□ 彭坤明

發(fā)展終身教育，構(gòu)建終身教育體系，已經(jīng)成為各級政府和全社會的共同行動，需要自覺性的不斷提高，重點是要實現(xiàn)終身教育的加快發(fā)展，終身教育體系構(gòu)建的加速推進。加快終身教育發(fā)展，加速推進終身教育體系的構(gòu)建，是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要理論的突破和創(chuàng)新，但關(guān)鍵是要聚焦實踐問題，尋找有效的推進措施。進入21世紀以來，在江蘇省委、省政府的高度重視和大力推動下，江蘇全民學習、終身學習呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢，初步形成了良好的整體推進格局，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建步入了健康有序的軌道。

一、江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的特色概括

近幾年，江蘇終身教育體系構(gòu)建推進的力度不斷加大，在諸多領(lǐng)域和重點方面取得了重大進展，不僅積累了寶貴的經(jīng)驗，而且彰顯了江蘇的特色。這一特色可以概括為十個方面：

第一，立足于江蘇學習型社會的建設(shè)目標，省委、省政府把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，使江蘇終身教育體系的構(gòu)建具有了明確的戰(zhàn)略定位。同時，基于江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境以及社會成員學習需求的變化，致力于終身教育體系構(gòu)建總體思路和實施方案的完善。

第二，立足于辦人民滿意的教育的宗旨，強化了終身教育發(fā)展以及體系構(gòu)建社會與人本相統(tǒng)一的價值取向。同時，為實現(xiàn)教育大省向教育強省的跨越，把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建確立為江蘇教育綜合改革的重點任務(wù)和教育創(chuàng)新的重點工程。

第三，在總體戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各級政府的主體責任意識不斷強化，較為完整的政府責任體系基本建立。終身學習與終身教育的發(fā)展狀態(tài)被確立為地方社會發(fā)展、民生改善的重要指標，各級政府為推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的決策力度不斷加大。

第四，為推進終身教育的發(fā)展及體系構(gòu)建，省委、省政府采取了一系列有效的保障措施。注重社會資源的動員和各級各類教育資源的整合，出臺了相對穩(wěn)定的經(jīng)費支持政策，加強了全民學習、終身學習基礎(chǔ)設(shè)施尤其是信息化平臺的建設(shè)，使江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的環(huán)境得到持續(xù)的改善。

第五，高度重視社會教育的開展，形成了較為健全的社會教育網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)教育機構(gòu)和居民學習中心普遍建立，老年大學、企業(yè)大學以及各種社會培訓機構(gòu)發(fā)展迅速，在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的載體作用和支持功能得到越來越充分的顯示。

第六，為有效滿足全民學習、終身學習的需求，適應(yīng)于社會成員學習方式的變化，作為新型的教育形態(tài)，開放教育實現(xiàn)了長足的發(fā)展。注重發(fā)揮開放教育“注冊入學”“寬進嚴出”以及過程性、個性化支持服務(wù)的制度和模式優(yōu)勢，為“人人皆學”提供充分的機會，為“學有所教”提供有力的支持。

第七，為提高終身教育發(fā)展的規(guī)范化水平，使全民學習、終身學習的質(zhì)量得到可靠的保障，注重發(fā)揮大學的功能和優(yōu)勢。做出了依托全省廣播電視大學創(chuàng)建開放大學的重大決策，在全國率先構(gòu)建了完整的開放大學體系，并成為教育公共服務(wù)體系的重要依托。

第八，基于社會公眾學習需求的層次性分類，在致力于終身教育發(fā)展和管理模式創(chuàng)新的同時，著力推進教育體制和學位制度的改革。在全國率先開展了面向老年人群的本科學歷繼續(xù)教育，打破了現(xiàn)行國民教育與終身教育的壁壘，在全國率先面向社會成員授予學士學位，實現(xiàn)了證書制度與學位制度的融通。

第九，為實現(xiàn)多種教育形式的橫向貫通和不同教育階段的縱向銜接，搭建終身教育以及人才培養(yǎng)的立交橋，成立了江蘇省終身教育學分銀行。初步發(fā)揮了社會成員終身學習學分貯存和累計的功能，初步建立了學分轉(zhuǎn)換的標準與規(guī)程，推動了終身教育成果認證制度和機制的探索。

