黎慈+唐鳴

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)法律調(diào)整范圍的局限性、調(diào)控成本的昂貴性以及法律天然的滯后性，決定單純的法治無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理。作為另一種調(diào)控網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的行為準(zhǔn)則，道德觸角能作用于人們的靈魂，具有潛移默化的勸善功能，能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)良法體系的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)公正執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)以及網(wǎng)民守法習(xí)慣的養(yǎng)成。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的一條有效路徑是落實(shí)公眾參與網(wǎng)絡(luò)立法與執(zhí)法，提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德，強(qiáng)化公民的道德教育與法制教育，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治與德治的有效結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；社會(huì)治理；法治；德治

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）05-0065-08

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛運(yùn)用，無(wú)論是對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域還是對(duì)民眾的思想觀念和行為方式都產(chǎn)生了重要影響，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)形成”的現(xiàn)實(shí)已成為共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成與發(fā)展使我們意識(shí)到：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不再是當(dāng)初一些學(xué)者界定的“虛幻空間”，而是一種客觀存在的公共領(lǐng)域；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并非獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，其中的問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的投射；網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)等違法犯罪行為，其實(shí)施主體是現(xiàn)實(shí)社會(huì)客觀存在的人。雖然網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理應(yīng)成為國(guó)家治理的重要組成部分，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無(wú)組織、無(wú)領(lǐng)袖、無(wú)中心的特點(diǎn)使其治理愈發(fā)復(fù)雜與艱難。法治對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理所具有的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中有時(shí)很難發(fā)揮有效作用，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民的自律，這在很大程度上來(lái)自于人們具有良好的道德品質(zhì)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的成效不僅取決于法治水平，還取決于德治程度，需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中單純法治面臨的困局

隨著網(wǎng)絡(luò)立法的完善、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的強(qiáng)化，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作取得了明顯的成效。然而，網(wǎng)絡(luò)謠言的盛行、網(wǎng)絡(luò)詐騙的肆意橫行、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，表明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效遏制或解決，也反映出僅依靠法治手段治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的局限性。

（一）網(wǎng)絡(luò)法律調(diào)控范圍的局限性

法律調(diào)整網(wǎng)民行為，但不能調(diào)整其思想。法律是一種行為規(guī)范，能為網(wǎng)民提供行為標(biāo)準(zhǔn)，指引網(wǎng)民可以、應(yīng)該這樣行為或禁止這樣行為，判斷、衡量網(wǎng)民行為是否合法，制裁、懲罰網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。但網(wǎng)民的思想感情存在于內(nèi)心，在沒(méi)有外化為具體的行為前，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人并不會(huì)產(chǎn)生影響，不宜采用法這種具有強(qiáng)制性的外部力量規(guī)制。“企圖用行政命令的方法，用強(qiáng)制的方法解決思想問(wèn)題，是非問(wèn)題，不但沒(méi)有效力，而且是有害的?！盵1]（P321-322）

法律調(diào)整網(wǎng)民行為，但不能調(diào)整其所有行為。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間從事的行為是多種多樣的，如訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)站、收發(fā)郵件、網(wǎng)絡(luò)游戲、上傳和下載文件、即時(shí)通信、聊天、論壇等，由此形成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)行為體系。其中，有些網(wǎng)絡(luò)行為需要法律強(qiáng)制性調(diào)整，如網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)毀謗、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為等；而有些網(wǎng)絡(luò)行為則不需要或不宜適用強(qiáng)制性調(diào)整，如正常的收發(fā)郵件、下載文件、微信聊天等，否則有可能因壓制網(wǎng)絡(luò)言論自由而備受詬病。

