□ 王洪才

一、高等教育大眾化推進(jìn)為終身教育體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

中國終身教育體系的特色究竟應(yīng)該是什么？這是一個(gè)非常值得探究的問題，這個(gè)問題很早就受到了中國教育學(xué)界的重視。早在十多年前，郝克明先生主持的國家十五社科重大研究項(xiàng)目(教育學(xué))“建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的研究”中就已經(jīng)提出該命題，當(dāng)時(shí)筆者作為課題組成員，專門負(fù)責(zé)中國終身教育體系特色問題的研究。[1]494如今已經(jīng)過去十余年，這個(gè)問題依然沒有解決。其緣由就在于該問題沒有受到足夠的重視，或者說中國終身教育的理論思考有點(diǎn)超前，當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注的重心是高等教育大眾化如何推進(jìn)和世界一流大學(xué)如何建設(shè)，沒有意識到高等教育普及化和高等教育終身化并非遙遠(yuǎn)的事情。今天，我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過40%[2]，這是一個(gè)什么概念呢？它說明高等教育馬上要進(jìn)入后大眾化時(shí)期[3]，后大眾化實(shí)質(zhì)上就是高等教育終身化的開始。按照國際高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以后，高等教育發(fā)展方向?qū)l(fā)生重大改變，即適齡人口的入學(xué)將出現(xiàn)徘徊不前的狀態(tài)，高等教育新增人口將轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)學(xué)生。這是一個(gè)巨大變化，如果對這個(gè)趨勢不加關(guān)注，很可能會(huì)錯(cuò)過高等教育發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，甚至?xí)?dǎo)致高等教育發(fā)展的錯(cuò)位。我們知道，高等教育發(fā)展規(guī)律是無法逆轉(zhuǎn)的，只有意識到這個(gè)變化的到來，采取恰如其分的對策，適時(shí)地引導(dǎo)高等教育轉(zhuǎn)變，才可能保證高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。

在筆者看來，只有高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化，終身教育體系建設(shè)才能真正起步，[4]當(dāng)每個(gè)人感到接受高等教育是可能的，他們求學(xué)的熱情才能得到釋放和真正激發(fā)，這才是終身教育體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。我國高等教育大眾化步伐很快，據(jù)權(quán)威部門推測，即使不擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育也會(huì)進(jìn)入普及化階段，因?yàn)楦叩冉逃m齡人口在下降。這意味著，要擴(kuò)大高等教育規(guī)模，新增生源構(gòu)成將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即從適齡人口轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)學(xué)生，也即工作人口或業(yè)余學(xué)習(xí)者，這顯然是終身教育的使命。在這些非傳統(tǒng)學(xué)生中，不僅包括之前沒有機(jī)會(huì)接受高等教育的人群，也包括那些雖然接受過高等教育但因?yàn)楣ぷ髯兓枰匦聦W(xué)習(xí)的人群。可以預(yù)測，在未來，終身學(xué)習(xí)將成為人們度過閑暇時(shí)間的最佳選擇。

基于高等教育向普及化和終身化發(fā)展的態(tài)勢，要轉(zhuǎn)向更廣泛的學(xué)習(xí)群體，面向大量的非傳統(tǒng)學(xué)生需要，中國終身教育體系的建設(shè)應(yīng)該是低重心的，充分發(fā)揮市場作用。[1]96-99所謂低重心，就是要照顧學(xué)習(xí)者的基本需求，特別要照顧那些在學(xué)習(xí)上處于弱勢地位的學(xué)習(xí)者的需求。這就要求教育機(jī)會(huì)突出實(shí)用性和便捷性。發(fā)揮市場的作用，就是讓學(xué)習(xí)者發(fā)表意見，發(fā)揮作用，教育投入應(yīng)該以學(xué)習(xí)者的意志為轉(zhuǎn)移，即以滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求作為終身教育制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。相對于終身教育體系，傳統(tǒng)教育體系由政府決定，是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)的。這樣的頂層設(shè)計(jì)，好處是設(shè)計(jì)比較全面、系統(tǒng)，能夠照顧未來，劣處是很難充分發(fā)揮基層的作用。終身教育體系建設(shè)的最終目的是要落實(shí)到每個(gè)人都能夠積極參與學(xué)習(xí)，而且要讓每個(gè)人都熱愛學(xué)習(xí)，那么完全采取頂層設(shè)計(jì)的思路就很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。為此，中國終身教育體系的建設(shè)應(yīng)該放低重心，聚焦在社區(qū)這個(gè)層面，為全體居民提供充分的而且是容易獲得的教育機(jī)會(huì)。

