張淑煥

【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變化，行政事業(yè)單位作為社會(huì)重要的職能單位之一，屬于社會(huì)的重要主體之一，對(duì)于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束，也能正確引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定。行政事業(yè)單位在自身的管理受到各種因素的影響，出現(xiàn)了一系列的問題，特別是財(cái)務(wù)管理方面，問題十分突出。本文簡(jiǎn)單分析了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理的特點(diǎn)，管理現(xiàn)狀，如預(yù)算外的資金管理不力、專項(xiàng)資金管理、資金管理執(zhí)行力度不足等，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)意見，包括完善財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化資金管理、構(gòu)建監(jiān)察制度等，為行政事業(yè)單位的管理人員提供一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的構(gòu)成主體之一，其能夠行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行管理、約束。該類單位屬于國(guó)家單位，性質(zhì)較為特殊，其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律制度等，制定相關(guān)的資金規(guī)劃，包括資金的籌集、分配、使用等各項(xiàng)活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)進(jìn)行有效的控制與管理，如資金預(yù)算管理、各項(xiàng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等，提高資金的使用效率，使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率更高，減少行政成本與支出。由于各個(gè)方面的作用，行政事業(yè)單位在財(cái)政管理中逐漸出現(xiàn)了各種類型的問題，使得行政單位的運(yùn)作效率降低，效益較差，發(fā)展停滯，需要引起管理人員的高度重視，實(shí)施相應(yīng)的改善對(duì)策，對(duì)各種問題進(jìn)行深入的研究與探討也是十分有必要的。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算外的資金管理不力

在行政事業(yè)單位的運(yùn)行中，為了應(yīng)對(duì)單位的各項(xiàng)活動(dòng)及利益，會(huì)有一定的預(yù)算外資金，行政事業(yè)單位對(duì)其的管理也出現(xiàn)了一些問題。首先該類預(yù)算外的資金在一定程度上沖擊了國(guó)家的財(cái)政收入，使得國(guó)家的宏觀調(diào)控能力下降；該類資金的出現(xiàn)使得國(guó)家需要重新進(jìn)行社會(huì)分配，容易造成不公平的現(xiàn)象，或者分配主體多樣化的問題，為貪腐行為提供條件。另外，預(yù)算外資金主要只是保護(hù)單位的利益，實(shí)踐中收入各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力的干預(yù)，容易滋生地方保護(hù)和部門保護(hù)主義，使得政企分離的制度無法落實(shí)到位，阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建。

（二）專項(xiàng)資金管理

行政事業(yè)單位在開展專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，一般會(huì)有專項(xiàng)資金作為保障，在該類資金的管理方面也有不足之處，如供應(yīng)范圍太大、沒有做好管控工作、資金分配不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，使得資金的使用極為分散，利用率不理想；往來的撥款管理上，賬面余額在整個(gè)流動(dòng)資產(chǎn)中占有極大的比例，且存在許多有問題的賬目；進(jìn)行年終結(jié)算時(shí)，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的進(jìn)行及時(shí)、全面的整理及階段，各個(gè)賬目的實(shí)踐間隔大，管理責(zé)任不明確，最終成為了行壞賬、呆賬，資金大量流失。

（三）資金管理的執(zhí)行力不足

資金管理的執(zhí)行力不足也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中十分嚴(yán)重的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①壞賬、呆賬：壞賬是沒有對(duì)資金的償還進(jìn)行及時(shí)清算而形成的，呆賬則主要是由于單位內(nèi)部人員在借用資金后沒有及時(shí)補(bǔ)齊，使得賬目出現(xiàn)問題；②原始票據(jù)的處理：對(duì)原始票據(jù)的處理不當(dāng)，使得其中的信息不真實(shí)，甚至出現(xiàn)假冒數(shù)據(jù)的情況；③應(yīng)繳款項(xiàng)管理沒有明確的規(guī)定應(yīng)繳款項(xiàng)的管理工作，使得其十分混亂，許多款項(xiàng)沒有收到財(cái)政監(jiān)督的管理與約束，制度的漏洞，容易被腐敗分子鉆空子；④年終清理結(jié)算：財(cái)務(wù)管理部門及會(huì)計(jì)部門各項(xiàng)工作十分隨意，盤點(diǎn)各項(xiàng)物資和資金時(shí)不按規(guī)定操作，或者不負(fù)責(zé)任，無法明確地找到資產(chǎn)虧損或者盈利的主要原因，或者出現(xiàn)賬目不符合實(shí)際的問題