第十，為提高終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建決策的科學性、實踐的有效性，關(guān)注并支持理論研究的開展。依托開放大學體系的相對優(yōu)勢，成立了江蘇省終身教育研究會，啟動了終身教育研究平臺和專門機構(gòu)的建設(shè)。

基于以上十個主要方面的概括，可以看出，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，已經(jīng)取得了重要的階段性成果，積聚了顯著的區(qū)域性優(yōu)勢。但是，相對于社會發(fā)展學習化形態(tài)轉(zhuǎn)型的趨勢、社會公眾日益強烈的終身學習需求、終身教育體系構(gòu)建的總體目標，江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的進展仍然比較緩慢。主要表現(xiàn)為：第一，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思維和社會共識還缺乏應(yīng)有的高度，推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的自覺性有待增強；第二，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的體制性障礙尚未根本消除，諸多重點和難點問題有待突破；第三，政府責任的落實還缺乏更為有力的舉措，終身教育發(fā)展不充分、不平衡的狀況亟待改變；第四，靈活開放的機制尚不健全，終身教育體系的完整度和融合度有待提高；第五，有效滿足社會公眾終身學習和終身發(fā)展的能力相對不足，實踐模式的探索有待深化。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，要以黨的十九大精神為指導，牢牢把握新時代中國特色社會主義的總體特征，認真落實黨的十九大報告對教育發(fā)展提出的新要求，堅持科學的目標定位和正確的價值導向，實現(xiàn)階段的跨越和層次的提升，加快整體推進的速度，努力在認識和戰(zhàn)略上確立新的高度，在責任和措施的落實上加大力度，在改革創(chuàng)新和實踐探索的成果上提高顯示度。

二、推進江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的對策建議

基于黨的十九大精神的學習與理解，同時基于江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建現(xiàn)狀的初步分析以及國內(nèi)外經(jīng)驗的借鑒，就如何加快推進江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，本文提出如下十五個方面的對策建議。

1.開辟認識境界

大力推進終身教育，加快構(gòu)建終身教育體系，是社會發(fā)展以及教育服務(wù)模式的改革與創(chuàng)新，需要理念的引領(lǐng)。但基于實踐的能動性特征，理念必須轉(zhuǎn)化為認識。認識的高度與深度，決定著行為的自覺程度。只有認識的升華才能實現(xiàn)理性的回歸，也才能具有內(nèi)在的定力。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須以科學的認識為先導。

江蘇的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，始終堅持了馬克思主義的認識論，一是把社會發(fā)展學習化形態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)律與特征，確立為終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)，二是把有效滿足社會成員終身學習、終身發(fā)展的需求，確立為終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的價值取向，使終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建具有了目標的引領(lǐng)和邏輯的遵循，由此提高了決策的主動性和實踐的精準度。中國特色社會主義新征程的開啟，不僅為終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建創(chuàng)設(shè)了新的環(huán)境，也賦予了新的使命，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開辟認識的新境界。重點是：第一，要緊密結(jié)合中國夢的生動實踐，進一步認識到終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是社會主義教育強國的重要內(nèi)涵和顯著標志，必須納入中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，放在優(yōu)先位置。第二，要認真落實習近平總書記視察江蘇時提出的“社會文明程度高”的要求，進一步認識到終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是“大力提高國民素質(zhì)”的現(xiàn)實途徑，也是“辦人民滿意的教育”的有效方式。第三，要準確把握中國特色社會主義新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，進一步認識到終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是解決人民群眾日益增長的教育需求與教育發(fā)展不充分、不平衡矛盾的關(guān)鍵舉措。由此實現(xiàn)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的功能拓展和價值升華。

2.完善總體戰(zhàn)略

發(fā)展終身教育，構(gòu)建終身教育體系，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和實施行動，也是教育整體發(fā)展與綜合改革的重要目標。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，既是國家戰(zhàn)略的有機組成部分，又具有相對獨立的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)著教育發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的價值。只有保持戰(zhàn)略地位的相對獨立性，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建才能具有目標上的清晰度、決策上的聚焦度、行為上的持續(xù)性和模式上的穩(wěn)定性。