二、決勝全面小康社會(huì)為加快終身教育體系建設(shè)提供了動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告指出，中國已經(jīng)進(jìn)入了決勝全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，跨入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對我國國情的一個(gè)非?？陀^準(zhǔn)確的判斷，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都能感受到物質(zhì)生活水平在不斷提升，但人們的幸福感并沒有同步增長，這說明，人民日益增長的美好生活需要沒有得到滿足，不平衡不充分的教育發(fā)展不能夠適應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。

不得不說，人民群眾對美好生活的期盼從本質(zhì)上說是精神層面的。當(dāng)人們生活水平達(dá)到基本小康之后，對于生活的需求就開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨笾鲗?dǎo)上來。如何滿足這種需求并彌補(bǔ)之前的不足狀態(tài)就成了一個(gè)重大的社會(huì)發(fā)展課題，建設(shè)完善的終身教育體系是解答這一問題的重要思路，即要為人們提供充分實(shí)現(xiàn)自身愿望的教育機(jī)會(huì)，使蘊(yùn)藏在人們內(nèi)心的創(chuàng)造潛能得以充分釋放，使個(gè)人價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，從而使人們對生活獲得一種高品質(zhì)的享受。

很顯然，傳統(tǒng)教育體系無法滿足人們不斷增長的精神生活需求，因?yàn)樗诒举|(zhì)上仍然是一種應(yīng)試教育，是一種注重學(xué)歷而不注重能力的教育，是為了滿足選拔要求而不是為了促進(jìn)每個(gè)人發(fā)展的教育，這與新時(shí)代教育發(fā)展要求是不一致的。教育必須回歸初心，教育的根本目的就是要促進(jìn)人的發(fā)展，所以，我們的教育體系從應(yīng)試教育向終身教育轉(zhuǎn)軌是教育自我完善的必然要求。

在新時(shí)代，伴隨國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，我們建設(shè)教育強(qiáng)國、高等教育強(qiáng)國的愿望越來越迫切，完善終身教育體系就是要為實(shí)現(xiàn)這一愿望提供支撐。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)，才能為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供人力資源支撐，才能為知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提供人才支持。可以說，在中國走向世界舞臺中心的進(jìn)程中，終身教育體系建設(shè)扮演著一個(gè)重要角色。完善的終身教育體系必須超越傳統(tǒng)教育體系的桎梏，必須具有自己的新時(shí)代特色。特色構(gòu)建就是為終身教育體系尋找方向和動(dòng)力源，中國特色的終身教育體系建設(shè)必須突出中國符號和中國元素。

中國應(yīng)該把什么樣的價(jià)值符號帶給世界，這是中國教育界必須深思的一個(gè)問題。習(xí)近平總書記從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度提出了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的使命問題，中國教育自然就是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的具體實(shí)踐者，那么中國教育就應(yīng)該把人類最美好的愿望表達(dá)出來，并付諸實(shí)踐。發(fā)展終身教育無疑是人類美好愿望的一種實(shí)踐形式，中國教育如何達(dá)成這一美好愿望，就需要我們在終身教育體系特色構(gòu)建中體現(xiàn)出來。

三、終身教育體系建設(shè)必須借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)識和把握中國終身教育體系特色構(gòu)建的命題，必須正確對待發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。美國、歐盟、日本、韓國和新加坡等都有一些成功經(jīng)驗(yàn)值得汲取，我們需要吸收它們的長處為我國終身教育體系建設(shè)服務(wù)。

美國是最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國家，從而也是在終身教育體系建設(shè)上走在前列的國家之一。美國終身教育體系建設(shè)最值得稱道的是其社區(qū)教育的做法，它有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的社區(qū)教育系統(tǒng)，社區(qū)學(xué)院在其中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。美國社區(qū)學(xué)院的功能是多方位的，既能夠滿足社區(qū)居民的求學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)需求，又能夠滿足居民的就業(yè)培訓(xùn)需求。最特別的是，它由社區(qū)主辦，反映了社區(qū)自治的愿望，不僅體現(xiàn)了居民對教育活動(dòng)的參與，而且表現(xiàn)出一種自助服務(wù)特色，因?yàn)樗峁┑姆?wù)是多樣的、價(jià)格是低廉的，基本上是一種福利，如此就能夠充分滿足人們的學(xué)習(xí)愿望。

