孫豫峰， 郝曉璐， 王晉麗

(中北大學(xué) 信息商務(wù)學(xué)院， 山西 晉中 030600)

“改革”是2016年民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵詞， 隨著《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民促法》)修訂文件的出臺(tái)， 民辦高校分類管理再次提上日程， 獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性辦學(xué)在當(dāng)前法律法規(guī)體系下是否行得通， 獨(dú)立學(xué)院何去何從， 獨(dú)立學(xué)院在分類管理下“能辦什么學(xué)” “如何辦學(xué)” “如何辦好學(xué)”？這涉及到獨(dú)立學(xué)院相關(guān)法律法規(guī)的方方面面及獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)實(shí)， 處理不好這些問題， 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展難以為繼。 基于此， 本文從獨(dú)立學(xué)院面臨的法律制度困境入手， 探討?yīng)毩W(xué)院發(fā)展， 以期在當(dāng)前法律法規(guī)大背景下走出一條適合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展之路。

1 法律制度困境： 獨(dú)立學(xué)院難以跳出的陰霾

20世紀(jì)末為了滿足來自政府、 公辦高校、 投資者及考生家庭對(duì)高等教育大眾化的利益訴求， 民辦高等教育快速發(fā)展起來， 成為中國(guó)高等教育不可或缺的一部分， 而獨(dú)立學(xué)院這種由母體高校利用民辦機(jī)制創(chuàng)辦的二級(jí)學(xué)院也應(yīng)運(yùn)而生。

從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展來看， 獨(dú)立學(xué)院是由公辦高等教育吸引社會(huì)力量自發(fā)探索的一種合作辦學(xué)新模式， 先天發(fā)展制度缺失， 缺乏有效監(jiān)管。[1]這類新機(jī)制二級(jí)學(xué)院在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高教資源和解決高校擴(kuò)大招生規(guī)模問題上發(fā)揮了積極的作用， 然而在獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的過程中， 在與獨(dú)立學(xué)院相關(guān)制度變遷的內(nèi)在缺陷逐步顯露下， 諸如濫發(fā)文憑、 產(chǎn)權(quán)不清、 教育質(zhì)量參差不齊等問題紛紛浮出水面， 因此教育部于2008年頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》采取相應(yīng)措施對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范， 對(duì)已經(jīng)舉辦的獨(dú)立學(xué)院重新審查備案， 明確了獨(dú)立學(xué)院民辦教育屬性并將其全部納入民辦高校范疇， 并試圖進(jìn)一步厘清各辦學(xué)主體相關(guān)法律地位， 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 但直至目前， 一些有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的問題還是模棱兩可， 嚴(yán)重制約了獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

1.1 屬性界定與法規(guī)偏離： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展受限

按照2008年相關(guān)法律文件規(guī)定， 獨(dú)立學(xué)院屬于允許實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的高等學(xué)校與社會(huì)組織或者個(gè)人合作辦學(xué)的高等學(xué)校， 其經(jīng)費(fèi)主要來源于非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)。 但“在現(xiàn)實(shí)生活中， 政策執(zhí)行梗阻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”[2]， 然而目前中國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式主要有普通公辦高校利用已有教育資源獨(dú)立舉辦的以民營(yíng)方式運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院， 或者普通公辦高校與地方政府合作辦學(xué)， 或普通高等學(xué)校以校名、 師資等辦學(xué)資源為條件通過與企業(yè)出資、 提供場(chǎng)地等方式合作舉辦獨(dú)立學(xué)院。 從產(chǎn)權(quán)角度看， 前兩種辦學(xué)模式基本可以歸為“國(guó)有民營(yíng)”， 后一種模式傾向于“民有民營(yíng)”。 同時(shí)， 2008年出臺(tái)的相關(guān)文件中把獨(dú)立學(xué)院納入民辦高校范疇， 但又具有公益性質(zhì)， 因此 “國(guó)有民營(yíng)”的獨(dú)立學(xué)院只能排除在公辦之外， 與一些地方的獨(dú)立學(xué)院實(shí)際情況不相符合。 但同時(shí)又把獨(dú)立學(xué)院歸為公益性事業(yè)單位， 這限制了一些民有民營(yíng)的獨(dú)立學(xué)院的取得合理回報(bào)的途徑， 這些政策的矛盾性與獨(dú)立學(xué)院實(shí)際情況使得獨(dú)立學(xué)院在民辦高校分類管理中處于兩難境地。 既然屬于公益性質(zhì)， 那么選擇營(yíng)利性辦學(xué)肯定行不通， 而選擇非營(yíng)利性辦學(xué)， 則民有民營(yíng)辦學(xué)模式的獨(dú)立學(xué)院權(quán)益難以保障。