在江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的進程中，省委、省政府立足江蘇省情，不僅把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略框架，而且強化了終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略地位。注重總體謀劃，重視頂層設(shè)計，完善重點措施，保證了終身教育的健康發(fā)展和體系構(gòu)建的有序推進。伴隨著社會發(fā)展學習化形態(tài)轉(zhuǎn)型的加快，江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略必須與時俱進，進一步創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，進一步豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵。重點是：第一，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建是教育資源與要素的優(yōu)化配置、教育體系與結(jié)構(gòu)的完善、教育功能與優(yōu)勢的整合、教育與社會發(fā)展以及人本發(fā)展的有機融合，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，確立教育發(fā)展的大生態(tài)觀，及時制定江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的生態(tài)優(yōu)化戰(zhàn)略。第二，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，在本質(zhì)上是教育體制的改革和環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，是教育發(fā)展和服務(wù)模式的探索，具有鮮明的實踐性特征，需要增強內(nèi)在的動力，激發(fā)內(nèi)在的活力，進一步強化終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。第三，20世紀中葉以來，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建逐漸成為國際化的現(xiàn)象和趨勢，許多國家尤其是發(fā)達國家積累了較為成功的經(jīng)驗。從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展總體水平較高的實際出發(fā)，加快終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，應(yīng)當更加注重國際經(jīng)驗的借鑒，形成基于本土化原則的國際化戰(zhàn)略。由此完善具有江蘇特色的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略體系。

3.創(chuàng)新實施策略

策略是戰(zhàn)略的有機組成部分，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的行動路徑和方式方法。策略的科學性決定著戰(zhàn)略實施的有效性。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，不僅要重視戰(zhàn)略的完善，而且要注重策略的選擇，既要從實際出發(fā)，增強策略的現(xiàn)實性和實踐性，又要適應(yīng)環(huán)境的變化，注重策略的創(chuàng)新。

為加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，省委、省政府不僅高度重視戰(zhàn)略的謀劃，而且從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展的實際狀況出發(fā)，注重戰(zhàn)略實施現(xiàn)實途徑的選擇和行動方案的制訂，形成了具有區(qū)域特點的推進策略，在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了重要的作用。但無論是就精準度而言，還是就有效性來說，仍然存在著與整體戰(zhàn)略不相適應(yīng)的狀況。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須加快實施策略的創(chuàng)新。重點是：第一，依據(jù)社會發(fā)展學習化形態(tài)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建具有過程性的特點，但在實踐形態(tài)上，過程性則表現(xiàn)為階段性。作為實施策略，必須注重階段的劃分，并對總體戰(zhàn)略目標進行階段性的分解，形成過程性與階段性相銜接的推進策略。第二，立足加快建設(shè)學習型社會的目標，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建具有整體性的特點，但在發(fā)展形態(tài)上，不同區(qū)域則存在著不平衡的狀況。作為實施策略，必須尊重區(qū)域特點，加強分類指導，形成整體性與區(qū)域性相協(xié)調(diào)的推進策略。第三，基于大力提高國民素質(zhì)的價值取向，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建在服務(wù)對象上具有全員性的特點，但在現(xiàn)實形態(tài)上，社會公眾在學習環(huán)境、學習需求、學習能力等方面則表現(xiàn)出明顯的差異性。作為實施策略，必須注重服務(wù)對象的分類、分群、分層，高度關(guān)注重點人群，形成全納性與差別性相統(tǒng)一的推進策略。由此構(gòu)建更具科學性的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的實踐模式。

4.狠抓責任落實

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，不僅是教育改革和創(chuàng)新的任務(wù)，而且是重要的社會事業(yè)和民生工程。作為國家的戰(zhàn)略行動，雖然是社會的共同責任，但各級政府負有主體責任。政府主體責任的履行是加快終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建最為重要的推動力量。

依據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署和決策，江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的政府責任體系不斷健全，各級政府的主體責任意識不斷強化，但也存在著責任落實缺乏力度、責任行為缺乏自覺的情況，甚至出現(xiàn)一些地方政府主體責任軟化和虛化的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的主要制約因素。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須狠抓各級政府的責任落實。重點是：第一，進一步明確各級政府的責任主體地位，尤其要強化主官負主責的意識，切實把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建納入決策體系，從而改變重戰(zhàn)略輕決策的現(xiàn)象。第二，制訂區(qū)域性、層次性的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的狀態(tài)性指標，建立政府責任落實的專項督查和考核制度以及問責機制。第三，實行終身教育發(fā)展政府責任落實的公開承諾制度，接受社會公眾的監(jiān)督和滿意度評價。由此為江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建提供更為有力的保障。