日本也是非常注重智力資源開發(fā)的國家，它能夠迅速從二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的陰影中走出，成為世界強(qiáng)國從根本上說是依賴于教育。對智力資源的開發(fā)彌補(bǔ)了日本在自然資源上的不足，教育在其中居功甚偉。日本在教育發(fā)展上不遺余力，突出表現(xiàn)在終身教育體系建設(shè)上，其顯著特點(diǎn)，一是企業(yè)對學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的參與性非常強(qiáng)；二是將所有的社會(huì)活動(dòng)場所都變成了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的載體，從而在全社會(huì)形成了很濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

歐盟在一體化建設(shè)中非常注重終身教育體系建設(shè)，其成功經(jīng)驗(yàn)在于政府引導(dǎo)、自愿參與，通過法律制度來推進(jìn)終身教育體系的建立和完善。歐盟制定了一系列政府行動(dòng)計(jì)劃，如《波隆尼亞進(jìn)程》《伊拉莫斯計(jì)劃》《蘇格拉底計(jì)劃》，致力于構(gòu)建歐盟教育一體化框架，如《歐洲教育資歷框架》和《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)憲章》，這些政策文件對世界各國的終身教育體系探索無疑具有很強(qiáng)的借鑒意義。在歐盟的終身教育體系建設(shè)中，設(shè)計(jì)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，這對各國終身學(xué)習(xí)成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研制起到了示范作用。

韓國在終身教育體系建設(shè)方面也有許多可圈可點(diǎn)之處。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)最關(guān)鍵之處在于如何促進(jìn)社會(huì)成員參與終身學(xué)習(xí)，如果缺乏一個(gè)有效的制度設(shè)計(jì)就難以調(diào)動(dòng)廣大居民投身學(xué)習(xí)的積極性，韓國的成功經(jīng)驗(yàn)在于構(gòu)建了學(xué)分銀行制度。[5]學(xué)分銀行既是一種衡量學(xué)習(xí)效果的制度，也是一種激勵(lì)人們終生投身學(xué)習(xí)的政策，因?yàn)樗膭?lì)人們儲蓄自己的學(xué)分，憑借學(xué)分可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)與認(rèn)可。不得不說，這是一種促進(jìn)學(xué)習(xí)的機(jī)制，也是培養(yǎng)社會(huì)真正注重學(xué)習(xí)的有效措施。

新加坡原是一個(gè)非常落后的島國，獨(dú)立之后堅(jiān)持把智力資源開發(fā)當(dāng)成立國之基，非常注重提升國民的學(xué)習(xí)素養(yǎng)，為建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型國家而不遺余力。他們著力開展學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，認(rèn)為公務(wù)員素質(zhì)提升對國民具有表率作用。學(xué)習(xí)型政府的核心內(nèi)涵就是成為服務(wù)型政府，為建設(shè)服務(wù)型政府，他們提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)，從而使執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)始終充滿活力。[6]學(xué)習(xí)型國家、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型政黨與學(xué)習(xí)型個(gè)人是內(nèi)在一體的，這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

當(dāng)然，由于各國的國情不同，對于各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)我們不能采用簡單的拿來主義方式，而必須發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性，找到適合我們需要的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對和解決當(dāng)前我國終身教育體系建設(shè)中面臨的任務(wù)和問題。

四、我國終身教育體系建設(shè)面臨的主要問題

對于我國終身教育體系建設(shè)而言，面臨的首要問題是整個(gè)社會(huì)的終身學(xué)習(xí)氛圍不濃、意識不強(qiáng)，而且在學(xué)習(xí)態(tài)度上普遍存在一種世俗化傾向，即學(xué)習(xí)不是自我的完善和提高，而是為了獲得社會(huì)和他人的承認(rèn)，缺乏一顆赤誠求知之心。盡管我們老祖宗早就講過“活到老、學(xué)到老”，告誡我們必須終身學(xué)習(xí)，不斷提升自己，然而很少人能夠把先賢的教誨落實(shí)到行動(dòng)。這一現(xiàn)象古已有之，孔夫子就曾嗟嘆“古之學(xué)者為己，今之學(xué)者為人”。這說明，要提升大眾的學(xué)習(xí)意識是一個(gè)艱巨的任務(wù)，是終身教育體系建設(shè)首要的目標(biāo)。