1.2 法人屬性與法律相悖： 獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立難以實(shí)現(xiàn)

獨(dú)立學(xué)院歷史屬性不明， 法人屬性也是模糊的。 民辦高校法人屬性的劃分一直沒有基本法層面的依據(jù)， 而在民法通則中對(duì)法人有明確的規(guī)定和解釋。 盡管《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確規(guī)定“民辦高校應(yīng)當(dāng)具備法人條件”， 但在法人大類中， 獨(dú)立學(xué)院到底是歸為企業(yè)法人還是非企業(yè)法人尚無定論。 在《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》中， 民辦學(xué)校被界定為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)， 獨(dú)立學(xué)院法人默認(rèn)為民辦非企業(yè)法人， 到相應(yīng)的民政部門登記備案。 獨(dú)立學(xué)院屬于非營(yíng)利性的社會(huì)公益性質(zhì)， 暫可劃為非企業(yè)法人范疇， 但非企業(yè)法人中行政法人、 事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人主要依據(jù)獨(dú)立學(xué)院資金來源、 收益適用、 法人資格取得過程、 法人成立目的的要求， 均不適合獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況。 獨(dú)立學(xué)院游離于民法體系之外。 獨(dú)立學(xué)院以“民辦非企業(yè)單位”的特殊名號(hào)在各類政府文件中出現(xiàn)， 這種不科學(xué)定義反映了獨(dú)立學(xué)院法人屬性的尷尬地位。 基于獨(dú)立學(xué)院國(guó)有民營(yíng)性質(zhì)， 理論界有的學(xué)者傾向于獨(dú)立學(xué)院屬于“事業(yè)單位法人(非營(yíng)利性社團(tuán)法人或民辦事業(yè)單位法人)”的說法。 獨(dú)立學(xué)院法人屬性不明， 導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院法人資格辦理部門各異， 民政部門、 人事部門和教育部門都在參與， 法人屬性不明確， 注冊(cè)監(jiān)管部門各異， 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展堪憂。

1.3 社會(huì)公益性質(zhì)與合理回報(bào)沖突： 獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶難以為繼

教育部26號(hào)令明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資后過戶到獨(dú)立學(xué)院名下， 但在實(shí)際執(zhí)行資產(chǎn)過戶政策過程中仍舊困難重重。

國(guó)有民營(yíng)性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院一般是公立高校利用閑置的土地、 教學(xué)資源辦學(xué)， 如把這部分資產(chǎn)過戶到獨(dú)立學(xué)院， 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成營(yíng)利性民辦高校， 這意味著國(guó)有資產(chǎn)的流失。 當(dāng)前， 多數(shù)采取合作辦學(xué)模式的獨(dú)立學(xué)院以非營(yíng)利教育用地取得土地使用權(quán)的， 并不存在產(chǎn)權(quán)一說。 另一方面， 又規(guī)定在扣除法律規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后， 獨(dú)立學(xué)院出資者可以從辦學(xué)中求得合理回報(bào)。 但對(duì)利益回報(bào)怎么分配， 沒有明確規(guī)定， 作為投資方的私人企業(yè)， 多數(shù)不懂教學(xué)， 希望借助辦學(xué)獲利是不爭(zhēng)的事實(shí)。 在一些相關(guān)政策中， 獨(dú)立學(xué)院被定性為社會(huì)公益性事業(yè)， 雖可取得合理回報(bào)， 因沒有明確政策， 合理回報(bào)其實(shí)有很多不合理性。 將資產(chǎn)過戶到第三方獨(dú)立學(xué)院名下， 投資方利益受損， 大多不愿意。 這也是多年來獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

2 營(yíng)利或非營(yíng)利： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展路徑艱難抉擇