5.成立協(xié)調(diào)機構(gòu)

終身教育體系的構(gòu)建是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是新型教育生態(tài)的優(yōu)化工程，需要社會的有效協(xié)同以及教育與社會的深度融合，需要信息的有效共享以及功能、優(yōu)勢、資源的有效整合。協(xié)同、融合、共享、整合不僅是終身教育體系構(gòu)建遵循的基本原則，也是有效性的主要標志。

在江蘇終身教育體系構(gòu)建的實踐中，省政府不斷加大宏觀統(tǒng)籌和總體協(xié)調(diào)的力度，有效地調(diào)動了各方面的積極性，但由于管理體制和運行機制等方面的原因，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建也還面臨著政出多門、條塊分割以及信息不對稱、步調(diào)不一致、政策不配套等突出的問題。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須盡快成立相應(yīng)的專門機構(gòu)，如江蘇省終身教育促進委員會，承擔綜合協(xié)調(diào)的職能。重點是：第一，依據(jù)省委、省政府的決策，加強具體政策和措施的平衡以及有效銜接，形成戰(zhàn)略實施和決策執(zhí)行上的大通道。第二，對終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的重點和難點問題，進行綜合研判，組織協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破和難題化解上的大聯(lián)動。第三，加強對各級地方政府以及相關(guān)部門責任履行情況的督查，及時對終身教育發(fā)展及體系構(gòu)建的進展狀況進行評估，建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。由此形成江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建推進的大格局。

6.加快地方立法

學習型社會建設(shè)，不僅要為所有社會成員提供充分的學習和教育機會，而且要切實保障每一個公民終身學習、接受終身教育的權(quán)利，同時規(guī)范各級政府以及多元主體的責任行為，保證戰(zhàn)略、制度、政策的穩(wěn)定性。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須加強法制建設(shè)。20世紀中葉以來，世界上許多國家為推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，都高度重視立法并取得了顯著的成效。在我國，加快終身教育立法也已經(jīng)從理念和思維轉(zhuǎn)化為具體的實踐，福建、上海等省市的探索，為加快終身教育地方立法提供了經(jīng)驗的借鑒和有益的啟示。

江蘇是較早提出加快終身教育立法的省份，為此進行了較長時間的調(diào)研，但由于多種原因，江蘇終身教育立法尚未取得實質(zhì)性的進展?；谖覈F(xiàn)行教育法規(guī)體系尚不健全，尤其是國家層面終身教育法律法規(guī)缺位的情況下，江蘇應(yīng)從實際出發(fā)，加快地方立法的進程。重點是：第一，要進一步強化法制思維，充分認識終身教育地方立法所具有的重要意義，在為什么要立法的問題上形成新的共識。第二，要組建專家團隊，聚焦終身教育立法的難點問題，進行充分的論證，為立什么樣的法提供科學的依據(jù)。第三，要把終身教育立法納入地方法制建設(shè)的總體規(guī)劃，盡快啟動立法程序，就何時完成立法作出明確而具體的安排。由此將江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建盡快納入法制化的軌道。

7.加強整體設(shè)計

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，旨在有效滿足所有社會成員終身學習的需求，促進每個社會成員的終身發(fā)展?；诮K身學習的階段性以及素質(zhì)培養(yǎng)的分類性特點，各級各類教育應(yīng)當基于分工的原則，發(fā)揮相對的優(yōu)勢。但社會成員學習的持續(xù)性以及素質(zhì)完善的過程性特征，決定了各級各類教育必須實現(xiàn)功能的有機整合和素質(zhì)目標的高度聚合。

