□ 何愛霞

一、高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念闡釋

在邏輯學(xué)上，“內(nèi)涵”是與“外延”相對(duì)應(yīng)的范疇，其意是指一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和，是事物“質(zhì)”的規(guī)定性?！巴庋印眲t是一個(gè)概念所確指的對(duì)象的范圍，是事物“量”的規(guī)定性。就發(fā)展模式而言，正如馬克思所指出的：“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大?！盵1]“外延式發(fā)展”是以事物的外部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，通常指事物外部的延伸，如數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展等?！皟?nèi)涵式發(fā)展”則是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展，如結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)等。

由此推演，高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展是指以高等繼續(xù)教育的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源，通過轉(zhuǎn)變教育理念、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、深化教學(xué)改革、提升教師素養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的一種發(fā)展模式。需要明確的是，高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展并非片面排斥和否定高等繼續(xù)教育規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，而是強(qiáng)調(diào)高等繼續(xù)教育“質(zhì)”的發(fā)展，以提升高等繼續(xù)教育質(zhì)量為核心，追求高等繼續(xù)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進(jìn)一步講，高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提升質(zhì)量為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展。

二、高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代意義

1.內(nèi)涵式發(fā)展是對(duì)新時(shí)代“辦好繼續(xù)教育”的積極回應(yīng)

黨的十九大報(bào)告明確提出要“辦好繼續(xù)教育”，相比于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出的“加快發(fā)展繼續(xù)教育”和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，這一表述最突出的特點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育質(zhì)量提升，其實(shí)質(zhì)就是引領(lǐng)和推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。作為繼續(xù)教育主體構(gòu)成的高等繼續(xù)教育，自然也面臨著“辦好”的責(zé)任與使命。高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展即是追求更好、更強(qiáng)、更協(xié)調(diào)的發(fā)展，是高等繼續(xù)教育從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折，是高等繼續(xù)教育發(fā)展方式的換擋升級(jí)、提質(zhì)增效。因此，推動(dòng)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展是對(duì)新時(shí)代“辦好繼續(xù)教育”的積極回應(yīng)和理性選擇。

2.內(nèi)涵式發(fā)展是高等繼續(xù)教育走出困境的必由之路

新中國成立特別是改革開放40年以來，我國高等繼續(xù)教育取得了卓著成就，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、提升國民文化水平和綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，并曾于20世紀(jì)80年代創(chuàng)造了與普通高等教育平分天下的輝煌。但毋庸諱言，高等繼續(xù)教育在其發(fā)展過程中尤其是近年來，面對(duì)普通高校擴(kuò)招、信息技術(shù)快速發(fā)展等內(nèi)外部挑戰(zhàn)，也逐漸暴露出重規(guī)模輕質(zhì)量、重招生輕培養(yǎng)、重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益等問題和困境。譬如，很多函授教學(xué)點(diǎn)的面授教學(xué)名存實(shí)無，不少高校的繼續(xù)教育學(xué)院被異化為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的工具，網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育甚至被貼上了“交錢拿證”的標(biāo)簽等等。這種片面追求規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展模式，使得高等繼續(xù)教育飽受社會(huì)詬病，以至于高等繼續(xù)教育特別是高等學(xué)歷繼續(xù)教育“取消論”再度蔓延。在此背景下，部分招生機(jī)構(gòu)通過宣揚(yáng)“成人高考末班車”等方式拉攏生源，一味追求擴(kuò)大招生規(guī)模，顯然，這只會(huì)讓高等繼續(xù)教育愈發(fā)背離育人初心，深深陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。因此相比之下，從重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，著眼于高等繼續(xù)教育內(nèi)部改革，切實(shí)激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)自身實(shí)力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才是高等繼續(xù)教育回歸育人初心、走出發(fā)展困境的必由之路。