與世俗化傾向相伴隨的是學(xué)習(xí)的功利化，即感受到有物質(zhì)上的好處才會(huì)學(xué)習(xí)，一旦看不到就終止學(xué)習(xí)，從而處于一種被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)。這在中小學(xué)教育中非常流行，在大學(xué)教育中也大有人在。這說明，學(xué)習(xí)者往往不知道學(xué)習(xí)的意義，都是在家長和老師的勸導(dǎo)下或管理制度的強(qiáng)迫下進(jìn)行的，學(xué)習(xí)就是為了獲得某種外在的獎(jiǎng)賞。這種被動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度與灌輸式教育不無關(guān)系，甚至說兩者具有互生的關(guān)系?？朔W(xué)習(xí)的被動(dòng)局面，需要從改革灌輸式教育入手，實(shí)施啟發(fā)式教育。

表面上看，現(xiàn)在人們非常重視教育投資，為了上一個(gè)重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)或重點(diǎn)中學(xué)，家長們常常一擲千金，不吝惜投資，希望孩子能夠進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。但家長的教育投資往往是一次性的，認(rèn)為只要進(jìn)入一個(gè)好學(xué)校就萬事大吉，并不考慮孩子是否喜歡學(xué)習(xí)，更不注重孩子的學(xué)習(xí)興趣和心理需求，實(shí)質(zhì)上是把孩子當(dāng)作學(xué)習(xí)機(jī)器而不是真正的人來看待，似乎只要有投入就肯定有產(chǎn)出。這種教育投資方式折射出一種強(qiáng)烈的投機(jī)心理，是不可取的。

毋庸諱言，當(dāng)前人們在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上存在的問題與我國傳統(tǒng)社會(huì)的科舉文化有直接的關(guān)系，可以說，正是一千多年的科舉制度塑造了國民的應(yīng)試心理，深深埋下了“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化基因，當(dāng)代的應(yīng)試教育如此盛行也是科舉文化余毒未除的表現(xiàn)。在這種文化氛圍下，“死讀書、讀死書、讀書死”成為一種難以克服的痼疾，如此學(xué)習(xí)不僅沒有激發(fā)人的內(nèi)在興趣和熱情，反而成了一種負(fù)重。

在上述的文化氛圍習(xí)染下，人們對終身教育的理解常常是片面的，往往把它理解成一種補(bǔ)償性教育或應(yīng)急性教育。所謂補(bǔ)償性教育，就是指接受教育是為了彌補(bǔ)學(xué)歷不足的短板；所謂應(yīng)急性教育，就是指在接受教育時(shí)需要什么才學(xué)什么，并沒有一個(gè)終生性的學(xué)習(xí)規(guī)劃。由此可以看出，終身教育體系建設(shè)仍然需要從文化建設(shè)入手，需要從人們對學(xué)習(xí)價(jià)值的認(rèn)識上進(jìn)行突破。沒有正確的學(xué)習(xí)意識和動(dòng)機(jī)，學(xué)習(xí)就不可避免是被動(dòng)的、功利的，從而也是低效的、不可持續(xù)的。

五、我國終身教育體系建設(shè)的努力方向

針對人們學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上存在的問題，終身教育體系建設(shè)首先必須引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變。過去的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是在物質(zhì)短缺狀態(tài)下形成的，而今天學(xué)習(xí)的條件發(fā)生了變化，因?yàn)槲覈堰M(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，物質(zhì)生產(chǎn)告別了過去的短缺狀態(tài)，開始進(jìn)入一個(gè)物質(zhì)豐裕的時(shí)代。物質(zhì)豐裕時(shí)代的到來反襯出精神的貧瘠，這是實(shí)現(xiàn)全面小康面臨的一個(gè)突出主題。這意味著，過去人們追求生存性需求的滿足，未來應(yīng)轉(zhuǎn)向發(fā)展性需求的滿足，即向自我實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變。具體而言，過去人們學(xué)習(xí)主要是為了就業(yè)，即滿足謀生的需要，文憑是就業(yè)的入門證。在未來，學(xué)習(xí)是為了實(shí)現(xiàn)自我，是為了創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造一片屬于自己的天地。這是當(dāng)前大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的根本原因。因此，要引導(dǎo)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)從物質(zhì)追求轉(zhuǎn)向精神追求，這是在發(fā)展終身教育過程中亟須普及的一個(gè)觀念。

