□ 邵艾群，汪家琦

在終身學習和構(gòu)建學習型社會的熱潮中，一個新的教師群體——社區(qū)教育教師開始出現(xiàn)，許多學者從不同視角對社區(qū)教育教師的培養(yǎng)、隊伍建設(shè)及專業(yè)化發(fā)展等熱點問題進行了探討和反思。本文從CNKI文獻資料庫中以“社區(qū)教育教師”“社區(qū)教育學校師資”及“社區(qū)教育工作者”等為關(guān)鍵詞進行檢索，找到相關(guān)期刊論文 130篇，相關(guān)碩士論文19篇，其研究成果發(fā)表時間主要集中在2010年以后。進一步檢索發(fā)現(xiàn)，沒有相關(guān)博士論文，也沒有公開出版過該類主題的相關(guān)專著，僅在葉忠海所著《社區(qū)教育學基礎(chǔ)》(上海大學出版社，2000)、沈金榮等著《社區(qū)教育的發(fā)展和展望》(上海大學出版社，2000)、桑寧霞主編《社區(qū)教育概論》(中國社會科學出版社，2002)、黃煥山所著《社區(qū)教育概論》(武漢出版社，2005)及陳乃林所著《現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實驗研究》(中國人民大學出版社，2006)里有相關(guān)章節(jié)對社區(qū)教育工作者進行了相關(guān)論述。通過梳理，本文將研究主題歸納如下，并對其觀點進行簡要述評。

一、社區(qū)教育教師隊伍內(nèi)涵研究

關(guān)于社區(qū)教育教師隊伍內(nèi)涵的研究，學者們主要從社區(qū)工作者、社區(qū)教育工作者、社區(qū)學校工作者、社區(qū)教育輔導員及社區(qū)教育教師等相關(guān)概念進行比較、分析和界定。

黃煥山指出，“社區(qū)教育隊伍又稱社區(qū)教育工作者……一般來講，社區(qū)教育隊伍是集合了社會各方面的人才力量而成，具有一定專業(yè)素養(yǎng)，數(shù)量龐大，組織行為社會化，面向社會全體居民開展社區(qū)教育的工作者的總稱”[1]?！督逃筷P(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中明確指出,“各地教育行政部門要加強社區(qū)教育隊伍的建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍”[2]。

魏國良認為：“社區(qū)教育工作者”和“社區(qū)教育教師”是同一內(nèi)涵的不同表述，“教育工作者”和“教師”都是指履行教育教學職責的專業(yè)人員。凡是從事社區(qū)教育教學活動的人員都屬于社區(qū)教育教師的范疇，這里就包括了社區(qū)學院、社區(qū)學校及社區(qū)學校教學點這三級社區(qū)教育網(wǎng)絡中的所有教師，同時還囊括了專職人員、兼職人員及志愿者這三支隊伍中的所有教師。[3]

綜上，社區(qū)教育教師在一些論述里也被稱作社區(qū)教育工作者，學術(shù)界和國家政策層面對其界定基本達成共識：一般認為社區(qū)教育教師包括三類人員，即社區(qū)教育專職教師、社區(qū)教育兼職教師和志愿者隊伍。根據(jù)我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，目前社區(qū)教育專職教師主要在現(xiàn)有的社區(qū)教育行政管理人員和教師隊伍中統(tǒng)籌安排解決，兼職人員和志愿者一般通過充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學生的積極性來進行充實和補充。[2]社區(qū)教育教師是一支數(shù)量龐大、組成復雜、構(gòu)成人員多樣的隊伍?，F(xiàn)階段，我國以社區(qū)教育專職教師為統(tǒng)領(lǐng)、兼職教師和志愿者隊伍為支撐共同推動社區(qū)教育向前發(fā)展。