法律調(diào)整網(wǎng)民行為，但無(wú)力調(diào)整其所有行為。法律調(diào)整網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，重視證據(jù)的運(yùn)用，否則容易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪留下的痕跡不再是傳統(tǒng)意義上更多以物理形態(tài)存在、可以輕易察覺(jué)到和觸摸到的痕跡，而是以電子數(shù)據(jù)的狀態(tài)存在著。這些電子數(shù)據(jù)的無(wú)形性、表現(xiàn)多樣性、極易銷(xiāo)毀性等屬性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的證據(jù)難于收集和固定。隨著網(wǎng)絡(luò)違法犯罪手段的不斷變化和種類(lèi)的日益增加，尤其是由過(guò)去的“單干”型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪發(fā)展為有組織的團(tuán)伙犯罪，其技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、分散性強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)一步增加了證據(jù)收集和固定的難度。由于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪證據(jù)的收集和固定難度，導(dǎo)致某些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪嫌疑人逍遙法外，當(dāng)前涉眾型網(wǎng)絡(luò)犯罪破案率只有1.5個(gè)百分點(diǎn)左右[2]。

（二）網(wǎng)絡(luò)法律滯后于治理的需要

法律天然具有滯后性。盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程經(jīng)過(guò)了幾個(gè)發(fā)展階段，但網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范受立法周期和立法者預(yù)見(jiàn)能力的影響，不可避免地滯后于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的需要。

立法周期較長(zhǎng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范滯后于治理的需要。根據(jù)對(duì)“摩爾定律”的研究，互聯(lián)網(wǎng)等高科技的更新周期大約在兩年左右[3]。由于法律的制定、修改關(guān)乎人們的權(quán)利義務(wù)，必須要經(jīng)過(guò)多方調(diào)研、反復(fù)討論和修改，立法周期較長(zhǎng)是正?，F(xiàn)象。以全國(guó)人大常委會(huì)的立法程序?yàn)槔?，一?xiàng)法律草案的通過(guò)至少需要經(jīng)過(guò)三次上會(huì)審議，現(xiàn)有記錄中最快的立法周期是2年，通常情況下需要3年～5年才能通過(guò)。新的網(wǎng)絡(luò)立法頒布實(shí)施后，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題又出現(xiàn)，但基于法律應(yīng)具有穩(wěn)定性這一基本特征，不能立刻對(duì)法律進(jìn)行修改。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的較大問(wèn)題之一，就是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)范具有的滯后性比以往任何時(shí)代更為凸顯。

立法者的預(yù)見(jiàn)能力限制導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范滯后于治理的需要。網(wǎng)絡(luò)空間層出不窮的新技術(shù)、新應(yīng)用問(wèn)題給網(wǎng)絡(luò)立法與監(jiān)管帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，要求網(wǎng)絡(luò)立法具有極強(qiáng)的前瞻性以應(yīng)對(duì)急速變化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。然而，立法者畢竟生活在一定的物質(zhì)生活環(huán)境中，不可能保障其參與制定的立法所具有的前瞻性達(dá)到理想目標(biāo)?！捌湟?，立法者的觀察能力有限，不可能預(yù)見(jiàn)將來(lái)的一切問(wèn)題。其二，立法者的表現(xiàn)手段有限，即使預(yù)見(jiàn)到將來(lái)的一切問(wèn)題，也不可能在立法上完全表現(xiàn)?！盵4]（P25）既然立法者無(wú)法預(yù)見(jiàn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間將發(fā)生的所有情況，在新型的網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題發(fā)生后，就可能由于法律漏洞而無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)整。

（三）網(wǎng)絡(luò)法律調(diào)控的成本高

法治是需要成本的。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)行成本和社會(huì)成本。相對(duì)于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)邊界的無(wú)限廣闊性、變化的頻率高速性、發(fā)展趨勢(shì)的難預(yù)見(jiàn)性等特殊屬性，決定著網(wǎng)絡(luò)法治進(jìn)程中所需的立法成本、執(zhí)法成本以及社會(huì)成本都異常高昂。