3.內(nèi)涵式發(fā)展是破解高等繼續(xù)教育主要矛盾的精準(zhǔn)之策

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一歷史性變化對(duì)與社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，也對(duì)其提出了新的要求。一方面，優(yōu)質(zhì)的高等繼續(xù)教育是廣大人民的需求之一，辦好高等繼續(xù)教育，推動(dòng)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的直接體現(xiàn)和保障。另一方面，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾反映在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域，即新時(shí)代我國高等繼續(xù)教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為廣大人民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣高等繼續(xù)教育的需要和高等繼續(xù)教育發(fā)展不優(yōu)質(zhì)、不平衡之間的矛盾。鑒于此，推動(dòng)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)力增強(qiáng)，就成為破解新時(shí)代我國高等繼續(xù)教育主要矛盾的精準(zhǔn)之策。

4.內(nèi)涵式發(fā)展是對(duì)國外高等繼續(xù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒

近年來，很多國家和組織都把質(zhì)量視為高等繼續(xù)教育發(fā)展的“生命”和“靈魂”，通過優(yōu)化師資配置、重視課程建設(shè)、完善教學(xué)手段、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控等多種措施保障和提升高等繼續(xù)教育質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。譬如，英國開放大學(xué)通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)的課程資源、打造卓越的師資隊(duì)伍、提供完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等有力保障其辦學(xué)質(zhì)量。在哈佛大學(xué)，幾乎所有院系都有專門的繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事與院系學(xué)科相關(guān)的教育培訓(xùn)，其繼續(xù)教育與培訓(xùn)規(guī)模可以說相當(dāng)龐大，但哈佛大學(xué)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作依然以質(zhì)量為先、以質(zhì)量為重，在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域確立了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)，[2]也因之成為高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的典范。又如近年來，國際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)致力于推廣繼續(xù)工程教育質(zhì)量計(jì)劃，包括依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)開展繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估、分享最佳實(shí)踐以持續(xù)提升繼續(xù)教育質(zhì)量等。[3]德國最新發(fā)布的繼續(xù)教育調(diào)查報(bào)告顯示，德國繼續(xù)教育質(zhì)量管理制度基本確立，質(zhì)量管理取得明顯效果，其中，近71%的高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)質(zhì)量管理系統(tǒng)。[4]這些都可以為新時(shí)代我國高等繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供有益借鑒。

三、新時(shí)代高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.樹立并貫徹高等繼續(xù)教育新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，通常而言，有什么樣的高等繼續(xù)教育發(fā)展理念，就有什么樣的高等繼續(xù)教育實(shí)踐。因此，高等繼續(xù)教育從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，首先應(yīng)從樹立并貫徹新發(fā)展理念做起。第一，高等繼續(xù)教育應(yīng)樹立并貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新貫穿于高等繼續(xù)教育發(fā)展全過程，不斷推進(jìn)高等繼續(xù)教育理論創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使之成為引領(lǐng)高等繼續(xù)教育發(fā)展的第一動(dòng)力。第二，高等繼續(xù)教育應(yīng)樹立并貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。前已述之，高等繼續(xù)教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，并非片面否定、排斥發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，而是堅(jiān)持高等繼續(xù)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，注重高等繼續(xù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際協(xié)調(diào)發(fā)展，追求不同類型、層次的高等繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，高等繼續(xù)教育應(yīng)樹立并貫徹綠色發(fā)展理念。高等繼續(xù)教育應(yīng)摒棄“重規(guī)模輕質(zhì)量”“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的發(fā)展觀，著眼于健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，通過建設(shè)、開放、共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源等方式，推進(jìn)高等繼續(xù)教育軟硬件資源高效利用、節(jié)約利用。[5]高等繼續(xù)教育還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，致力于提升廣大社會(huì)成員的生態(tài)文明意識(shí)和素養(yǎng)。第四，高等繼續(xù)教育應(yīng)樹立并貫徹開放發(fā)展理念。堅(jiān)持高等繼續(xù)教育向所有有需要的社會(huì)成員開放，支持優(yōu)質(zhì)高等繼續(xù)教育對(duì)外開放，努力打破不同類型高等繼續(xù)教育以及高等繼續(xù)教育與其他教育之間的層層壁壘，吸納企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等參與高等繼續(xù)教育。質(zhì)言之，高等繼續(xù)教育應(yīng)秉持開放的教育理念，進(jìn)而尋求教育對(duì)象的開放、教育資源的開放和教育方式的開放。第五，高等繼續(xù)教育應(yīng)樹立并貫徹共享發(fā)展理念。高等繼續(xù)教育應(yīng)面向廣大社會(huì)成員特別是農(nóng)民工、農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，在優(yōu)質(zhì)課程資源、教師資源等方面，使之共享高等繼續(xù)教育發(fā)展成果，尤其是在新時(shí)代背景下，高等繼續(xù)教育應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