與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)變化相伴隨的是學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。過去我們的學(xué)習(xí)方式是接受式的、外部灌輸式的，缺乏反思性學(xué)習(xí)、深層性學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)教育觀念把學(xué)習(xí)者當(dāng)成知識的容器而不是能動(dòng)的主體，片面地認(rèn)為掌握知識越多能力就越強(qiáng)，沒有意識到學(xué)習(xí)效能是在主體與環(huán)境交往中產(chǎn)生的，不注重學(xué)習(xí)者能動(dòng)性的發(fā)揮，就容易把許多人灌輸成為書呆子，這恰恰是傳統(tǒng)教育體系的一大弊端。終身教育體系建設(shè)必須關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，把倡導(dǎo)反思性學(xué)習(xí)置于重要地位。從培養(yǎng)能力角度來說，不經(jīng)反思我們對事物就不可能產(chǎn)生真正的認(rèn)識，只有反思以后才能對學(xué)習(xí)的知識有深刻的體會(huì)和領(lǐng)悟，才有可能實(shí)現(xiàn)思維模式、行為模式的真正轉(zhuǎn)變。

與學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的是學(xué)習(xí)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。在過去，學(xué)習(xí)的根本動(dòng)力是基于在社會(huì)結(jié)構(gòu)中向上流動(dòng)的要求，很少是從自我內(nèi)心滿足、人格完善需要出發(fā)的。換言之，學(xué)習(xí)激勵(lì)來自外部，很少來自主體內(nèi)部，把外部承認(rèn)作為根本性承認(rèn)，沒有認(rèn)識到發(fā)展自我的價(jià)值，從而導(dǎo)致自我的內(nèi)心空虛，這正是我們不能培養(yǎng)獨(dú)立人格，培養(yǎng)的人不能具備主動(dòng)性、創(chuàng)造性的根源所在。學(xué)習(xí)動(dòng)力必須依靠內(nèi)心底部生成，這才是培養(yǎng)創(chuàng)造力的根本。相應(yīng)地，對于學(xué)習(xí)結(jié)果的承認(rèn)，就不能偏重于證書獲得，必須要轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者對自我認(rèn)知的滿足。

所以，在終身教育體系建設(shè)中，必須改革傳統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)方式的頑疾，按照學(xué)習(xí)化社會(huì)的基本要求，以學(xué)習(xí)者為中心，使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動(dòng)力從自我需求滿足出發(fā)。由此也就對教育供給側(cè)提出了一個(gè)變革的要求。之前的教育供給主要依賴于政府規(guī)劃，很少依靠群眾的內(nèi)生動(dòng)力，從而活力不足，很難滿足人們多樣化的教育需求。在信息時(shí)代，政府規(guī)劃更難以照顧方方面面的具體需要，必須改變教育的供給方式。未來教育發(fā)展需要從外在驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，即承認(rèn)每個(gè)教育單位、教育機(jī)構(gòu)都有創(chuàng)造的潛能，采取有效的激勵(lì)政策充分調(diào)動(dòng)這些創(chuàng)造潛能并發(fā)揮出來，這是終身教育體系建設(shè)的重心和努力方向。

六、我國終身教育體系建設(shè)應(yīng)突出的主要特色

1.特色之一：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

很顯然，我們不可能在無政府狀態(tài)下建成完善的終身教育體系。政府必須承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但不能僅僅停留在制定計(jì)劃、規(guī)劃方面，而應(yīng)該側(cè)重于有效的政策供給。過去的政府主導(dǎo)更多體現(xiàn)在計(jì)劃性上，在有效的制度供給上嚴(yán)重不足，從而終身教育體系建設(shè)成果不顯著。有效制度供給不足，就難以激發(fā)基層的積極性，也難以發(fā)揮每個(gè)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性。在有效制度供給方面，沒有任何機(jī)構(gòu)能夠替代政府的角色。