網(wǎng)絡(luò)立法需要成本。其一，網(wǎng)絡(luò)立法的過(guò)程通常包括調(diào)研、征詢(xún)意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、論證等主要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)意義上的立法往往由公職人員負(fù)責(zé)操辦，對(duì)其相關(guān)勞動(dòng)無(wú)須額外支付勞務(wù)費(fèi)，以至于沒(méi)有核算立法活動(dòng)耗費(fèi)的成本，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期未引起重視。然而，現(xiàn)代意義上的立法強(qiáng)調(diào)多元主體參與，所需要的人力資源不再單純來(lái)自于公職人員，還需要調(diào)動(dòng)專(zhuān)家學(xué)者以及廣大群眾共同參與，對(duì)他們按勞取酬的觀念應(yīng)予以尊重，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。尤其是網(wǎng)絡(luò)立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)家和網(wǎng)絡(luò)治理理論學(xué)者的需求性更強(qiáng)，其付出的勞動(dòng)報(bào)酬更多。其二，網(wǎng)絡(luò)立法過(guò)程的開(kāi)放性更強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)采取立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，需要耗費(fèi)大量的會(huì)議經(jīng)費(fèi)。其三，網(wǎng)絡(luò)立法的技術(shù)性更強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的檢測(cè)和實(shí)踐，也需要支付高昂的技術(shù)費(fèi)用。endprint

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法需要成本。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與其他執(zhí)法一樣，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦、日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)備購(gòu)置、人員工資等方面需要付出費(fèi)用。同時(shí)，與傳統(tǒng)意義上的普通執(zhí)法相比，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法所需成本更高。其一，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法所需裝備的科技含量更高、費(fèi)用相當(dāng)昂貴，如根據(jù)政府采購(gòu)信息網(wǎng)中標(biāo)公告信息顯示，電子數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)設(shè)備的價(jià)格為551.95萬(wàn)元/套，互聯(lián)網(wǎng)信息分析系統(tǒng)設(shè)備的價(jià)格為112.25萬(wàn)元/套，智能手機(jī)檢驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)備73.308萬(wàn)元/套。其二，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員需要掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，他們參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)所需費(fèi)用也是執(zhí)法成本的重要組成部分。

此外，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)立法還是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本的產(chǎn)生。尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)立法欠缺科學(xué)性，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的不合法或明顯不當(dāng)情況發(fā)生后，不僅會(huì)損害相關(guān)民眾的利益，還會(huì)損害政府形象，降低政府執(zhí)法公信力。

二、道德對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治的滋養(yǎng)

道德與法律一樣，能夠起到約束、規(guī)范人們行為的作用。與網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范不同，道德強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)行為主體內(nèi)在自律，其勸善功能貫穿于主體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為全過(guò)程，包括行為前的動(dòng)機(jī)。道德的上述屬性，能夠彌補(bǔ)單純網(wǎng)絡(luò)法治的弊端，對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、守法等法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)具有補(bǔ)益功能，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治的健康、有序發(fā)展。

（一）道德促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)良法體系的構(gòu)建

習(xí)近平指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！盵 5]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要達(dá)到善治目標(biāo)，良法是其前提和基礎(chǔ)?！傲挤ǖ臉?biāo)準(zhǔn)可以總結(jié)為三點(diǎn)：良法是為了公共利益而不是為了某一階級(jí)（或個(gè)人）的法律；良法應(yīng)該體現(xiàn)人們所珍愛(ài)的道德價(jià)值（對(duì)古希臘人而言就是自由）；良法必須能夠維護(hù)合理的城邦制度于久遠(yuǎn)”[6]（P199）。在網(wǎng)絡(luò)立法過(guò)程中要生成良法，同樣離不開(kāi)道德的內(nèi)在支撐。