二、社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)存在問題及原因分析研究

綜合相關(guān)文獻，研究者梳理出如下主要問題。魯楊總結(jié)了社區(qū)教育教師隊伍整體結(jié)構(gòu)上存在的問題：(1)從事社區(qū)教育教師的人員數(shù)量不多、素質(zhì)不高、學歷偏低，缺乏一支穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊伍；(2)師資隊伍構(gòu)成單一，無法將兼職教師、客座講師、專家學者、行業(yè)精英、社會知名人士等全部納入社區(qū)教育師資隊伍；(3)缺乏專門的針對社區(qū)教育教師的培訓機制，社區(qū)教育教師缺乏專業(yè)的培訓。[4]魏國良分析了社區(qū)教育教師在職業(yè)化進程中存在的主要問題：(1)教師身份認同危機：職業(yè)動機不純、職業(yè)觀念不強；(2)制度保障問題：教師資格證制度和教師評聘制度的缺失；(3)教師職業(yè)素質(zhì)存在問題：身心疲憊、職業(yè)素養(yǎng)不高、缺乏社區(qū)教育理念、缺乏社區(qū)教育專業(yè)知識及掌握多媒體等新技術(shù)的能力。[3]33-36同時，研究者從專業(yè)素養(yǎng)角度指出了我國社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)存在專業(yè)素養(yǎng)缺乏、整體專業(yè)化程度偏低等問題，并結(jié)合現(xiàn)狀，從政策、制度、理論與實踐等層面進行了原因分析。魯楊從綜合、宏觀的角度總結(jié)出：政策上的缺失——沒有專門的社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的政策與制度保障；理論上的缺失——缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育理論研究，沒有形成一定的社會影響力；[4]魏國良從歷史及現(xiàn)實兩方面進行了詳細分析：從歷史發(fā)展方面來看，存在社區(qū)教育整體發(fā)展緩慢、社區(qū)教育的教師定位模糊等原因；結(jié)合現(xiàn)實情況，存在政府責任不到位、缺乏與市場相應的教師流動規(guī)則、弱化民間組織的教育培訓功能、社區(qū)教育學校管理的落后、教師教育機構(gòu)教育責任缺失及社區(qū)學校教師特殊價值未能彰顯等原因。[3]37-43還有相關(guān)學者從專業(yè)發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)角度進行了原因分析。南紅偉提出了專業(yè)知能體系薄弱、專業(yè)道德概念淺薄、專業(yè)發(fā)展意識欠缺、專業(yè)自治能力不足、專業(yè)組織機構(gòu)稀少等方面的原因；[5]王永川從多視角分析，指出存在社區(qū)教育工作者職業(yè)身份不明確、專業(yè)教育培訓不足、激勵保障措施不到位、社區(qū)教育工作者自身存在不足等原因；[6]劉雪蓮通過分析當前社區(qū)教育工作者的素質(zhì)現(xiàn)狀，如年齡結(jié)構(gòu)老化、學歷層次偏低、專業(yè)知識不足，闡述了制約社區(qū)教育教師專業(yè)化發(fā)展的因素。[7]

關(guān)于社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)存在問題及原因分析，學者們從不同的視角、不同層面進行了總結(jié)分析。這一方面說明了我國社區(qū)教育教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀不太理想，存在問題較多；另一方面也體現(xiàn)出我國社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)面臨的復雜性和長期性。上述相關(guān)研究基本梳理出了我國社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)中現(xiàn)存的主要問題，但所列內(nèi)容大多重復論述、過于寬泛、不夠具體等問題。概括起來，主要有：隊伍不穩(wěn)定、流失嚴重；結(jié)構(gòu)單一，無法滿足社區(qū)人員多方面的社區(qū)教育需求；隊伍專業(yè)素養(yǎng)偏低，職業(yè)身份存在認同危機，外界對社區(qū)教育教師認可度不高。對此，學者們從多層面分析原因：制度層面缺乏從上到下有關(guān)社區(qū)教育教師權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定與保障；管理層面缺乏一套對社區(qū)教育教師從入職、發(fā)展到考核考評、監(jiān)督管理的成熟機制；實踐層面缺乏從學校教育到社區(qū)教育的一系列連續(xù)性的社區(qū)教育教師專門化的培養(yǎng)培訓體系與機制；認識層面沒有意識到社區(qū)教育教師是一項需具有社區(qū)教育教學與管理相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)背景的職業(yè)，其完全有別于普通教師，社區(qū)教育教師自有的專業(yè)化建設(shè)存在不足。雖然這些分析的準確性和合理性有待進一步探索與思考，但它們都是今后在社區(qū)教育及社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)中應該關(guān)注并加以改進的重要方面。