2.1 《民促法》修訂文件出臺(tái)： 民辦高校分類管理新突破

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出積極探索非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。 從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的法人屬性、 產(chǎn)權(quán)歸屬、 扶持政策、 平等地位等方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題， 進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育， 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。 基于此， 國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了修法。 本次修法的亮點(diǎn)之一是加強(qiáng)了對(duì)民辦教育投資者的保護(hù)。 投資者被規(guī)定可以自行選擇辦學(xué)模式(營(yíng)利或非營(yíng)利)， 還可以根據(jù)學(xué)校制度參與學(xué)校教學(xué)管理及其他事物， 而且投資者退出或結(jié)束辦學(xué)可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 這既為民辦學(xué)校提供了新的發(fā)展空間， 也使民辦學(xué)校舉辦者通過辦學(xué)取得投資收益這一訴求得以實(shí)現(xiàn)， 是民辦教育法律上的重大突破， 為民辦學(xué)校的舉辦者選擇營(yíng)利性辦學(xué)、 獲得相應(yīng)回報(bào)提供了解決途徑。 之后， 《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》的出臺(tái)， 更為民辦教育發(fā)展指明方向， 掃清了障礙。 面對(duì)整體環(huán)境的變遷， 投資者們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮下一步發(fā)展方向， 改變對(duì)民辦教育傳統(tǒng)認(rèn)知和偏見， 如果放棄了非營(yíng)利辦學(xué)模式， 就應(yīng)該： 如通過財(cái)務(wù)清算， 重新進(jìn)行權(quán)益劃分， 理清各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等， 但至始至終民辦高校中處于特殊地位的獨(dú)立學(xué)院如何發(fā)展， 相關(guān)文件中并沒有過多涉及， 僅僅強(qiáng)調(diào)了院長(zhǎng)年齡。 從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史及現(xiàn)狀來看， 獨(dú)立學(xué)院該何去何從？

2.2 營(yíng)利性或非營(yíng)利性辦學(xué)： 投資者與合作方之間的博弈

根據(jù)修法相關(guān)規(guī)定， 獨(dú)立學(xué)院仍定性為民辦教育組成部分， 在此基礎(chǔ)上可以選擇非營(yíng)利或者營(yíng)利辦學(xué)模式。 基于前文分析， 如果選擇營(yíng)利性辦學(xué)性質(zhì)， 從情理上講是有潛在基礎(chǔ)的， “不少獨(dú)立學(xué)院通過多種途徑做到了收入高于支出， 辦學(xué)有結(jié)余”[3]， 但另一方面以盈利為目的有違“獨(dú)立學(xué)院屬于公益性辦學(xué)性質(zhì)”的相關(guān)法律規(guī)定。 同時(shí)， 《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第二條中也明確禁止個(gè)人或社會(huì)組織以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、 捐贈(zèng)資產(chǎn)參與或舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。 這兩條把獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性辦學(xué)阻止于門外了， “大部分民辦高校都選擇依法登記為非營(yíng)利性質(zhì)”[4]。 另外， 正如前所說， 獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校， 與之合作的公辦高校也不答應(yīng)。 獨(dú)立學(xué)院選擇走營(yíng)利性辦學(xué)道路， 意味著獨(dú)立學(xué)院須循著企業(yè)路徑辦學(xué)， 公辦高校所追求的教育公益性淡化， 更為嚴(yán)重的是， 可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。 “國(guó)有民營(yíng)”獨(dú)立學(xué)院在執(zhí)行資產(chǎn)過戶政策時(shí)因產(chǎn)權(quán)歸屬問題難以落到實(shí)處”[5]， 所以獨(dú)立學(xué)院走營(yíng)利性辦學(xué)這條路并不是最好的選擇。 獨(dú)立學(xué)院選擇非營(yíng)利性辦學(xué)， 在當(dāng)前民辦高校分類管理下或許可以行得通， 但多數(shù)投資者(主要是民辦企業(yè)或個(gè)人)的利益受損。 如果在《民促法》修訂文件出臺(tái)之前， 投資者是可以接受模棱兩可的辦學(xué)可以取得“合理回報(bào)”的建議。 《民促法》修訂文件出臺(tái)， 有明確的政策文件可循， 民辦高?？梢赃x擇營(yíng)利性辦學(xué)， 取得一定收益， 這是爭(zhēng)取自身利益最大化的有利時(shí)機(jī)， 投資者也不會(huì)輕易選擇非營(yíng)利辦學(xué)的。 另一方面， 如果非營(yíng)利性辦學(xué)， 獨(dú)立學(xué)院在法規(guī)層面出現(xiàn)的種種困境也是顯而易見的， 不利于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)設(shè)而后選擇營(yíng)利或非營(yíng)利性質(zhì)： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展路徑必由之路

獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性或者非營(yíng)利性都行不通。 而《民促法》修訂文件又規(guī)定民辦學(xué)校必須選擇營(yíng)利性或者非營(yíng)利學(xué)校進(jìn)行登記。 獨(dú)立學(xué)院作為民辦高校組成部分， 該怎么選擇呢？只能轉(zhuǎn)設(shè)成獨(dú)立設(shè)置的民辦高校而后進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利選擇。 但“不同地區(qū)獨(dú)立學(xué)院的舉辦主體對(duì)于轉(zhuǎn)設(shè)的認(rèn)知存在差異和分歧”[6]： 從實(shí)踐來看， “凡轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量較多的省份均是政府大力支持的”[7]； 從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展路徑看， 我們相信獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是自身持續(xù)發(fā)展的需要， “獨(dú)立學(xué)院作為一個(gè)社會(huì)組織， 也像一個(gè)生命有機(jī)體一樣要經(jīng)歷生命的各個(gè)階段”[8]。 從2006年首次提出允許獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的文件， 自2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》提出以來， 全國(guó)已有58所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。 截止目前， 全國(guó)獨(dú)立學(xué)院265所， 相較2010年的下降了17.65%， 轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校約占全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的1/5。 可見， 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)已有先例， 而《民促法》修訂文件出臺(tái)， 倒逼獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)勢(shì)在必行。 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)由學(xué)校委托當(dāng)?shù)亟逃块T組織各相關(guān)部門和專業(yè)人士就獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模、 辦學(xué)條件、 師資力量等方面進(jìn)行實(shí)地考察， 形成考察報(bào)告， 上報(bào)教育部審核。 申報(bào)期間， 獨(dú)立學(xué)院需要在校園基礎(chǔ)建設(shè)、 師資配備、 教學(xué)規(guī)劃、 行政管理、 專業(yè)設(shè)置、 人才培養(yǎng)計(jì)劃等軟、 硬件方面做大量安排部署， 并盡快實(shí)施落地， 確保各項(xiàng)條件基本符合民辦普通高校辦學(xué)要求。 獨(dú)立學(xué)院在完成清產(chǎn)核資、 財(cái)務(wù)決算等工作后， 根據(jù)相關(guān)程序轉(zhuǎn)設(shè)成獨(dú)立設(shè)置的民辦高校后， 在與相關(guān)法規(guī)相吻合的前提下進(jìn)一步選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利辦學(xué)水到渠成， 有利于獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 有利于國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)管， 真正成為高等教育事業(yè)不可或缺的力量。

3 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后必須堅(jiān)持的四個(gè)原則

轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性， 可以取得辦學(xué)收益， 這對(duì)獨(dú)立學(xué)院來說是件好事。 但另一方面， 獨(dú)立學(xué)院失去了政府光環(huán)， 如果偏離了社會(huì)主義辦學(xué)方向、 重效益而忽視辦學(xué)質(zhì)量、 管理不暢、 沒有品牌優(yōu)勢(shì)的話， 勢(shì)必會(huì)影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展。 選擇非營(yíng)利辦學(xué)， 獨(dú)立學(xué)院也不能等同于公辦高校， 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)未雨綢繆， 不斷努力改進(jìn)和提升自身內(nèi)在的辦學(xué)素質(zhì)， 只有這樣， 獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展才能枝繁葉茂。

3.1 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展之根

中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定中國(guó)高等教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向， 也就是必須堅(jiān)持以公有制辦學(xué)為主體,多種辦學(xué)模式共同發(fā)展的基本教育制度。 獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要補(bǔ)充， 也必須圍繞基本教育制度， 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向， 堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)黨的教育方針政策。 獨(dú)立學(xué)院無論是選擇營(yíng)利性民辦高校還是非營(yíng)利性民辦高校， 都是社會(huì)主義教育的重要組成部分， 都承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任， 只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 才能確保社會(huì)主義辦學(xué)方向， 增強(qiáng)學(xué)校向心力和凝聚力， 保證營(yíng)利性民辦高校各項(xiàng)事業(yè)的順利健康有序發(fā)展。 “我國(guó)獨(dú)立學(xué)院將教育公益性與投資營(yíng)利性有機(jī)結(jié)合起來， 既為公益教育事業(yè)爭(zhēng)取到了必要的經(jīng)費(fèi)投入， 又為資本投資營(yíng)利找到了合適的領(lǐng)域”[9]， 具有一定的合理些和必然性。