道德是網(wǎng)絡(luò)良法體系形成的助推器。網(wǎng)絡(luò)法律不是純粹的技術(shù)規(guī)范，蘊(yùn)含著國(guó)家以法律的名義回應(yīng)社會(huì)公眾提出網(wǎng)絡(luò)空間可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么以及禁止做什么的要求，需要立法者基于社會(huì)公眾利益、國(guó)家利益乃至國(guó)際利益的立場(chǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的善與惡、正當(dāng)與不正當(dāng)、正義與非正義等進(jìn)行價(jià)值判斷，以決定對(duì)哪些網(wǎng)絡(luò)行為予以肯定甚至鼓勵(lì)，對(duì)哪些網(wǎng)絡(luò)行為予以否定甚至懲罰。同時(shí)，道德能夠及時(shí)糾正不符合社會(huì)正義的法律，“當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)法律和政治結(jié)構(gòu)的道德缺陷和道德上不完善時(shí)，我們就修改、訂正和推翻法律與政治結(jié)構(gòu)。在重新制訂某些法律之前，我們常常指責(zé)舊的法律是‘不公正的、道德上是貧乏的”[7] （P8）。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)法律偏離了社會(huì)公認(rèn)的基本道德準(zhǔn)則時(shí)，立法部門(mén)就應(yīng)啟動(dòng)修改程序，讓新法律獲得道德支撐。

道德是網(wǎng)絡(luò)良法體系形成的重要來(lái)源。道德規(guī)范基于調(diào)控人們行為的實(shí)際效果，自古以來(lái)就是法律規(guī)范的重要來(lái)源。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)自由度得到了無(wú)限放大，網(wǎng)絡(luò)行為的軌跡難以被發(fā)現(xiàn)，更需要遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)道德是隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成而產(chǎn)生的，是傳統(tǒng)社會(huì)道德適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)行為調(diào)控的產(chǎn)物，成為網(wǎng)絡(luò)空間人與人、人與社群關(guān)系的行為準(zhǔn)則，作為網(wǎng)絡(luò)行為動(dòng)機(jī)或行動(dòng)上是非善惡的判斷標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明能有效調(diào)控網(wǎng)絡(luò)行為的道德，通過(guò)一定的立法程序?qū)⑵浠疽笕谌胗嘘P(guān)法律和具體制度中，既能保障網(wǎng)絡(luò)道德借助法律的強(qiáng)制性和權(quán)威發(fā)揮更有力的規(guī)制功能，也能促進(jìn)法律正當(dāng)性的增長(zhǎng)，為法律獲得社會(huì)認(rèn)同感奠定倫理基礎(chǔ)。

道德是網(wǎng)絡(luò)良法體系形成的信念支撐。“法律的制訂說(shuō)到底是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利，必須以整個(gè)社會(huì)的福利為其真正的目標(biāo)?！盵8] （P105）網(wǎng)絡(luò)立法是一件公共事務(wù)，涉及權(quán)利與義務(wù)的分配、職權(quán)與職責(zé)的配置，理應(yīng)關(guān)注公共利益。然而，網(wǎng)絡(luò)立法的過(guò)程往往涉及部門(mén)利益和公眾利益的博弈，部門(mén)利益法律化的痼疾在我國(guó)立法工作中長(zhǎng)期存在。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。2015年修訂的《立法法》作為規(guī)范立法的法，通過(guò)對(duì)部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)的規(guī)制，意欲達(dá)到消減部門(mén)利益立法化的問(wèn)題，但行政部門(mén)鉆立法空子謀求部門(mén)利益以及基于行政部門(mén)起草網(wǎng)絡(luò)法律、網(wǎng)絡(luò)行政法規(guī)草案的職權(quán)便利帶來(lái)的部門(mén)利益問(wèn)題依然沒(méi)有得到遏制。要使部門(mén)利益立法化問(wèn)題得到根本解決，最主要的是改變公務(wù)員的思想觀念和道德修養(yǎng)，樹(shù)立人民利益至上、公共利益至上的道德信仰，自覺(jué)克服與民爭(zhēng)利、急功近利、懶政的傳統(tǒng)思維慣性。

（二） 道德促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公正執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)