2.調(diào)整高等繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)尺，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)也因之成為高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。高等繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括專業(yè)、類型、層次和區(qū)域結(jié)構(gòu)幾個(gè)層面。

第一，調(diào)整高等繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年11月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，這是教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件。盡管這份“憑空而降”的文件一度引起了軒然大波，反對(duì)者、贊成者兼而有之，但事實(shí)上，該文件的出臺(tái)可以有效地規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置，調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，克服高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置“千校一面”的同質(zhì)化傾向，引導(dǎo)不同層次、不同類型的高校恰當(dāng)定位、合理分工，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，真正走特色發(fā)展之路。依據(jù)生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論，在自然環(huán)境中，每一種生物都占有各自的空間，在群落中有各自的功能，也即具有獨(dú)特的生態(tài)位。同理，普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校等各類高校亦應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)能力、優(yōu)勢(shì)和特色，選擇好自己的生態(tài)位，調(diào)整、優(yōu)化高等繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)錯(cuò)位、特色發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。此外，高等繼續(xù)教育還應(yīng)實(shí)行以質(zhì)量和需求為導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制社會(huì)需求量小、辦學(xué)水平差、辦學(xué)效益低的專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需專業(yè)和新興專業(yè)，加強(qiáng)高等繼續(xù)教育品牌專業(yè)建設(shè)。

第二，調(diào)整高等繼續(xù)教育類型結(jié)構(gòu)。從教育功能角度，高等繼續(xù)教育分為高等學(xué)歷繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷繼續(xù)教育兩大類型。在很長時(shí)間里，我國高等繼續(xù)教育以學(xué)歷繼續(xù)教育為主，但伴隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，廣大社會(huì)成員接受學(xué)歷繼續(xù)教育的需求漸趨萎縮，非學(xué)歷繼續(xù)教育需求明顯上升，由此，應(yīng)逐步調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的比例結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展高等非學(xué)歷繼續(xù)教育。具體而言，對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育，當(dāng)前的工作重心是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，著力開展傳統(tǒng)函授、業(yè)余、脫產(chǎn)等成人本?？平逃默F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)改造；對(duì)于高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，應(yīng)盡快建立過往資歷認(rèn)證機(jī)制，實(shí)行個(gè)人學(xué)習(xí)積分卡制度，著手開展對(duì)成人學(xué)員在工作崗位上或日常生活中所獲得的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證；[6]對(duì)于高等繼續(xù)教育體系，應(yīng)著力構(gòu)建高等繼續(xù)教育“立交橋”，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育與高等非學(xué)歷繼續(xù)教育之間建立起彼此銜接溝通的階梯或橋梁。