2.特色之二：社會(huì)充分有效參與

如果說政府發(fā)揮主導(dǎo)作用是終身教育體系建設(shè)的外部特征，那么社會(huì)充分有效參與則是終身教育體系建設(shè)的內(nèi)部特征；換言之，如果社會(huì)不能廣泛有效地參與，終身教育體系建設(shè)就可能流于一種形式主義。對終身教育體系建設(shè)，社會(huì)應(yīng)該有更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加具體的作為，特別是在資金的投入供給上，拓展豐富終身教育市場需求。就目前我國終身教育發(fā)展的狀況看，市場供給對于終身教育需求的供應(yīng)比較單調(diào)，還不能滿足人民群眾對美好精神生活的需求。例如，繼續(xù)教育的重心是學(xué)歷文憑供給，而不是面向人們精神生活品質(zhì)的提升，在許多大城市，老年大學(xué)一座難求反映了供需的不平衡狀況。社會(huì)生活越來越物質(zhì)化，大部分人成了只追求物質(zhì)利益的單面人，生活越來越庸俗化，越來越缺乏品質(zhì)，人們越來越難以體會(huì)到幸福感，這實(shí)際上反映了教育供給的短缺和貧瘠。事實(shí)上，社會(huì)力量可以有更大的作為，要通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和建設(shè)有效的機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)力量參與，加大終身教育的供給，尤其要為企業(yè)力量參與創(chuàng)建良好的空間，使它們在參與中有獲得感，得到社會(huì)的承認(rèn)，進(jìn)而激發(fā)更大的社會(huì)責(zé)任感。

3.特色之三：學(xué)校系統(tǒng)全力支撐

在終身教育體系建設(shè)中，學(xué)校系統(tǒng)無疑是重要支柱，因?yàn)樗鼈儞碛胸S富的教育資源，有可能提供更多的教育服務(wù)。為此，學(xué)校需要擁有更大的自主性和創(chuàng)造性，提供社會(huì)所需要的優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品。而目前學(xué)校的教育產(chǎn)品比如課程不僅單調(diào)，而且沒有關(guān)注人的發(fā)展需求，缺乏生命力，甚至可以說是脫離實(shí)際的。許多高校被排行榜左右，很少關(guān)注學(xué)生需求和社會(huì)福祉，這已經(jīng)成為終身教育體系建設(shè)的一大障礙。學(xué)校需要解放自己反思自己，克服自我本位主義，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為本，在滿足人民群眾對美好生活的需求方面有所作為。尤其大學(xué)更應(yīng)當(dāng)自覺地?fù)?dān)負(fù)起對人們精神生活需求的引導(dǎo)責(zé)任，提供更多豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

4.特色之四：學(xué)習(xí)者勇于提出學(xué)習(xí)訴求

只有學(xué)習(xí)者本人踴躍地提出自己的學(xué)習(xí)意愿，才能使終身教育體系建設(shè)越來越完善，更好地滿足越來越多樣化的需求。如果沒有個(gè)體提出多方面的需求愿望，那么終身教育體系建設(shè)將越來越僵化，與學(xué)習(xí)者的距離越來越遠(yuǎn)，效果也會(huì)越來越差。學(xué)習(xí)者主動(dòng)性激發(fā)的一個(gè)重要標(biāo)志就是踴躍地提出自己的學(xué)習(xí)訴求，進(jìn)而激發(fā)終身教育體系的創(chuàng)造潛力。可以說，個(gè)體表達(dá)自身的學(xué)習(xí)意愿、提出自己的學(xué)習(xí)訴求就是對終身教育體系建設(shè)的積極參與，這樣的終身教育體系建設(shè)才能充滿活力，建設(shè)效果才能迅速得到檢驗(yàn)。

七、中國終身教育體系特色構(gòu)建面臨的主要問題

1.課程供給從物質(zhì)需求向精神需求轉(zhuǎn)化難

目前終身教育在課程供給層面主要是滿足人們物質(zhì)生活層面的需求，如服從于人們晉升職稱、提升工資待遇和社會(huì)福利等，還沒有面向人們自身精神提升的需要。如很少人主動(dòng)去學(xué)習(xí)社會(huì)急救知識、關(guān)愛他人的知識和其他幫助他人的專業(yè)技能；很少人真正關(guān)心自己的精神狀況，把提高精神境界作為人生的必修課。對于社會(huì)變化趨勢，大多數(shù)人是被動(dòng)地適應(yīng)，而沒有真正思考在變動(dòng)中究竟該如何主動(dòng)作為。從課程供給角度來看，也缺乏類似課程引導(dǎo)人們探索精神世界生活。以上說明，在課程供給模式上存在著很大缺陷。