3.2 堅(jiān)持特色為導(dǎo)向： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展之光

相較于非營(yíng)利性民辦高校， 營(yíng)利性民辦高校在開展學(xué)科研究活動(dòng)、 參與教學(xué)管理等方面擁有較大的自主權(quán)， 在教學(xué)模式選擇上較為靈活， 受相關(guān)法律規(guī)定的支配較少， 在不違背教育方針的基礎(chǔ)上可以在市場(chǎng)上進(jìn)行資源調(diào)配， “獨(dú)立學(xué)院必須走突出‘民’字的制度創(chuàng)新之路， 才能充滿生機(jī)”[10]。 獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性民辦高?？筛鶕?jù)社會(huì)需求、 市場(chǎng)供給關(guān)系、 結(jié)合自身辦學(xué)條件以及國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模， 自主調(diào)節(jié)招生比例， 在國(guó)家允許的范圍內(nèi)自主決定學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 辦學(xué)自主權(quán)變大的同時(shí)， 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻減小了， 在這種大環(huán)境下， 獨(dú)立學(xué)院更應(yīng)適合以提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的， 合理選擇和設(shè)置學(xué)校的學(xué)科、 專業(yè)， 依照國(guó)家頒布的學(xué)科、 專業(yè)目錄， 遵循教育規(guī)律， 加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)， 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要， 使設(shè)置既有特色符合時(shí)代需求。 同時(shí)， 在教育教學(xué)、 科學(xué)研究、 社會(huì)服務(wù)、 對(duì)外交流上， 也能根據(jù)實(shí)際情況辦出特色， 與企事業(yè)單位、 境外高等學(xué)校進(jìn)行多種形式和合作， 吸引資金和優(yōu)秀文化成果， 創(chuàng)辦高水平民辦高校。

3.3 堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展之枝

獨(dú)立學(xué)院選擇營(yíng)利性民辦高校后， 首當(dāng)其沖的問題是： 政府在財(cái)力上不再支持。 眾所周知， 教育受制于社會(huì),其發(fā)展必須與社會(huì)相適宜， 沒有強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐， 勢(shì)必會(huì)影響民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展。 為了緩解自籌資金辦學(xué)可能出現(xiàn)的困境， 獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分利用辦學(xué)成本和資源， 應(yīng)當(dāng)“遵循精簡(jiǎn)、 統(tǒng)一、 效能的原則”， 減少學(xué)院運(yùn)行成本， 提高運(yùn)行效能； 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理工作高度統(tǒng)一； 科學(xué)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置， 明確部門職責(zé)， 強(qiáng)化制度建設(shè)， 網(wǎng)羅專業(yè)人才， 不斷改善資源的配置效率， 形成分工合理、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、 執(zhí)行力強(qiáng)、 監(jiān)督有力的行政管理體制， 促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院整體效能的提高。

3.4 堅(jiān)持品牌定位： 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展之本

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成民辦高校， 雖然辦學(xué)自主權(quán)大大增加， 辦學(xué)條件也更靈活， 有利于學(xué)校自主發(fā)展， 但凡事都存在兩面性， 有了更多自主發(fā)展權(quán)利的同時(shí)， 除要盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求外， 還要經(jīng)得住社會(huì)發(fā)展的沖擊， 經(jīng)得起改革中的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)， “教育市場(chǎng)的長(zhǎng)久封閉既不是理性的， 也不是現(xiàn)實(shí)的”[11]， 獨(dú)立學(xué)院必須看清形勢(shì)， 及早謀劃適合自身和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路， 進(jìn)一步優(yōu)化教育服務(wù)， 提升教育品質(zhì)， 強(qiáng)化品牌影響力。 這些都是影響?yīng)毩W(xué)院是否能更長(zhǎng)久發(fā)展的決定性因素。

4 結(jié) 語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院作為民辦高校組成部分， 在教育普及化道路上發(fā)揮了不可替代的作用， 但由于其自身的特殊性、 復(fù)雜性， 獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展與國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)也不相吻合， 自然在其發(fā)展道路上困難重重。 解決辦法不能單靠國(guó)家政策管理獨(dú)立學(xué)院， 應(yīng)結(jié)合獨(dú)立學(xué)院特殊性， 在國(guó)家政策范圍內(nèi)選擇發(fā)展路徑來規(guī)避獨(dú)立學(xué)院與國(guó)家政策不相吻合的方面， 或許這才是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路， 也是中國(guó)高等教育發(fā)展的正確之路。