第三，調(diào)整高等繼續(xù)教育層次結(jié)構(gòu)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的成人本專科教育、網(wǎng)絡(luò)教育、高等教育自學(xué)考試都包括本科和?？苾蓚€(gè)學(xué)歷層次。新中國成立以來相當(dāng)長的一段時(shí)間，在我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系中，專科層次的規(guī)模和數(shù)量一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來，本?？埔?guī)模差距不斷縮小，本科招生在本專科招生總數(shù)中的比例趨于擴(kuò)大。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年，成人本科和網(wǎng)絡(luò)本科共招生140.91萬人，占當(dāng)年成人本?？坪途W(wǎng)絡(luò)本?？普猩倲?shù)的37.60%；[7]2013年，成人本科和網(wǎng)絡(luò)本科共招生184.26萬人，占當(dāng)年成人本?？坪途W(wǎng)絡(luò)本?？普猩倲?shù)的38.66%；[8]2016年，成人本科和網(wǎng)絡(luò)本科共招生181.70萬人，占當(dāng)年成人本?？坪途W(wǎng)絡(luò)本專科招生總數(shù)的41.22%。[9]可以預(yù)測(cè)，本科層次的高等繼續(xù)教育將逐步成為新時(shí)代我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)歷層次將進(jìn)一步高移，在職人員攻讀碩士乃至博士學(xué)位的比例有望適度擴(kuò)大，研究生層次的高等繼續(xù)教育亦應(yīng)成為高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的新常態(tài)。

第四，調(diào)整高等繼續(xù)教育區(qū)域結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國高等繼續(xù)教育存在明顯的發(fā)展不平衡問題，其主要表現(xiàn)之一就是區(qū)域之間發(fā)展的不平衡?？傮w而言，東部地區(qū)的高等繼續(xù)教育發(fā)展較好，中西部地區(qū)相對(duì)較弱。具體從網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展來看，目前的試點(diǎn)高校多集中于京津和華東地區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域的高校占全國試點(diǎn)高?？倲?shù)的一半以上，而華南和西北地區(qū)的試點(diǎn)高校明顯偏少。因此，應(yīng)著力調(diào)整、優(yōu)化我國高等繼續(xù)教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)東部地區(qū)高等繼續(xù)教育發(fā)展的同時(shí)，通過政策傾斜、資金扶持等方式，推動(dòng)中西部地區(qū)高等繼續(xù)教育的發(fā)展，尤其應(yīng)大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的高等繼續(xù)教育，使其在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。

3.深化高等繼續(xù)教育教學(xué)改革

教學(xué)是高等繼續(xù)教育的中心環(huán)節(jié)，也是影響高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國高等繼續(xù)教育教學(xué)暴露出多重問題，其中最突出、最嚴(yán)重的問題有兩點(diǎn)：一是教學(xué)模式單一，函授、業(yè)余教育仍多停留于傳統(tǒng)面授教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教育則更多依賴網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；二是教學(xué)方法滯后，教學(xué)過程流于形式，教學(xué)質(zhì)量難以保證。此外，受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、辦學(xué)條件限制等因素影響，一些函授、業(yè)余教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)活動(dòng)嚴(yán)重縮水甚至有名無實(shí)，這也是導(dǎo)致高等繼續(xù)教育質(zhì)量下滑的主要原因。可以說，深化教學(xué)改革已成為我國高等繼續(xù)教育改革發(fā)展的迫切之需。

首先，推行高等繼續(xù)教育混合式教學(xué)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，為更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)習(xí)者的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)提高教學(xué)效率和教學(xué)效果，高等繼續(xù)教育急需推行線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的混合式教學(xué)模式?；旌鲜浇虒W(xué)從其外在表現(xiàn)形式上分為線上教學(xué)和線下教學(xué)，其中，線上教學(xué)資源是開展混合式教學(xué)的基礎(chǔ)和前提，線下教學(xué)則并非照搬傳統(tǒng)課堂教學(xué)，而是以線上教學(xué)為基礎(chǔ)的深度教學(xué)。可以說，高等繼續(xù)教育混合式教學(xué)模式有助于實(shí)現(xiàn)教師的主導(dǎo)作用與學(xué)習(xí)者主體地位的辯證統(tǒng)一，有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與操作學(xué)習(xí)的有機(jī)融合。此外，高等繼續(xù)教育教學(xué)中的混合式教學(xué)，不僅僅是面對(duì)面教學(xué)與在線教學(xué)的混合，更是在“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)環(huán)境下教學(xué)與輔導(dǎo)方式的混合。[10]根據(jù)目前發(fā)展中所存在的問題，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)側(cè)重彌補(bǔ)線下教學(xué)較少或效果不佳的問題，函授、業(yè)余教育則應(yīng)側(cè)重搭建線上教學(xué)平臺(tái)，建設(shè)線上教學(xué)資源，其共同目的都是為學(xué)習(xí)者創(chuàng)建真正參與其中的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

