一路’國際合作”的同時，還提到中國要“加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距”。中國向周邊國家提供常規(guī)援助始于1956年，那時中國向柬埔寨提供了經(jīng)濟和技術(shù)援助。中國對外援助的歷史大致可分為四個階段。

第一個階段：1950年—1978年。在此期間，中國對外援助基本上采取贈款或無息貸款的形式。從1950年到1960年6月底，中國向22個國家提供了贈款和貸款，貸款形式多為無息貸款，總金額達到4億元。當時對外援助的指導思想正如周恩來1962年所說，取得了無產(chǎn)階級革命勝利的中國人，必須盡力幫助正在爭取民族獨立的人民，這樣做可以加強國際上的反帝力量，反過來支持中國的社會主義事業(yè)。在第一和第二個“五年計劃”期間，中國的對外援助支出占總支出的1%，而且援助開始采取“交鑰匙工程”的形式，亦即中國負責項目的所有方面，包括派遣中國志愿者。

在1966年至1976年的“文化大革命”期間，在支援“世界革命”思想的指導下，中國給予對外援助國家的數(shù)量翻了一番，從亞洲和非洲擴大到拉丁美洲和南太平洋。1971年中國加入聯(lián)合國并與更多的發(fā)展中國家建交，也是中國擴大援助國范圍的原因之一。截至1976年，中國對外援助總額達到200億美元，其中大部分是贈款。

第二個階段：1979年—1994年。1978年十一屆三中全會將黨的工作重點轉(zhuǎn)向四個現(xiàn)代化，在這一背景下，在平等互利的基礎上與其他國家開展經(jīng)濟合作成為對外經(jīng)濟交往的首要考慮。從此，以貸款和國際經(jīng)濟合作形式提供的外援開始取代中國傳統(tǒng)上以贈款為基礎的非營利性外援。此后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“發(fā)展”成為國際關(guān)系的主題，與此相應的是，互利和共同發(fā)展更加受到重視。中國政府鼓勵中國企業(yè)與受援國企業(yè)之間建立合資公司，促進生產(chǎn)合作管理。在此期間，“交鑰匙工程”約占中國對外援助項目的60%。此外，各種形式的專項基金被建立起來，如靈活和“及時”小額贈款。

第三個階段：1995—2013年。1995年，中國政府對外援框架進行了全面改革，旨在使對外援助資金的形式和來源多樣化。無息貸款減少了，低息貸款和合資合作項目更多地被采用，對貧窮和友好的發(fā)展中國家的贈款數(shù)量也有所增加，以往的非營利和贈款方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭找娣窒砗屯顿Y方式，旨在為受援國帶來長期發(fā)展利益。中國作為援助國，通過各種形式的經(jīng)濟合作分享收益，例如投資、建立合資企業(yè)和參與公司管理。中國對外援助改革的目的是幫助受援國設立既有資源又有市場需求的項目，同時支持有能力開拓發(fā)展中國家市場的中國企業(yè)，從而把對外援助與經(jīng)濟合作更有效地結(jié)合起來。可以說，這個目標迄今沒有發(fā)生變化。

第四個階段：2014年至今。2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，從此“一帶一路”成為中國對外政策的中心內(nèi)容，對現(xiàn)有的中國對外援助重點和模式產(chǎn)生了深刻影響。2014年，中國商務部發(fā)起“援外改革年”，制定了首個對外援助的綜合性部令《對外援助管理辦法》。2017年2月6日，中央深改組第32次會議審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實施意見》等一系列文件。會議強調(diào)，要優(yōu)化對外援助戰(zhàn)略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應。

對外援助戰(zhàn)略布局體現(xiàn)在對外援助與“一帶一路”倡議的對接和協(xié)調(diào)上。在2017年5月15日舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記宣布，中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億人民幣援助，建設更多民生項目。

引人矚目的是，非洲成為當前中國對外援助的重點地區(qū)。中國是非洲最大的經(jīng)濟伙伴，2016年雙方貿(mào)易額達到1900億美元，遠高于非洲大陸和印度、法國、美國的貿(mào)易量。另據(jù)《金融時報》旗下《外國直接投資市場》發(fā)布的《2017年非洲投資報告》，2016年，中國對非直接投資達361億美元，占非洲吸引外國直接投資總額的39%，居投資來源國第一位。在2018年中非合作論壇上，習近平主席承諾，為推動“八大行動”順利實施，中國愿以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持，其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿(mào)易融資專項資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。這是新時期中國政府用實際行動幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動中非雙方實現(xiàn)互惠共贏，屆時中非人類命運共同體將會展現(xiàn)更大的生機與活力。

從1956年中國開始對非洲援助時，就是在自身可支配資源極為有限的情況下，本著幫助非洲實現(xiàn)雙贏式共同發(fā)展的初衷。而非洲對中國的回報，在冷戰(zhàn)時期，有“抬著中國進聯(lián)合國安理會，恢復合法席位”的經(jīng)典案例。類似的回報都是遠非金錢所能衡量的。隨著中國國力增強，在力所能及的范圍內(nèi)逐漸加大向非洲地區(qū)最不發(fā)達國家提供不附帶任何政治條件的援助力度，幫助這些國家的人民擺脫貧困，縮小南北發(fā)展差距，這是中國對外援助的重要目標之一，也是中國外交政策的重要組成部分。對非援助不僅是人類命運共同體思想的最有力踐行，也是對2017年聯(lián)合國社會發(fā)展委員會呼吁“國際社會本著合作共贏和構(gòu)建人類命運共同體的精神，加強對非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的支持”的回應。

此外，中國在不同的歷史時期，也曾得到過許多國家的援助。在社會主義建設初期，中國得到過蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟和技術(shù)援助，這些援助幫助新中國初步建立了工業(yè)和國防工業(yè)基礎。在走上改革開放道路之后，中國也曾得到過一些發(fā)達國家的經(jīng)濟援助，包括澳大利亞、英國、日本、德國、法國、美國、歐盟等。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979—2003年，中國接受的外國官方發(fā)展援助總額為1072億美元。其中，日本是中國最大的援助國，其對華援助約為2900億人民幣，占這一時期對華援助總額的66.9%（日本的政府援助帶有戰(zhàn)爭賠款的性質(zhì)）。這些援助對促進完善中國的工業(yè)、國防、法治、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、減少貧困等方面發(fā)揮了重要作用，一定程度上加快了中國發(fā)展社會主義現(xiàn)代化的進程。

習近平總書記在2017年新年賀詞中表示：“中國人歷來主張‘世界大同，天下一家’。中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好?！弊屖澜缛嗣穸歼^上好日子，不僅是大國的胸懷與擔當，也是中國人民的良好愿望。