王正譜

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是我們黨在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，著眼于解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)農(nóng)村這塊短板，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織政治功能，提升服務(wù)能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題始終是革命、建設(shè)和改革的首要問(wèn)題。圍繞著農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)基本問(wèn)題，我們黨在治國(guó)理政的長(zhǎng)期實(shí)踐中從未停止過(guò)探索的腳步。新中國(guó)成立初期，經(jīng)過(guò)了互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社、人民公社的發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)50年代末，特別是伴隨著“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮的到來(lái)，在“一大二公”的形勢(shì)下，各地不同程度地創(chuàng)辦了社辦和隊(duì)辦集體企業(yè)。改革開放以后，為調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，實(shí)行土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制，在此過(guò)程中，部分地區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)造性地以土地入股經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展各種合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村傳統(tǒng)的集體所有經(jīng)濟(jì)形式有了新的變化。特別是黨的十八大以來(lái)，在總結(jié)改革開放以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持、完善、改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，既堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)不變，又穩(wěn)定家庭承包制度保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，把沉睡的土地資源變?yōu)榭梢越?jīng)營(yíng)的活躍資產(chǎn)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?？梢哉f(shuō)，新一輪農(nóng)村改革為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，是一場(chǎng)新的革命，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)，一個(gè)很重要的方面，就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的中國(guó)特色，與西方國(guó)家相比，一個(gè)顯著的差別就是土地制度。我們國(guó)家的農(nóng)村土地歸集體所有，西方國(guó)家是個(gè)體私有。那么在集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家里，在農(nóng)村堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須堅(jiān)持走發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路，這是堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村指導(dǎo)方針的重要體現(xiàn)。因此，要堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的迫切需要，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，大力推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的政治任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別的狀況，仍將在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)很難改變，需要通過(guò)深化農(nóng)村改革來(lái)破解，一個(gè)重要的渠道就是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，中央及省委每年下發(fā)的1號(hào)文件，都明確提出要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。今年召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議、基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，中央組織部都把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署。因此，我省要堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)，推動(dòng)遼寧振興發(fā)展的重要任務(wù)，切實(shí)加大政策指導(dǎo)、投入支持力度，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)不掉隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，全省各地在探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做出了積極努力，也涌現(xiàn)出一批通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾脫貧致富的先進(jìn)典型。但也要清醒看到，我省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體水平還不高，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題還比較突出；農(nóng)村集體增收渠道還比較窄，大多數(shù)都是通過(guò)土地發(fā)包和場(chǎng)所租賃方式取得收入，真正靠參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)取得收益的還不多；農(nóng)村集體資源利用率還不高，普遍存在低價(jià)發(fā)包集體土地和“四荒”資源的問(wèn)題；還有的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)不善、缺乏監(jiān)管，造成集體資產(chǎn)流失，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾，等等。這些狀況不改變，將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。目前，我省一些農(nóng)村地區(qū)還處在貧困線以下，全省仍有49萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、1170個(gè)貧困村，脫貧任務(wù)任重道遠(yuǎn)。我省要從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，堅(jiān)定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決心，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民真正組織起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，黨建統(tǒng)領(lǐng)、抱團(tuán)取暖、合作經(jīng)營(yíng)、共同富裕。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。事實(shí)證明，集體經(jīng)濟(jì)弱，黨組織的功能就弱；集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，黨組織的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)。從一些軟弱渙散村黨組織狀況不難看到，其中絕大多數(shù)都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，自身運(yùn)轉(zhuǎn)全靠轉(zhuǎn)移支付維持，為群眾辦事有心沒(méi)力，出現(xiàn)說(shuō)話沒(méi)人聽、辦事沒(méi)人跟的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，后果不堪設(shè)想。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是抓好農(nóng)村基層黨建工作的重要支撐，兩者相輔相成，是你中有我、我中有你的辯證關(guān)系。全省各級(jí)黨組織必須把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，抓住當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要契機(jī)，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收模式，努力消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，提升集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”，切實(shí)增強(qiáng)黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾功能，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以增強(qiáng)黨組織政治功能和服務(wù)功能為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變方式、完善機(jī)制，多層次多渠道推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。endprint

堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合本村實(shí)情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路子?？偨Y(jié)近年來(lái)各地經(jīng)驗(yàn)，從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)途徑看，主要有三種增收渠道。一是依托存量資產(chǎn)開展多種經(jīng)營(yíng)。通過(guò)盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，利用集體建設(shè)用地、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)設(shè)施等，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，可開發(fā)建設(shè)沿街商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)租賃方式實(shí)現(xiàn)集體增收，形成持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。對(duì)資源匱乏、發(fā)展空間較小、就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)有困難的村，可堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施一村一策，有條件的地方，可以在城鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)店面、專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，建成后經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸村集體，通過(guò)這種異地置業(yè)的方式，使村集體有穩(wěn)定的收入。二是以盤活土地為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開發(fā)土地資源是每個(gè)村最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收手段。海城市、彰武縣在盤活土地資源方面做出了嘗試和探索，通過(guò)對(duì)承包土地重新確權(quán)，明確集體土地權(quán)屬，采取集中發(fā)包等方式增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，說(shuō)明這種方法是可行的。當(dāng)前，我省正在進(jìn)行土地重新確權(quán)工作，要抓緊清查農(nóng)村的二輪承包土地、集體機(jī)動(dòng)地，特別是對(duì)于土地確權(quán)實(shí)測(cè)出來(lái)的賬外地塊、新增地源，區(qū)分性質(zhì)和實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地處理，探索實(shí)行有償使用，給村集體帶來(lái)收益。也可以結(jié)合土地確權(quán)登記，對(duì)村集體現(xiàn)有資源資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，摸清家底，建立臺(tái)賬，明確集體權(quán)屬，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把閑置的資源資產(chǎn)保護(hù)好利用好。三是以服務(wù)增收為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求看，迫切需要加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。當(dāng)前，我省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)滯后，很多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。要看準(zhǔn)這個(gè)形勢(shì)，把培育合作服務(wù)組織、專業(yè)服務(wù)組織、社會(huì)服務(wù)組織作為發(fā)展重點(diǎn)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)創(chuàng)收提供良好基礎(chǔ)。要根據(jù)一些村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，以多種形式興辦各種服務(wù)實(shí)體。城中村、城郊村要依托地處城郊和工業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在提供服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收，不斷拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本出路在于改革創(chuàng)新。要通過(guò)改革，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，明晰村級(jí)集體資產(chǎn)的合法屬性，打通村集體資產(chǎn)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的途徑，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入活力。一是健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還存在不健全、不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、資產(chǎn)安全難以保障。一些地區(qū)明確了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)主體地位，為有效參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。各地可以按照“村企分開”的原則，把村民自治組織社會(huì)管理服務(wù)職能，與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理職能相分離，以推行土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點(diǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織。特別是要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，采取“支部+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，把發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還處在探索階段，海城市作為全國(guó)試點(diǎn)縣，在一些城中村、城郊村開展了集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，把清理出來(lái)的資金資產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)管理范圍，解決了土地權(quán)屬、資產(chǎn)量化、資源市場(chǎng)化等問(wèn)題，既實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，又全面激活了沉睡的農(nóng)村資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)權(quán)制度改革是解決集體資源變資產(chǎn)、取得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“入門證”的關(guān)鍵。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的原則，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾。三是積極探索農(nóng)村資本經(jīng)營(yíng)的新路子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以產(chǎn)權(quán)制度改革和資本運(yùn)營(yíng)為主要特征的新時(shí)期。農(nóng)村集體資產(chǎn)只有進(jìn)入市場(chǎng)，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能使資源資產(chǎn)變成實(shí)在收益。要順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)需要，鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，把資產(chǎn)資源交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)事企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，提高專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平，從而有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度獲取收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

堅(jiān)持政策支持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，單靠村級(jí)組織自身力量還不行。需要有關(guān)部門牢固樹立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是扶持廣大農(nóng)民的意識(shí)，相互配合、共同推進(jìn)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大資金扶持力度。財(cái)政部門應(yīng)安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，采取適當(dāng)形式，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涉農(nóng)部門應(yīng)將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村級(jí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，繼續(xù)推廣新的信用模式，以新的產(chǎn)品、新的服務(wù)不斷加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。二是加大部門與村結(jié)對(duì)幫扶力度。以現(xiàn)有的幫扶對(duì)子為依托，幫扶部門要從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的幫扶村進(jìn)行全面扶持，尤其要注重醒腦子、指路子，幫助結(jié)對(duì)村興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村資源資產(chǎn)比較充裕，引導(dǎo)工商企業(yè)與村集體自愿結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，既可盤活村集體存量資產(chǎn)，又能為企業(yè)發(fā)展拓寬空間，實(shí)現(xiàn)村企雙贏的效果。要積極鼓勵(lì)企業(yè)和村以投資聯(lián)營(yíng)等形式，利用結(jié)對(duì)村的存量土地、林木、水面等資源興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)在支持新農(nóng)村建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的結(jié)對(duì)企業(yè)，要給予不同形式的表彰，以吸引各界有識(shí)之士到農(nóng)村投資興業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