其次，改革高等繼續(xù)教育教學(xué)方法。當(dāng)前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，情境教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、探究教學(xué)等教學(xué)方法已經(jīng)成為人們的廣泛共識(shí)，并被普遍運(yùn)用于中小學(xué)的教學(xué)過程中，其實(shí)從高等繼續(xù)教育教學(xué)的特點(diǎn)和要求來看，這些教學(xué)方法更加具有針對(duì)性和適切性。也就是說，高等繼續(xù)教育更適合采用情境教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、探究教學(xué)等新型教學(xué)方法，因?yàn)楦叩壤^續(xù)教育的教學(xué)過程本質(zhì)上就是學(xué)習(xí)者在真實(shí)的工作和生活情境中不斷探究、不斷體驗(yàn)、不斷成長的過程。然而實(shí)際情況是，仍有不少高校的繼續(xù)教育依然簡(jiǎn)單沿用滿堂灌、填鴨式等傳統(tǒng)的接受式教學(xué)，情境式、體驗(yàn)式、探究式教學(xué)難覓其蹤影，毫無疑問，那種偏重于理論知識(shí)傳授和被動(dòng)接受學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高等繼續(xù)教育教學(xué)過程的本質(zhì)要求。鑒于此，從“習(xí)得型教學(xué)”走向“探究型教學(xué)”[11]，通過建立實(shí)踐共同體、實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制等途徑，引領(lǐng)學(xué)習(xí)者親身體驗(yàn)并深度參與教學(xué)過程，已經(jīng)成為高等繼續(xù)教育教學(xué)方法改革的重要取向。

4.推進(jìn)高等繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享

對(duì)高等繼續(xù)教育而言，要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，就必須大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享，而要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享，當(dāng)前就必須組建高等繼續(xù)教育聯(lián)盟，打造數(shù)字化課程資源平臺(tái)。在這方面，一些地方和高校已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。例如，國家開放大學(xué)成立了大學(xué)支持聯(lián)盟、行業(yè)支持聯(lián)盟、企業(yè)支持聯(lián)盟、城市支持聯(lián)盟等四大支持聯(lián)盟，并向全體社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)公開課。山東省則于2016年由中國石油大學(xué)(華東)和山東大學(xué)聯(lián)合發(fā)起成立了山東高校繼續(xù)教育在線教育聯(lián)盟，致力于全省高校繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享、課程互選、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。其他地區(qū)的高等繼續(xù)教育可以借鑒國家開放大學(xué)和山東省的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮一流大學(xué)的輻射帶動(dòng)作用，將教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，積極組建區(qū)域性、行業(yè)性高等繼續(xù)教育聯(lián)盟，共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源平臺(tái)，共同享有優(yōu)質(zhì)課程資源，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，同時(shí)有效避免課程資源的低水平重復(fù)建設(shè)。另外，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享，還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加快打造不同專業(yè)、不同學(xué)科的數(shù)字化課程資源庫，推進(jìn)高等繼續(xù)教育精品在線開放課程建設(shè)，建立各門類、各專業(yè)的校、省、國家三級(jí)精品資源共享課程體系。