道德促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法良吏的培育。網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)不僅依賴(lài)于良法，還強(qiáng)調(diào)良法的實(shí)施者必須是良吏。何謂“良吏”？盡管古今中外的學(xué)者對(duì)“良吏”界定不一，但都強(qiáng)調(diào)良吏應(yīng)當(dāng)具有良好的法律職業(yè)素養(yǎng)。一般認(rèn)為，法律職業(yè)素養(yǎng)包括兩個(gè)層面：一個(gè)是法律職業(yè)技能，指執(zhí)法者應(yīng)具備的職業(yè)語(yǔ)言、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)思維、職業(yè)技術(shù)；另一個(gè)是法律職業(yè)倫理，包括職業(yè)信仰與職業(yè)道德。前一個(gè)層面是“才”的要求，后一個(gè)層面是“德”的要求?！傲祭簟睉?yīng)是“德才兼?zhèn)洹钡膱?zhí)法者，而道德素養(yǎng)是衡量執(zhí)法者優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者，如果執(zhí)法道德水平不高尚，就容易受到金錢(qián)與物質(zhì)、權(quán)力與情感的誘惑，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中因?yàn)殛P(guān)注自身利益的獲取或擔(dān)心自身利益受損，不遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，或是罔顧事實(shí)，或是選擇性執(zhí)法，導(dǎo)致不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，一般而言，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者的職業(yè)道德越高尚，其執(zhí)法的公信力就越高，所產(chǎn)生的法律效果和社會(huì)效果就越好，也就越能維護(hù)執(zhí)法的公正。

道德指引網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)的正確行使。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者道德素質(zhì)的高低，對(duì)執(zhí)法公平公正產(chǎn)生極其重大的影響。其一，道德規(guī)制網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使?！白杂刹昧繖?quán)，指酌情做出決定的權(quán)利，并且這種決定在當(dāng)時(shí)情況下應(yīng)是公正、正確、公平和合理的。”[9] （P261）自由裁量權(quán)行使的過(guò)程是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者根據(jù)公平正義原則對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行判斷并做出符合立法目的和精神、體現(xiàn)倫理道德的決定的過(guò)程，包含執(zhí)法者的道德認(rèn)同和價(jià)值判斷。“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用”[10] （P70），對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)法治化實(shí)現(xiàn)的重要路徑之一。程序的設(shè)定、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的設(shè)置、自由裁量基準(zhǔn)的確立等措施的實(shí)施，的確能減少自由裁量權(quán)的濫用幾率，但道德控制手段的擇取、基于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者內(nèi)心信念的養(yǎng)成而形成的自律機(jī)制是其中最為有效的規(guī)制手段。其二，道德指引網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法推理的實(shí)施。法律推理是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法活動(dòng)的組成部分，其目的是為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法決定提供正當(dāng)理由。在具體網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實(shí)踐中，要求執(zhí)法者以法律所追求的普遍正義為邏輯起點(diǎn)，以法律規(guī)則為依據(jù)，充分考慮個(gè)案之間的特殊性、差異性，對(duì)案件事實(shí)及其依賴(lài)的證據(jù)進(jìn)行邏輯推演，憑借執(zhí)法良知，做出符合公正的決定[11]。作為法律推理大前提的法律規(guī)范，基于網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題出現(xiàn)法律漏洞，或是現(xiàn)有法律條文規(guī)定含糊不清，或是法律規(guī)定相抵觸等情形，需要網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者在進(jìn)行法律推理時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者在發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行法律推理過(guò)程中，必須謹(jǐn)守職業(yè)道德操守和執(zhí)法良知，遵循立法宗旨與法律原則，才能確保主觀能動(dòng)性的正確方向。endprint