2.社會(huì)參與難以充分發(fā)揮能動(dòng)的作用

在終身教育體系建設(shè)中，社會(huì)能否有效參與關(guān)系到成敗，因?yàn)樯鐣?huì)參與越強(qiáng)越能夠克服在建設(shè)過程中出現(xiàn)的片面化和主觀臆斷弊端。但目前，社會(huì)參與機(jī)制還不健全，人們尚無法充分表達(dá)對終身教育體系建設(shè)的訴求，特別是終身教育體系建設(shè)與社區(qū)發(fā)展之間存在著很大距離，因而還不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的廣泛參與，無法把各方面的學(xué)習(xí)資源有效集中、整合起來。

3.政府主導(dǎo)缺乏有效的法律規(guī)制

在我國現(xiàn)代化征程中，政府主導(dǎo)作用是一個(gè)明顯特征。在終身教育體系建設(shè)中，政府主導(dǎo)作用不容忽視，因?yàn)檎哂袕?qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和執(zhí)行力，這與政府在社會(huì)資源配置中發(fā)揮決定性的作用分不開。但政府主導(dǎo)的優(yōu)勢往往是在宏觀層面，如果深入微觀層面，可能會(huì)成為一種劣勢，因?yàn)槲⒂^層面情況非常復(fù)雜多樣，政府主導(dǎo)可能會(huì)導(dǎo)致盲目化，一旦失去嚴(yán)格的法律規(guī)制，政府主導(dǎo)可能會(huì)變成亂指揮。因此，處理好政府主導(dǎo)與依法行政的關(guān)系是終身教育體系建設(shè)面臨的重要問題。

4.學(xué)校組織難以擺脫行政化弊端，不能主動(dòng)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

長期以來，學(xué)校組織受行政化影響比較嚴(yán)重，行為多是出于執(zhí)行上級指示要求，很少是出于自覺自愿主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)，從而也很難按照社會(huì)需求提供產(chǎn)品。這種被動(dòng)的服務(wù)狀態(tài)無法適應(yīng)終身教育體系建設(shè)的要求，無法反映我國終身教育體系建設(shè)的應(yīng)有特色。我國終身教育體系的根本特征在于能夠自覺地反映社會(huì)發(fā)展要求，主動(dòng)提供與社會(huì)需要相適應(yīng)的服務(wù)，從而為社會(huì)提供充足的高品質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

5.學(xué)習(xí)者對自己的學(xué)習(xí)權(quán)利缺乏充分認(rèn)識

每個(gè)人都擁有發(fā)展權(quán)，都可以提出自己的學(xué)習(xí)請求，都可以要求相關(guān)部門給予肯定的答復(fù)。但由于人們對自己的學(xué)習(xí)權(quán)利認(rèn)識不足，從而不敢提出自己的請求。須知，在未來社會(huì)，每個(gè)人的發(fā)展關(guān)系著社會(huì)整體發(fā)展，社會(huì)發(fā)展的好與壞直接依賴于每個(gè)個(gè)體的發(fā)展?fàn)顩r，所以，提出自己的學(xué)習(xí)需求是一種正當(dāng)權(quán)利，這種權(quán)利是受到憲法保護(hù)的，而且也應(yīng)該體現(xiàn)在終身教育有關(guān)法律規(guī)定中。只有每個(gè)人充分認(rèn)識自己的學(xué)習(xí)權(quán)利，正確表達(dá)自己的合理訴求，才能促進(jìn)終身教育體系進(jìn)一步完善，才能進(jìn)一步保障自己的終身學(xué)習(xí)權(quán)益。