堅(jiān)持依法依規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理。過(guò)去有很多例子，就是有些村通過(guò)發(fā)展富起來(lái)后，沒(méi)多久村干部就倒下了，結(jié)果村里又折騰回原來(lái)的面貌。因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中要按照依法治理的要求，出臺(tái)過(guò)硬的措施和辦法，真正把集體資源資產(chǎn)管起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，向管理要效益、要積累。一是突出抓好集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理。以前一些村將集體資產(chǎn)包括土地、林地、“四荒”等資源長(zhǎng)期、低價(jià)發(fā)包，寅吃卯糧，還有的私自開墾、侵占集體土地，造成集體資產(chǎn)資源很大損失，群眾意見很大。要結(jié)合土地確權(quán)登記，對(duì)村級(jí)現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行清產(chǎn)核資，理清集體發(fā)包、收益等情況，依照相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)條款不合法、顯失公平公正等損害集體利益的問(wèn)題合同進(jìn)行專項(xiàng)治理，依法依規(guī)處置，減少村集體收益損失，增加集體收入。二是強(qiáng)化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。完善村集體“三資”委托代理及財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資源處置招標(biāo)投標(biāo)等制度，加大資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管力度，堵塞村級(jí)事務(wù)管理的漏洞。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金的管理監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)村集體和廣大村民的利益。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)，堅(jiān)決防止侵占、挪用、截留集體資金等違法違紀(jì)行為。三是完善民主決策管理機(jī)制。落實(shí)“四議一審兩公開”制度，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，對(duì)重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的程序，必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)。探索完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制和分配機(jī)制，除了彌補(bǔ)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足和集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，村集體積累主要用于發(fā)展公益福利事業(yè)，確保每一分錢都花在刀刃上，惠及全村百姓。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政治性、政策性非常強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民脫貧致富，事關(guān)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨委政府必須高度重視，有關(guān)部門需要密切配合，發(fā)揮農(nóng)村黨組織和各種組織的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，共同推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成工作合力。黨組織是一個(gè)地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方資源，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，對(duì)本地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，作為黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為基層黨建重點(diǎn)任務(wù)督查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化督查考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)責(zé)任和工作落實(shí)。黨委組織部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)與農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、扶貧等部門協(xié)同配合，做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作。相關(guān)部門都需要主動(dòng)配合，加大督導(dǎo)檢查力度，解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

強(qiáng)化分級(jí)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照省委的部署要求推動(dòng)工作落實(shí)，就需要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市級(jí)要制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，明確發(fā)展方向和主要任務(wù)；縣級(jí)要因地制宜，整合各部門力量，明確目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一個(gè)村一個(gè)村研究，一個(gè)村一個(gè)村推進(jìn)，幫助制定具體規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持基層探索創(chuàng)新，充分利用土地確權(quán)成果，因地制宜，只要是符合市場(chǎng)規(guī)律、符合政策要求、有利于集體增收的辦法和措施，都可以探索實(shí)踐。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞行政命令，不盲目跟風(fēng)，注意防范風(fēng)險(xiǎn)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還要有一個(gè)好支部、有一批好帶頭人。要加大村黨組織規(guī)范化建設(shè)力度，抓好軟弱渙散村黨組織整頓工作，著力解決突出矛盾問(wèn)題，切實(shí)把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)需要，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，注重從致富能手、優(yōu)秀青年農(nóng)民、退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中培養(yǎng)選拔村“兩委”成員，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。要加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)造條件到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，解放思想，開闊視野，從先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中找到差距、明確思路和方向。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高村干部報(bào)酬待遇，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性主動(dòng)性。要完善績(jī)效考核機(jī)制，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村黨組織書記績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤，成效明顯的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前，還要特別注重把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，做到同步規(guī)劃、同向推進(jìn)，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。endprint