（三）道德促進(jìn)網(wǎng)民守法習(xí)慣的養(yǎng)成

道德指引網(wǎng)民守法的方向。人們不一定清楚網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的內(nèi)容，但循著網(wǎng)絡(luò)道德指示的方向，能夠知道哪些網(wǎng)絡(luò)行為可以從事，哪些網(wǎng)絡(luò)行為不能從事。如被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范典范的“計(jì)算機(jī)倫理十戒”，從宏觀上為網(wǎng)絡(luò)行為的實(shí)施提供了邊界，即不得侵犯他人權(quán)益、公共利益。如“你不應(yīng)該用計(jì)算機(jī)去傷害他人”要求網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)不得損害他人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；“你不應(yīng)該去影響他人的計(jì)算機(jī)工作”要求網(wǎng)民不得妨礙他人使用計(jì)算機(jī)；“你不應(yīng)該到他人的計(jì)算機(jī)文件里去窺探”、“你不應(yīng)該到他人的計(jì)算機(jī)去偷盜”要求網(wǎng)民尊重他人的隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)；“你不應(yīng)該拷貝或使用你沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的軟件”、“你不應(yīng)該使用他人的計(jì)算機(jī)資源，除非你得到了準(zhǔn)許或給予了補(bǔ)償”、“你不應(yīng)該剽竊他人的精神產(chǎn)品”強(qiáng)調(diào)不得侵犯他人在網(wǎng)絡(luò)空間擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；“你應(yīng)該注意你正在寫(xiě)入的程序和你正在設(shè)計(jì)的系統(tǒng)的社會(huì)效應(yīng)”則是告誡網(wǎng)民從事網(wǎng)絡(luò)行為不得損害社會(huì)公共利益。上述網(wǎng)絡(luò)倫理表明，網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范遵循的最基本準(zhǔn)則是“無(wú)害原則”，“不允許對(duì)他人造成傷害的被動(dòng)強(qiáng)制令有時(shí)被稱(chēng)為最低道德標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，不管選擇什么樣的道德準(zhǔn)則，都應(yīng)包括這條強(qiáng)制令”[12] （P51）。法律是最低限度的道德，如果網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為完全能符合網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的要求，他就不應(yīng)擔(dān)心自己因網(wǎng)絡(luò)行為被追究法律責(zé)任。相反，網(wǎng)民的行為構(gòu)成違法犯罪時(shí)，他一定也違反了網(wǎng)絡(luò)基本道德。因此，網(wǎng)民即使對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范知之甚少抑或全然不知，但只要他能遵守網(wǎng)絡(luò)道德基本規(guī)范，也不至于違法犯罪。

道德增進(jìn)網(wǎng)民的法律信仰。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”[13] （P28）。網(wǎng)絡(luò)空間不斷涌現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)欺凌等違法犯罪現(xiàn)象，主要是網(wǎng)民缺乏對(duì)法律的信仰所致。法律信仰是網(wǎng)民發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同法律，自愿服從法律的約束，在行動(dòng)上能積極主動(dòng)投入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。法律信仰的形成，是道德中包含的自由、平等、博愛(ài)的基本精神與法律相互促進(jìn)并融合發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)網(wǎng)民樹(shù)立了法律至上的規(guī)則意識(shí)并在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域活動(dòng)能產(chǎn)生“以守法為榮，以違法為恥”的內(nèi)心信念時(shí)，也就意味著其法律信仰基本形成。這時(shí)，法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的心里；它形成了國(guó)家的真正憲法；它每天都在獲取新的力量；當(dāng)其他的法律陳舊或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或替代那些法律，它可以保持一個(gè)民族的創(chuàng)造精神，而且可以在無(wú)形中以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量”[14] （P57）。網(wǎng)絡(luò)法治化實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在標(biāo)志，在于法治的道德底蘊(yùn)真正形成，網(wǎng)民遵守法律不再是因?yàn)槲窇帧⒓蓱劮ǖ膹?qiáng)制力，而是發(fā)自?xún)?nèi)心地尊重法律和信仰法律。

三、網(wǎng)絡(luò)空間法治與德治有效結(jié)合的路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治與德治在社會(huì)治理中的作用。黨的十八屆四中全會(huì)的決定明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則之一。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理作為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分，既需要在堅(jiān)持法治與德治有效結(jié)合問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，更需要探尋實(shí)現(xiàn)二者有效結(jié)合、相互促進(jìn)的路徑。