江蘇在率先實施素質(zhì)教育工程和推進教育現(xiàn)代化的過程中，堅持以終身教育理念為引領(lǐng)，強化終身發(fā)展的素質(zhì)定位，注重教育發(fā)展與改革的整體推進，但各級各類教育在服務(wù)功能、人才培養(yǎng)等方面仍然存在著相對封閉的問題，尤其存在著現(xiàn)行國民教育游離于終身教育體系之外的現(xiàn)象。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須注重整體性的設(shè)計。重點是：第一，要以終身教育的理念統(tǒng)整各級各類教育，尤其是要把現(xiàn)行國民教育的發(fā)展真正納入終身教育體系，實現(xiàn)教育相對優(yōu)勢的大聚合。第二，要把社會成員終身發(fā)展的素質(zhì)培養(yǎng)及完善，確立為各級各類教育發(fā)展的共同責任和價值取向，基于終身發(fā)展的素質(zhì)要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)素質(zhì)教育功能的大融合。第三，要把加快終身教育體系的構(gòu)建與完善，確立為各級各類教育改革和創(chuàng)新的共同任務(wù)與目標定位，強化系統(tǒng)思維，建立開放機制，實現(xiàn)改革模式與內(nèi)涵的大綜合。由此使江蘇的各級各類教育實現(xiàn)內(nèi)在的有機貫通與銜接。

8.培植多元主體

終身教育體系的構(gòu)建，既要堅持人本化的價值取向，同時必須選擇社會化的模式。社會化的重要特征就是充分調(diào)動并廣泛運用社會資源，實現(xiàn)全民學習、終身學習服務(wù)主體的多元化。只有實現(xiàn)主體的多元化，終身教育體系才具有完整的實體依托，也才能形成高效的社會協(xié)同。

江蘇的教育發(fā)展具有豐富的社會資源，尤其是在全民學習、終身學習的推進中，各級各類學校、各種行業(yè)和社會組織，尤其是眾多的社區(qū)學院、老年大學、企業(yè)大學以及培訓機構(gòu)的積極性不斷提高，初步形成了終身學習服務(wù)主體的多元化格局，成為江蘇終身教育體系的重要支撐。但相對于全民學習、終身學習的需求以及終身教育體系構(gòu)建的目標，服務(wù)主體的數(shù)量仍顯不足，作用的發(fā)揮仍不夠充分。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須加大多元主體的培植力度。重點是：第一，把終身學習服務(wù)多元主體的培植，確立為終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性工程，并作為重要的戰(zhàn)略舉措給予高度的重視?；趯W習人群的區(qū)域性分布以及差異性需求，加強總體規(guī)劃，形成合理的布局。第二，對所有終身教育服務(wù)主體給予政策性的扶持，尤其要鼓勵企業(yè)以及民營教育機構(gòu)積極為全民學習、終身學習提供服務(wù)。同時建立相應(yīng)的管理制度，明確資質(zhì)標準、功能定位、行為規(guī)范、質(zhì)量要求，加強過程性的指導和常態(tài)性的考核。第三，增強所有終身教育主體的社會責任意識和服務(wù)能力，分類型、分層次開展素質(zhì)培訓。建立開放性的管理體制和共享性的運行機制，優(yōu)化多元主體的整體功能。由此加快江蘇終身教育體系的載體建設(shè)。

9.辦好網(wǎng)絡(luò)教育

信息技術(shù)的快速發(fā)展，使全民學習、終身學習的環(huán)境和方式發(fā)生了革命性的變化，其顯著特征之一就是基于互聯(lián)網(wǎng)的自主學習和泛在學習，尤其是移動學習、終端學習構(gòu)成了全民學習、終身學習新形態(tài)的重要標志，由此推動了終身教育模式的創(chuàng)新。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)教育作為教育的新業(yè)態(tài)，在終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建中將發(fā)揮越來越重要的作用。