三、社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)對策與途徑研究

總體來說，學者們對社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)對策與途徑的研究相對豐富，呈現(xiàn)出一定區(qū)域性特點,其中，對社區(qū)教育發(fā)展較好地區(qū)的社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)對策的研究較多，而對社區(qū)教育相對不發(fā)達地區(qū)的研究較少。

曹麟、賈相梅等針對北京西城區(qū)社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀提出了要明確社區(qū)教育專職教師、兼職教師、志愿者選聘及招募標準，完善社區(qū)教育范疇內(nèi)的雙師型教師培養(yǎng)的建議。[8]高衛(wèi)東把北京市社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)作為研究對象，提出優(yōu)化社區(qū)教育專職工作者分布結(jié)構(gòu)，增設(shè)社區(qū)教育教師職務職稱，制定社區(qū)教育專職工作者崗位規(guī)范及加強社區(qū)教育專職工作者崗位培訓等有效措施。[9]魏國良以上海市學習型城市建設(shè)及教師專業(yè)化發(fā)展為背景，在充分把握上海市社區(qū)學校教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)教育專職教師、兼職教師及志愿者等不同群體，提出了有針對性的社區(qū)教育教師隊伍整體建設(shè)的相應對策。[3]51-60葉嵐從成都社區(qū)大學入手，通過與美國、日本社區(qū)大學師資管理方面的對比，提出了增加兼職教師數(shù)量，轉(zhuǎn)變師資隊伍管理機制，加強教師專業(yè)化發(fā)展等促進我國社區(qū)大學師資隊伍建設(shè)的改進措施。[10]

同時，還有學者從建立社區(qū)教育考核機制，培養(yǎng)社區(qū)教育教師終身學習理念，加強社區(qū)教育教師職業(yè)生涯規(guī)劃，健全社區(qū)教育法規(guī)，組建開放大學等多視角對社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)策略進行了探討。馬定計、應一也提出要加強社區(qū)教育教師專業(yè)職稱建設(shè)、隊伍梯隊建設(shè)、培訓課程建設(shè)、自我發(fā)展意識建設(shè)。[11]黃健強調(diào)，要鼓勵專職教師的自我學習，營造社區(qū)教育機構(gòu)的學習文化；強化社區(qū)教育學術(shù)共同體的力量，開展專職教師專業(yè)化標準的研究與建設(shè)；發(fā)揮政府干預作用，確保專職教師隊伍的市場特許和專業(yè)壟斷地位。[12]

綜上所述，學者們主要從宏觀制度建設(shè)層面、中觀培訓管理層面、微觀教師個體層面進行了對策與途徑的探討與分析，這在一定程度上對我國社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)有一定理論意義和實踐價值。但值得反思和關(guān)注的是，上述大多研究所提出的對策與措施更偏向理論宏觀層面，具體的、可操作的、有針對性的措施不多，這還有待學者們進一步細化、深入和總結(jié)。在此，建議今后在開通社區(qū)教育師資培養(yǎng)通道上可以多一些嘗試與創(chuàng)新，可以在一些普通高等院校開設(shè)社區(qū)教育、社區(qū)教育教師培養(yǎng)方面的?？?、本科及研究生課程教育，為社區(qū)教育所需要的師資從學歷教育到專業(yè)成長都做好相應的儲備工作。

四、社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)國別比較研究

我國社區(qū)教育與歐美等國家的社區(qū)教育在發(fā)展模式、管理體制、師資隊伍建設(shè)等方面均存在著一定的差異。從所收集到的資料來看，關(guān)于社區(qū)教育教師的國別比較研究的文獻較少，大多集中在美國社區(qū)教育教師的研究，且針對美國社區(qū)學院兼職教師的研究相對多一些，而關(guān)于其他國家社區(qū)教育教師的比較研究則很少。