三、相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)管理體制。根據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)法律制度來開展其實(shí)踐的工作，并結(jié)合單位的實(shí)際情況，確定各項(xiàng)資源的分配，并制定管理貴干，如財(cái)務(wù)管理設(shè)計(jì)方案、資金管理制度、經(jīng)費(fèi)支出制度、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、制度執(zhí)行等。由于財(cái)務(wù)管理工作涉及各個(gè)部門，滲透至每一個(gè)環(huán)節(jié)中，也需要制定相應(yīng)的工作制度，對(duì)工作人員的管理活動(dòng)進(jìn)行約束、規(guī)范。在單位內(nèi)部推行定額制度，根據(jù)實(shí)際需求制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，工作項(xiàng)目支出、資金使用等均需要做好控制。財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度也需要不斷地完善，逐步形成量化形式的標(biāo)準(zhǔn)，提升制度的可操作性及實(shí)踐性，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化資金管理

資金管理是保障行政單位正常運(yùn)行及優(yōu)化工作效率的必要條件之一，需要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律制度，對(duì)其進(jìn)行深入的完善、優(yōu)化或者改革，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮出效能。根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)，制定單位資產(chǎn)管理制度，包括管理工作的流程、具體內(nèi)容、操作規(guī)范、審批手續(xù)等各類細(xì)節(jié)，促進(jìn)資源的合理分配及科學(xué)的利用。各項(xiàng)資產(chǎn)均需要做好定期盤查工作，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、專項(xiàng)資金等，按照時(shí)間周期制定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，明確工作事務(wù)，如周資產(chǎn)報(bào)表、年度資產(chǎn)報(bào)表、年度資產(chǎn)管理預(yù)算等，并制訂可操作的審查規(guī)則。做好財(cái)務(wù)核對(duì)清理工作，不僅需要檢查賬面的正確性，還需要結(jié)合實(shí)際的資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)，提高財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性及準(zhǔn)確性，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外各項(xiàng)資金的管理，需要將責(zé)任細(xì)化，并明確的分配到個(gè)人，使得管理人員對(duì)工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）構(gòu)建監(jiān)察制度

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要極其注重國(guó)有資產(chǎn)的分配和使用方面，并構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，使得財(cái)政情況與實(shí)際情況保持一致。國(guó)有資產(chǎn)處理審批方面也需要構(gòu)建相應(yīng)的制度，如果有大規(guī)模的資金項(xiàng)目，需要先構(gòu)建專項(xiàng)管理小組及監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，在該項(xiàng)資金使用時(shí)，管理小組需要先審查使用方向、內(nèi)容、金額等的合法性及合理性，通過一系列審批手續(xù)后才能實(shí)際運(yùn)用，不僅提高程序的合法性，也能夠有效提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，將資金的管理制度措施到位，充分的發(fā)揮資金的效能。對(duì)于專項(xiàng)設(shè)備需要實(shí)施專業(yè)化集中管理，管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建及其管理方法需要結(jié)合設(shè)備的情況保持一致，使得專項(xiàng)設(shè)備的利用率更高。此外，還需要做好信息化建設(shè)工作，將各項(xiàng)資產(chǎn)、資金的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新，便于管理人員及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況，制定相應(yīng)的管理對(duì)策。

四、總結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，社會(huì)形勢(shì)的變化，各個(gè)企業(yè)均在不斷開展深化改革，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展情況。行政事業(yè)單位作為社會(huì)的構(gòu)成主體之一，也在發(fā)展中也面臨著較為復(fù)雜的情況，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)其財(cái)政管理工作也提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新。本文從一般的角度分析了現(xiàn)代行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，實(shí)踐的管理中還需要財(cái)務(wù)管理人員全面分析單位的實(shí)際情況，并結(jié)合現(xiàn)代的社會(huì)形勢(shì)，制定有針對(duì)性的改進(jìn)方案，提高行政單位的資金利用率，優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率，更好地為社會(huì)服務(wù)，帶來良好的社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]石萬寶.當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（21）：213.

[2]朱楓.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（02）：146-147.

[3]趙麗娜.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（03）：108-109.