托乎達(dá)洪·吾守爾

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這項(xiàng)工作是當(dāng)前政府農(nóng)村綜合改革中最為艱巨、繁重的一項(xiàng)工作，同時(shí)其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。文章主要探討了如何深入推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以期能讓該項(xiàng)工作得到真正的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；思考建議

當(dāng)前，我國正在推進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)健全農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性工作，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多個(gè)方面有極其重要的作用。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是國家政府為了使土地效用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步明確農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬問題，保護(hù)土地承包者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要手段，同時(shí)也是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)必然要求。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，可以有效的解決當(dāng)前在農(nóng)村土地二輪承包中存在的很多問題，例如四至不清、面積不準(zhǔn)以及空間位置不明等等，對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、降低土地糾紛出現(xiàn)率、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有很大的幫助。因此，2013年國家政府在中央一號文件中明確要求，要在5年內(nèi)基本完成農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

當(dāng)前，全國各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在穩(wěn)步進(jìn)行，各地政府都將這項(xiàng)工作當(dāng)成農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施，科學(xué)操作、穩(wěn)步有序推進(jìn)，并取得了一定成效，同時(shí)也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但工作中仍存在一些困難和問題 。如何避免在工作中遇到的問題？如何深入推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？

一、提高思想認(rèn)識，高度重視、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地確權(quán)工作是黨中央和國務(wù)院為了夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而作出的一項(xiàng)重要決策，這也是現(xiàn)階段我國在深化農(nóng)村土地改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，相關(guān)工作人員必須提升思想認(rèn)識，提高重視程度，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)加大支持力度，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，真抓實(shí)干，不能將工作僅僅停留在會(huì)議安排和文件上，要真正的深入村組調(diào)查，依據(jù)實(shí)際情況抓工作，既要做到檢查督促抓進(jìn)度，更要做到指導(dǎo)建議抓質(zhì)量，善始善終有序推進(jìn)。要制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，采取有針對性的措施。成立統(tǒng)一的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由農(nóng)業(yè)、 國土、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成， 各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作又快又好的推進(jìn)。

二、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

土地確權(quán)登記頒證工作關(guān)系著農(nóng)村居民的切身利益，由于情況復(fù)雜，且技術(shù)性和政策性都較強(qiáng)，因此任務(wù)非常艱巨。相關(guān)工作人員必須做好對中央1號文件、《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等政策法規(guī)的宣傳，同時(shí)還要通過村民大會(huì)，發(fā)放宣傳材料等群眾易于接受的方式，向農(nóng)村群眾普及這項(xiàng)工作內(nèi)容和意義，做好相關(guān)法律法規(guī)的選村，尊重群眾的主體地位，讓群眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保群眾的合法權(quán)益不被損害。工作中要做到熱情上門服務(wù)，不然群眾多花一分錢，多跑一步路，將土地確權(quán)服務(wù)送至農(nóng)戶面前，給予每宗土地確權(quán)頒證，讓土地?fù)碛小吧矸葑C”，讓農(nóng)戶吃下“定心丸”。除此以外，還要加強(qiáng)與廣播、電視等各種新聞媒體的聯(lián)系，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作宣傳到千家萬戶，確保廣大農(nóng)民清楚了解這項(xiàng)工作與他們的利益關(guān)系。通過采用以上宣傳方式，應(yīng)盡量保證達(dá)到以下兩種效果：其一是要讓廣大農(nóng)民清楚的認(rèn)識到，要想讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)以及其他各種權(quán)益真正得到保障，就必須配合相關(guān)工作人員認(rèn)真進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。其二是要讓所有參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中的相關(guān)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到，要想讓土地矛盾糾紛真正得到解決，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正消除農(nóng)民擔(dān)憂，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部參與的積極性和主動(dòng)性，保證確權(quán)登記頒證工作順利開展。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)教育， 提升工作水平

除了要對相關(guān)工作人員進(jìn)行必要的相關(guān)政策和法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)以外，還應(yīng)加強(qiáng)對登記規(guī)則、檔案管理以及地籍測量技術(shù)和測量程序的相關(guān)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，降低基層工作人員在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中存在的畏難情緒，切實(shí)做到準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、確保工作質(zhì)量不出紕漏，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)工作。

四、嚴(yán)格把握政策界限，妥善解決矛盾糾紛

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，必須注重把確權(quán)工作與維護(hù)農(nóng)村團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，目前，二輪承包在我國已經(jīng)進(jìn)行了十多年，這期間，由于各種人口變化（如：婚嫁、遷移、分戶等）的原因，一些土地承包關(guān)系也相應(yīng)的發(fā)生了變化。一些地方還存在土地多輪流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地互換以及公益設(shè)施對農(nóng)田的占用等情況。加之近年來大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的以老年人和婦女兒童居多，文化程度普遍不高，大多數(shù)人都無法看懂土地確權(quán)地塊測繪圖，還有的農(nóng)戶在確權(quán)登記工作中由于無法提供最原始的土地承包資料，導(dǎo)致難以確認(rèn)所承包地塊的歸屬，種種情況都會(huì)在一定程度上加大確權(quán)工作的難度。因此，土地確權(quán)工作的關(guān)鍵就是要處理好各種矛盾糾紛：第一是要堅(jiān)持依法辦事的原則。在土地確權(quán)工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和土地承包法》等相關(guān)政策和法律的規(guī)定；第二是要根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策規(guī)定，可進(jìn)一步細(xì)化到一鄉(xiāng)一策或一村一策，加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)速度；第三是要妥善化解各種矛盾糾紛。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，積極引導(dǎo)群眾，使土地矛盾糾紛得到及時(shí)有效的處理；第四是要把握好政策界限。相關(guān)工作人員要在做好土地確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定團(tuán)結(jié)為前提，針對一些疑難問題根據(jù)尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行分類處置，根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，通過調(diào)節(jié)、協(xié)商、訴訟等法律手段使妥善解決工作中出現(xiàn)的一些突出問題。

五、應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌安排確保工作落實(shí)

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作會(huì)涉及到大量農(nóng)戶的切身利益，因此不容小視。在開展確權(quán)登記工作時(shí)，除了需要各地政府和村級組織的參與和推進(jìn)以外，更離不開中央政府的統(tǒng)籌安排。首先在工作經(jīng)費(fèi)方面。中央政府要考慮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，確保其不被挪作他用。這一部分經(jīng)費(fèi)可采用從各地出讓土地所獲得的利益中劃分一定比例用于土地確權(quán)工作，或從財(cái)政方面解決一些貧困地區(qū)由于資金問題所導(dǎo)致的工作落實(shí)困難的情況。其次是技術(shù)方面。中央政府應(yīng)制定并完善土地確權(quán)工作的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，同時(shí)還可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為土地確權(quán)登記工作統(tǒng)一開發(fā)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息資源共享平臺(tái)。在各地現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌整合。最后是人才隊(duì)伍建設(shè)方面，為了保障確權(quán)工作專業(yè)化的開展，除了要加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的土地確權(quán)工作隊(duì)伍。同時(shí)還要做好標(biāo)準(zhǔn)話培訓(xùn)教材的編寫工作，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)力度，系統(tǒng)化的開展對臨時(shí)征召人員的崗前培訓(xùn)。

六、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨的三農(nóng)工作核心，是落實(shí)十三五規(guī)劃全面發(fā)展新理念的重要抓手，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潤滑油，是深化農(nóng)村改革的豐富內(nèi)容。做好、做實(shí)、并進(jìn)一步升級土地確權(quán)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的基石，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢路徑的唯一選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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（作者單位：新疆和靜縣哈爾莫敦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站）endprint