楊應崧指出：美國的社區(qū)教育擁有一支訓練有素的專門化的隊伍，主要通過依托大學、學院等開設(shè)社區(qū)教育的相關(guān)專業(yè)、課程并頒授學位；英國在社區(qū)教育工作中更重視實習實踐的環(huán)節(jié)，只要參加社區(qū)工作的課程訓練,便可以獲得社會工作教育訓練委員會正式認可的“社會工作資格證書”。[13]熊菲通過專業(yè)知識技能、專業(yè)組織機構(gòu)、職業(yè)資格、職前教育及在職培訓模式等方面的比較，來研究中美城市社區(qū)教育工作者專業(yè)化的異同，并借鑒美國的成功經(jīng)驗，對我國社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展所存在的問題進行了反思，提出了相應建議。[14]林森對美國社區(qū)學院兼職教師專業(yè)發(fā)展的指導理論、實施機構(gòu)、途徑及方式、內(nèi)容、評估及激勵機制進行了闡述與分析，在對比研究的基礎(chǔ)上提出了一些對我國社區(qū)教育兼職教師管理與建設(shè)的有益啟示。[15]

由于國別的不同，社會政治經(jīng)濟背景、教育體制不同，社區(qū)教育及社區(qū)學院所包含的內(nèi)涵及范圍不甚相同，相關(guān)文獻所闡述的對比分析缺乏一定的可比性，所提出的相關(guān)啟示和借鑒也不完全符合我國現(xiàn)行的社區(qū)教育及社區(qū)教育師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，此類研究還有待進一步深入。建議今后在社區(qū)教育教師的選拔與聘用、培養(yǎng)與提升、考核與激勵等國別比較方面進一步加強探討，結(jié)合本國實際，借鑒參考，以促進我國社區(qū)教育教師隊伍的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

五、社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)其他方面的研究

從研究文獻看，關(guān)于社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的研究除以上所述及的四大論題外，還有少數(shù)研究者對如下主題進行了探究:(1)對社區(qū)教育志愿者參與動機的分析。葛海燕調(diào)查分析總結(jié)社區(qū)教育志愿者存在“樂于奉獻、重在表現(xiàn)、追求發(fā)展、旨在交換、娛樂自我及外界影響”六類參與動機，并指出志愿者參與社區(qū)教育的主要動機是復合而非單一的,呈現(xiàn)復合型,常常有2個或2個以上的動機。[16](2)社區(qū)教育教師多元角色研究。朱素芬認為，社區(qū)教育教師應該承擔社區(qū)教育課程“設(shè)計者”、教學活動“組織者”、學生學習“促進者”、學生學習“幫助者”、學生成長“關(guān)懷者”及教學“研究者”等6個方面的角色。[17](3)社區(qū)教育專職教師科研能力研究。有學者從分析社區(qū)教育專職教師科研素質(zhì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合個案研究，提出了“找準科研方向、形成科研習慣、創(chuàng)設(shè)科研環(huán)境、制定合理的科研評價及激勵制度”等促進社區(qū)教育專職教師教育科研素質(zhì)提升的有效措施。[18](4)對農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的研究。石穎以桂林市為例，總結(jié)分析了農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)存在的問題，并提出了一些有針對性的解決策略。[19]

六、研究存在的不足

綜上，學者對我國社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的研究與探討，具有參考與借鑒價值。但尚存不足：第一，研究者組成結(jié)構(gòu)單一。研究者大多是高?；蚩蒲袡C構(gòu)人員，而真正從事社區(qū)教育工作的人員反而關(guān)注不多。社區(qū)教育教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展需要更多的社區(qū)教育實踐者和不同學科背景的理論學者共同推進。第二，理論研究與實踐發(fā)展脫節(jié)，研究落后于實踐。研究內(nèi)容相互重復、相互借鑒較多，理論創(chuàng)新不夠，缺乏超前性和本土性，對隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而快速發(fā)展的社區(qū)教育實踐的指導作用不明顯。第三，對社區(qū)教育教師概念的內(nèi)涵與外延、隊伍的結(jié)構(gòu)與組成、專業(yè)能力的養(yǎng)成及其專業(yè)標準的制訂等論述較片面，大多文獻缺乏系統(tǒng)深入的研究。第四，在對社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)對策方面，雖然相關(guān)研究不少，但大多數(shù)文獻都集中于社區(qū)教育專職教師的專業(yè)發(fā)展，而對社區(qū)教育兼職教師和志愿者隊伍的培養(yǎng)與發(fā)展關(guān)注極少，這在很大程度上會影響社區(qū)教育教師隊伍整體的發(fā)展。第五，在研究地域方面，對城市中的社區(qū)教育教師的培養(yǎng)與發(fā)展研究更多，而對農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育教師關(guān)注極少。以上這些方面希望能引起專家和學者更多的關(guān)注，從而進一步推進我國社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)的實踐發(fā)展和理論探索。