江蘇是較早實施教育信息化戰(zhàn)略的省份之一。在省政府的大力推動下，網(wǎng)絡(luò)教育的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，共享性的信息化平臺建設(shè)不斷加快，以開放大學為主要實體的網(wǎng)絡(luò)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但從總體上講，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展還比較緩慢，網(wǎng)絡(luò)教育在教育公共服務(wù)體系中的功能發(fā)揮還不夠充分，網(wǎng)絡(luò)教育還沒有成為終身教育的新業(yè)態(tài)，全民學習、終身學習的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有待創(chuàng)設(shè)，信息化水平有待提高。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須認真落實黨的十九大報告提出的“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”的要求。重點是：第一，要加快網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，制訂網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，同時要把網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展納入終身教育體系，使之成為終身教育發(fā)展的創(chuàng)新形態(tài)，成為終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略支點。第二，要科學把握網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)涵與特征，從社會成員尤其是特殊人群信息化素養(yǎng)的實際出發(fā)，正確處理虛與實、線上與線下的關(guān)系，提高信息技術(shù)與教育教學融合的有效性。第三，要盡快建立網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)范，實行嚴格的準入和公開的評價制度，切實解決學習過程虛化、支持服務(wù)缺位、質(zhì)量監(jiān)控不嚴等社會關(guān)切、公眾關(guān)注的突出問題。由此建立“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”的實踐模式。

10.辦好繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是終身教育理念的實踐形態(tài)，終身教育發(fā)展的現(xiàn)實途徑，終身教育目標的實現(xiàn)方式。面向社會公眾開展多種形式的繼續(xù)教育，是滿足全民學習、終身學習需求的有效舉措。繼續(xù)教育開展的廣泛性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，也是終身教育發(fā)展狀態(tài)以及體系構(gòu)建推進程度的重要標志。

為建設(shè)人才資源強省，江蘇省委、省政府始終把面向社會成員開展繼續(xù)教育確立為重點工程，不僅納入了社會教育的范疇，而且出臺了一系列的政策和措施，使繼續(xù)教育的推進速度不斷加快。但在江蘇教育發(fā)展的整體格局中，繼續(xù)教育仍處于弱勢的地位，是急需補齊的短板。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須在繼續(xù)教育的發(fā)展問題上尋求突破。重點是：第一，要進一步強化繼續(xù)教育在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的特殊地位和功能，尤其是要全面理解十九大報告中提出的“辦好繼續(xù)教育”的重大意義和深刻內(nèi)涵，著力在“辦好”上下工夫，實現(xiàn)從“開展繼續(xù)教育”到“辦好繼續(xù)教育”的跨越。第二，依據(jù)社會成員多樣性、個性化的學習需求，對繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式進行分類型、分群體、分層次的設(shè)計，提高繼續(xù)教育的針對性和適用性。第三，要確立全民學習、終身學習的新型質(zhì)量觀，把“大力提高國民素質(zhì)”作為“辦好繼續(xù)教育”的根本遵循，同時作為終身教育發(fā)展質(zhì)量評價的根本標準。由此實現(xiàn)終身教育體系的優(yōu)質(zhì)化。

11.辦好開放大學

伴隨著社會成員學習需求層次的不斷提升，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建需要依托并充分發(fā)揮大學的優(yōu)勢。因此，所有高等教育機構(gòu)都必須主動承擔為全民學習、終身學習服務(wù)的任務(wù)，自覺地成為終身教育發(fā)展的主體和終身教育體系的載體，實現(xiàn)大學面向所有社會成員的整體開放。同時要推動大學形態(tài)的創(chuàng)新，建設(shè)以服務(wù)全民學習、終身學習為宗旨，以信息化和開放性為特征，以網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育(社會教育)為主要任務(wù)的開放大學。

為加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，省委、省政府作出了依托全省廣播電視大學，創(chuàng)建開放大學并形成開放大學體系的重大決策，在全國率先開展了開放大學建設(shè)的試點。江蘇開放大學成立以來，在江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的優(yōu)勢得到了快速的積累與彰顯，實踐證明了省委、省政府決策的正確性。但開放大學全面建設(shè)的水平仍不夠高，整體推進的速度仍不夠快，尤其是改革創(chuàng)新、實踐探索、支持服務(wù)的綜合能力仍不夠強。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須按照黨中央、國務(wù)院“辦好開放大學”的戰(zhàn)略部署，加快開放大學建設(shè)的步伐，實現(xiàn)從“創(chuàng)建開放大學”到“辦好開放大學”的轉(zhuǎn)變。重點是：第一，要進一步解放思想，消除體制性障礙，打破政策性瓶頸，鼓勵開放大學在終身教育發(fā)展與服務(wù)模式、管理與運行機制等方面繼續(xù)先行先試。第二，要進一步健全和完善江蘇開放大學的體系，對市、縣開放大學建設(shè)方案的執(zhí)行和落實情況進行專項督查，同時出臺各級開放大學的建設(shè)標準。第三，要進一步強化開放大學的大學屬性，支持開放大學的實體建設(shè)，創(chuàng)設(shè)更加穩(wěn)定的體制和政策環(huán)境，保障開放大學的內(nèi)涵發(fā)展。由此推動江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