八、展望未來，中國終身教育體系將在實(shí)踐中獲得突破

1.終身教育作為產(chǎn)業(yè)是一個(gè)突破口

終身教育事業(yè)無疑是一個(gè)公益的事業(yè)，但采用市場機(jī)制可以保證其具有充足的活力。隨著人們物質(zhì)生活的富裕，人們的精神需求越來越旺盛，越來越多樣化，靠統(tǒng)一計(jì)劃無法滿足這一要求，而市場機(jī)制能有效地解決這一問題。產(chǎn)業(yè)化無疑是終身教育走向市場的一個(gè)重要選擇，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化是一個(gè)高效的途徑，能夠有效地挖掘社會(huì)潛藏的終身學(xué)習(xí)資源，激發(fā)人們終身教育創(chuàng)新的積極性，從而迅速地滿足社會(huì)需求。建設(shè)終身教育體系，滿足社會(huì)大眾的終身學(xué)習(xí)需要是一個(gè)長線產(chǎn)業(yè)，無法急功近利，產(chǎn)業(yè)化有望成為終身教育持續(xù)健康發(fā)展的良性機(jī)制。

2.市場機(jī)制充分介入促進(jìn)體制更新

市場機(jī)制對終身教育發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。一方面，它能夠使終身教育的供給迅速豐富起來，使終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)多元化和多樣化；另一方面，它能夠根據(jù)人們的需求層次進(jìn)行多層次供給，并且在競爭過程中發(fā)展特色化供給。沒有競爭就沒有活力，正是在競爭中才能真正激發(fā)終身教育服務(wù)主體的創(chuàng)造潛能，產(chǎn)生多元化的供給，使提供的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)向個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化和特色化方向發(fā)展。這在客觀上要求終身教育體制走向多元化、彈性化，以便能夠適應(yīng)社會(huì)對終身教育需求的多樣化。

3.物質(zhì)富裕為終身教育觀念更新提供基礎(chǔ)

在人們物質(zhì)生活水平低下的時(shí)代，要求人們具有長遠(yuǎn)的眼光往往不切實(shí)際，因?yàn)闈M足物質(zhì)需求是基本。當(dāng)物質(zhì)生活水平進(jìn)入小康階段后，人的需求層次也在提高，甚至?xí)l(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，即開始把精神需求的滿足作為首位的需求。終身教育觀念也必須適應(yīng)這一形勢的變化，向?yàn)樯鐣?huì)提供充足的高質(zhì)的精神產(chǎn)品方面轉(zhuǎn)變。在高等教育進(jìn)入大眾化后期之后，高等教育就開始向終身化方向轉(zhuǎn)變，這為人們提供廣泛的精神產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

4.超越功利主義是終身教育體系建設(shè)的根本方向

社會(huì)的功利化使人僅僅滿足于眼前的利害得失而不顧長遠(yuǎn)需要。終身教育從根本上說就是要使人時(shí)刻地反思自己，勇于面對自己的不足，并想方設(shè)法來完善自己?？梢哉f，終身學(xué)習(xí)過程就是一個(gè)自我完善的過程。如果人被眼前功利所迷障的話，就可能沉迷于物質(zhì)主義和享樂主義，就可能無視社會(huì)發(fā)展變化所帶來的挑戰(zhàn)，那樣的話終身學(xué)習(xí)就缺乏動(dòng)力。因此，超越功利主義，擺脫片面的工具理性的價(jià)值取向是為終身教育發(fā)展注入持久發(fā)展的動(dòng)力，使終身教育體系建設(shè)走上健康之途的必然選擇。

5.終身教育觀念需要在基礎(chǔ)教育階段打牢靠

終身教育覆蓋一個(gè)人的一生，終身教育體系建設(shè)目的在于為全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供支持，因?yàn)樵诋?dāng)代社會(huì)，知識爆炸迫使人們必須終身學(xué)習(xí)，不然就很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，每個(gè)人都必須樹立終身學(xué)習(xí)的意識和觀念。因此，基礎(chǔ)教育必須向終身教育轉(zhuǎn)軌，即為人的終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，特別是要培養(yǎng)人的愛學(xué)樂學(xué)的品質(zhì)；基礎(chǔ)教育的評價(jià)機(jī)制必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須從激勵(lì)人的學(xué)習(xí)積極性出發(fā)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，不能再僅僅滿足于分等和分流的需要。可以斷言，終身教育體系建設(shè)如果沒有基礎(chǔ)教育階段的牢固基礎(chǔ)，就不可能有其后的持續(xù)健康發(fā)展。

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