5.打造高水平高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍

2018年1月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來國家第一次專門出臺(tái)的面向教師隊(duì)伍建設(shè)的政府文件?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！盵12]教師是高等繼續(xù)教育發(fā)展的第一資源，是高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要基石。在當(dāng)前高等繼續(xù)教育重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出的背景下，高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從以下兩方面著手：其一，優(yōu)化高等繼續(xù)教育教師資源配置。本著“專職為骨干，兼職為主體”的原則，建立專兼職相結(jié)合的高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校充分利用校內(nèi)教師資源，或從企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織等聘請(qǐng)“跨界”教師，建立高等繼續(xù)教育師資共同體。其二，加強(qiáng)高等繼續(xù)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提升高等繼續(xù)教育教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和師德水平。在職前培養(yǎng)方面，抓住新一輪博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核增列的契機(jī)，適當(dāng)增加成人教育學(xué)專業(yè)碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，加大成人教育學(xué)專業(yè)碩士、博士人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化成人教育學(xué)專業(yè)碩博士人才培養(yǎng)方案，為高等繼續(xù)教育培養(yǎng)更多高水平師資。就高等繼續(xù)教育教師在職培訓(xùn)而言，需加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求分析，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，通過開展“線上”+“線下”的混合式培訓(xùn)、組建高等繼續(xù)教育教師學(xué)習(xí)共同體等路徑，切實(shí)助力高等繼續(xù)教育教師專業(yè)成長。

6.強(qiáng)化高等繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

質(zhì)量是高等繼續(xù)教育的生命線，高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展即是以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。具體而言，一是探索制定高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。首先是政府應(yīng)將高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)國家層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查論證；其次是高校應(yīng)依據(jù)高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和自身實(shí)際情況，制定各自的高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，最終建立起符合我國國情、彰顯辦學(xué)特色、具有公信力的高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是著力構(gòu)建高等繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系。首先，堅(jiān)定遵循高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控的基本原則，這些原則包括：顧客導(dǎo)向、全員參與、過程管理、系統(tǒng)管理等；其次，切實(shí)開展高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)性工作。譬如，高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體要開展以質(zhì)量保障與提高為內(nèi)容的質(zhì)量教育，實(shí)行與工作職責(zé)相結(jié)合的質(zhì)量責(zé)任制，做好質(zhì)量信息的獲取、處理、保存、傳遞及其應(yīng)用，組建管理型、服務(wù)型和支持型等不同的質(zhì)量管理小組；最后，選擇使用高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控模式。這些模式包括：戴明環(huán)模式(PDCA模式)、全面質(zhì)量管理系統(tǒng)模式、ISO9001模式等。[13]三是建立健全高等繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估制度。在當(dāng)前形勢(shì)下，無論是借鑒高等繼續(xù)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)還是普通高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，都有必要適時(shí)、統(tǒng)籌開展高等繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估工作。具體而言，應(yīng)探索建立以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，政府、高校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的高等繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估制度，建立高等繼續(xù)教育年度質(zhì)量報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化。2015年，山東省在全國率先建立并實(shí)行了高校繼續(xù)教育年度質(zhì)量報(bào)告制度。2018年3月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》，雖然該通知未像山東省或其他教育領(lǐng)域一樣，明確將其命名為“質(zhì)量報(bào)告”，但此舉無疑將在提升高等學(xué)校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量、接受社會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。

綜上，在經(jīng)歷了40年改革發(fā)展之后，內(nèi)涵式發(fā)展已毋庸置疑地成為我國高等繼續(xù)教育的必然選擇。正是基于這一認(rèn)知，本文對(duì)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念、意義和路徑作了粗線條的勾勒。顯然，深化高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的理論研究、探索高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的“中國方案”，具體如混合式教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施、課程資源共建共享的管理模式與運(yùn)行機(jī)制、高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)與定性要求等等，都需要也期待更多高等繼續(xù)教育工作者參與其中。