12.重視資源建設(shè)

全民學習、終身學習是具有高度自主性、選擇性的學習形態(tài)和方式，需要模式的支持和資源的保障。只有構(gòu)建開放的教育體制與模式，社會成員才能享有充分的學習機會，只有加大資源保障的力度，社會成員個性化的學習需求才能得到有效滿足。伴隨著教育開放程度的不斷提高，社會成員共享教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的需求更加強烈。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須高度重視資源建設(shè)，充分發(fā)揮資源的保障功能。

江蘇不僅是教育大省，也是文化大省，經(jīng)過長期的積累，文化教育資源相對豐富，成為社會成員終身學習強有力的支持要素。但也同時存在著結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，整合度和共享度不夠高，適用性和有效性不夠強，尤其是數(shù)字化資源相對不足等問題。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須進一步強化資源保障的措施。重點是：第一，加強對社會成員學習資源的需求調(diào)研，對全省文化教育資源進行普查，并對資源的數(shù)量、品質(zhì)以及利用率進行系統(tǒng)的評估，建立終身教育資源信息庫，在此基礎(chǔ)上形成終身教育資源建設(shè)的總體規(guī)劃。第二，深化終身教育資源供給側(cè)改革，強化文化教育資源的公益屬性。創(chuàng)新資源整合與共享的機制，打破部門和行業(yè)的壟斷，加快向公共學習資源的轉(zhuǎn)化，依托信息化平臺，建立終身教育資源庫。第三，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化資源的開發(fā)，整合資源建設(shè)的行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)力量，建立終身教育資源開發(fā)和推送中心。由此為終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)化的環(huán)境。

13.培育公眾意識

全民學習、終身學習的推進需要國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)與政府決策的推動，需要模式的支持與環(huán)境的保障，但同時還需要社會成員具有終身學習的內(nèi)在動力，關(guān)鍵是要強化社會成員終身學習的意識。只有把終身需要學習的理念轉(zhuǎn)化為社會成員的愿景，把每一個公民必須終身學習的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求和追求，社會成員才能具有終身學習的自覺行為。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須高度重視社會成員終身學習意識的培育。

江蘇在推進全民學習、終身學習的過程中，為培育社會公眾終身學習的意識，采取了一系列有效的舉措，不僅注重終身學習理念的宣傳和相應(yīng)知識的普及，而且通過“全民學習周”等活動營造終身學習的社會氛圍。但從現(xiàn)狀看，江蘇社會公眾對終身教育的認識和價值認同存在著較大的差異，終身學習意識不強、內(nèi)在動力不足的問題依然比較突出。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須加大社會公眾終身學習意識培育的力度。重點是：第一，把社會公眾終身學習意識的培育納入社會主義精神文明建設(shè)的范疇，充分依托行業(yè)企業(yè)、各種社會組織和文化教育機構(gòu)，面向社會公眾開展多種形式的培訓。第二，把社會公眾終身學習意識的培育列入文化建設(shè)的工程，進一步豐富終身學習活動的載體和內(nèi)容，創(chuàng)新活動的方式，使崇尚終身學習成為文化的特質(zhì)。第三，把社會公眾終身學習意識的培育融入輿論的主陣地，充分發(fā)揮主流媒體以及各種新媒體的功能，加大終身學習典型人物、先進事跡、成功經(jīng)驗、有效成果的宣傳力度，增強社會公眾終身學習的價值認同感。由此使終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建成為社會公眾的情感歸屬。

14.建立激勵機制

全民學習、終身學習既是社會發(fā)展學習化形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵與特征，也是建設(shè)學習型社會的內(nèi)在要求，終身學習具有鮮明的社會屬性，社會成員學習化職業(yè)能力與發(fā)展素質(zhì)的提高、學習化生存狀態(tài)與生活質(zhì)量的優(yōu)化，都是社會進步的價值體現(xiàn)。全社會不僅要對社會成員終身學習的行為給予應(yīng)有的尊重，而且要對社會成員的終身學習成果給予高度的認同。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須重視激勵機制的建立。