七、研究的走向

近年來，推進終身學習、構(gòu)建學習型社會已成為當前世界教育的重要思潮，也是我國教育發(fā)展的主要方向。教育部等7部門在《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)中明確提出，“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學習、自我教育，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力”。可見，時代賦予當代社區(qū)教育重大的歷史使命，社區(qū)教育要在理論和實踐上始終關(guān)注人的終身學習，促進我國學習型社會的構(gòu)建。作為社區(qū)教育發(fā)展的重要力量——社區(qū)教育教師隊伍的發(fā)展與建設(shè)則顯得尤為必要和緊迫，與之相關(guān)的科學研究則應更加受到重視與關(guān)注。

筆者認為，今后社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的研究方向和關(guān)注重點應主要集中在以下內(nèi)容。

一是加強社區(qū)教育教師隊伍的整體研究，除了對專職教師的關(guān)注外，要特別加強對兼職教師和志愿者隊伍的研究。隨著社區(qū)教育需求的多樣化發(fā)展，兼職教師和志愿者隊伍將是推動社區(qū)教育發(fā)展的重要力量，加強對他們的研究與培養(yǎng)，才有利于整個社區(qū)教育師資隊伍的建設(shè)。

二是注重區(qū)域平衡發(fā)展，加強對社區(qū)教育不發(fā)達地區(qū)特別是偏遠農(nóng)村、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、失地農(nóng)民及下崗職工集中居住區(qū)等的社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的研究。從發(fā)展趨勢來看，今后我國社區(qū)教育發(fā)展的方向和重點將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)的社區(qū)教育教師的需求將大幅度增加，加強對他們的關(guān)注將是今后研究的發(fā)展趨勢。

三是結(jié)合其他相關(guān)領(lǐng)域進行研究，應把社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)放在終身教育、社會教育、學習型城市建設(shè)、社會管理與社區(qū)治理等領(lǐng)域里來進行研究與探討。社區(qū)教育教師本身就是推動終身教育、社會教育、學習型城市建設(shè)、社會管理與社區(qū)治理的主要參與者與貢獻者，他們通過對社區(qū)內(nèi)學員素質(zhì)的培養(yǎng)、技能的提升、文明意識的養(yǎng)成、促進其公共事務的參與等來推動社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理及學習型城市發(fā)展。由此，必須關(guān)注并結(jié)合上述相關(guān)領(lǐng)域來開展研究，才符合社區(qū)教育教師隊伍發(fā)展規(guī)律和實際情況。

四是要不斷加強理論研究和實證研究的互補。由于區(qū)域地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況、教育發(fā)展情況及相關(guān)部門的重視程度等因素的影響，我國各地社區(qū)教育開展情況差別很大，社區(qū)教育教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展也不盡相同，這就要求我們一方面要加強對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下的社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)與理論提升，另一方面要注重研究成果的實際應用。

五是外引研究與本土研究并重。我國社區(qū)教育還處在起步階段，合理借鑒與引進其他國家的先進理念和成熟管理模式，無疑是一個有效之舉。目前，我國已經(jīng)有一些研究對國外社區(qū)教育教師培養(yǎng)相關(guān)理論成果進行介紹與總結(jié)，但總體來說還較少，且不完善，今后亟須加大該領(lǐng)域的理論探討。由于國別的不同，教育所面對的外部環(huán)境和條件不同，在吸收他國經(jīng)驗時，一定要結(jié)合本國國情和社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，加強對本土實踐的理論提煉，結(jié)合對外引理論前沿的系統(tǒng)梳理，在本土研究的基礎(chǔ)上開展外引研究，有效促進我國社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的理論發(fā)展和實踐進步。

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