為有效調(diào)動社會成員終身學習的主動性和積極性，江蘇各級政府致力于社會環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化，大力倡導社會公眾參與終身學習、社會各界支持終身學習，逐步形成了相關(guān)的鼓勵性政策。但從總體上講，終身學習的鼓勵性政策還不夠完善，措施還不夠具體，尤其是穩(wěn)定的激勵機制尚未形成，構(gòu)成了社會成員終身學習熱情難以持久、終身學習行為難以持續(xù)的重要原因。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須建立激勵機制并強化激勵措施。重點是：第一，加強精神性激勵。面向所有社會成員開展“學習之星”的評選和表彰活動，并使之常態(tài)化和制度化，增強社會成員終身學習的獲得感、榮譽感和社會歸屬感。第二，加強發(fā)展性激勵。所有社會組織、企事業(yè)單位都必須為在職在崗的人員提供充分的學習機會和學習時間的保證，實行帶薪學習的制度，學習成果作為提職、晉級、加薪的重要依據(jù)。第三，加強經(jīng)濟性激勵。社會成員終身學習的學分，可以換算成電信、移動的積分，并獲得話費獎勵，社會成員憑借終身學習的學分累計，可以享受教育文化資源使用的相應(yīng)優(yōu)惠以及水、電費的部分減免。由此為終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建注入活力。

15.加強理論研究

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建是巨大的創(chuàng)新工程，應(yīng)當堅持實踐至上的原則，但同時必須高度重視理論研究。教育理念與思維的轉(zhuǎn)變，需要理論的引領(lǐng)；教育體制的改革與模式探索，需要理論的指導；科學的決策與難題的破解，需要理論的支持；實踐的成果與經(jīng)驗也需要理論的總結(jié)。同時，無論是終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的管理者，還是實際工作者，都需要提高理論的素養(yǎng)。因此，加強終身教育的理論研究，同樣是加快終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的緊迫任務(wù)。

江蘇在推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的過程中，越來越重視發(fā)揮理論的引領(lǐng)作用和支持功能，終身教育的研究也越來越受到高等學校、科研機構(gòu)以及專家學者的關(guān)注，尤其是廣大實踐工作者開展終身教育研究的積極性不斷提高。但從總體上看，江蘇終身教育理論研究的水平還不夠高，既表現(xiàn)為理論研究的力量相對薄弱和成果不夠豐富，也表現(xiàn)為支持政府決策和指導實踐探索的功能還不夠強。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，不僅要填平理論研究的洼地，而且要構(gòu)筑理論研究的高地。重點是：第一，要把終身教育的理論研究作為重要領(lǐng)域納入社會科學尤其是教育科學研究的規(guī)劃，在課題申報、立項、成果評定等方面加大支持的力度。第二，要加強終身教育研究力量的整合，組建相對穩(wěn)定的研究團隊，培育素質(zhì)較高的專家群體，逐漸建立終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的智庫。第三，在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的總體規(guī)劃與重大決策、實施方案與政策的制訂等方面，注重理論研究成果的運用與專家作用的發(fā)揮。由此提高終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建模式的科學性和有效性。

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是建設(shè)學習型社會的戰(zhàn)略工程，也是教育綜合改革和創(chuàng)新的領(lǐng)域；同時由于研究者的理論素養(yǎng)有待提高，實踐探索有待深入，因此，上述對策建議不可避免地存在著某些方面和某種程度的局限，主要表現(xiàn)為：信息的掌握還不夠完整，狀態(tài)的分析也不夠系統(tǒng)；問題判斷的精準度還相對不高，服務(wù)實踐的有效性也相對不足；等等。所有這些都需要通過實踐與研究的深入進一步完善。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 陳寶生.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)(認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神)[N].人民日報，2018-01-08(7).

[3] 彭坤明，金麗霞.關(guān)于終身教育體系構(gòu)建實踐邏輯的討論[J].終身教育研究，2017(1)：3-11.

[4] 江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2017-11-10].http://jyt.jiangsu.gov.cn/col/col38227/index.html.