（一）落實(shí)公眾參與

現(xiàn)代社會(huì)治理是一種服務(wù)型公共管理，政府不再通過(guò)掌握行政權(quán)力對(duì)社會(huì)實(shí)行單一控制，而是由社會(huì)組織和廣大公眾普遍參與多元共治。在多元共治的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，通過(guò)公眾參與立法、執(zhí)法等法治運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)德治與法治的有效結(jié)合。

1.通過(guò)公眾參與網(wǎng)絡(luò)立法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的法律化。公眾參與網(wǎng)絡(luò)立法是立法遵循民主原則的內(nèi)在要求。在網(wǎng)絡(luò)立法過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式，讓公眾參與網(wǎng)絡(luò)立法并廣泛征求意見(jiàn)，把收集的公眾普遍認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，有助于網(wǎng)民遵守社會(huì)公認(rèn)的公約和守則，遵守網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。新加坡政府于1996年頒布的《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，要求國(guó)際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線(xiàn)上資料服務(wù)業(yè)者及其他各類(lèi)網(wǎng)站提供資料或進(jìn)行討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守新加坡廣播局頒發(fā)的“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)言論內(nèi)容指導(dǎo)方針”。該指導(dǎo)方針規(guī)定：為維護(hù)公共道德， 使兒童及青少年免于受到色情信息的污染，對(duì)于列入管制黑名單的色情網(wǎng)站，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)連線(xiàn)業(yè)者應(yīng)主動(dòng)設(shè)限，使他人無(wú)法進(jìn)入該網(wǎng)站，否則將受懲罰。美國(guó)側(cè)重于將政府職員應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則法律化，制定了《政府道德法》和《政府道德改革法》。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?！弊鳛槁鋵?shí)憲法原則和要求的各部門(mén)法，在制定關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)主義道德的要求，將公認(rèn)的社會(huì)主義道德義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的法律義務(wù)。

2.通過(guò)公眾參與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為的德性?！暗滦浴弊畛踔溉司哂械囊环N優(yōu)秀的品德或品質(zhì)?！叭说牡滦跃褪鞘谷松屏?，并獲得其優(yōu)秀成果的品質(zhì)”[15]（P35）。隨著政府組織在社會(huì)發(fā)展中的維系和推動(dòng)作用的增強(qiáng)，為防范這種行政權(quán)力濫用損害公民權(quán)益，政府組織層面的德性塑造有助于促進(jìn)其“利維坦”的能量達(dá)到正向最大化。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為本質(zhì)上是政府組織的行為，政府的組織德性在履行網(wǎng)絡(luò)治理職責(zé)過(guò)程中通過(guò)執(zhí)法行為具體體現(xiàn)。政府組織產(chǎn)生與發(fā)展的目的在于為社會(huì)公眾謀福利，維護(hù)公眾生存與發(fā)展的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步。這就要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為既要體現(xiàn)民主社會(huì)自由、平等的價(jià)值追求，也應(yīng)蘊(yùn)涵依法行政本身所具有的公共利益的價(jià)值取向，還要求體現(xiàn)行政執(zhí)法人員的德性[16]（P11）。在依法行政目標(biāo)的指引下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為的德性要求集中體現(xiàn)為嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。網(wǎng)絡(luò)法治化的實(shí)現(xiàn)，需要不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為的德性。政府組織強(qiáng)化自身建設(shè)，認(rèn)同并踐行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為的德性要求，固然是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為合法和合理的重要路徑，但政府具有的自利性屬性，這決定必須強(qiáng)化外部力量進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐表明，公眾參與能成為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的有效監(jiān)督力量，促進(jìn)政府嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的德性要求得以實(shí)現(xiàn)。其一，公眾參與日常的輿論監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)揭露網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過(guò)程中的行政不作為、亂作為的權(quán)力濫用現(xiàn)象，在社會(huì)上形成一種不利于被批評(píng)者的輿論壓力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。其二，公眾借助國(guó)家權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)行為，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑，請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民法院確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為違法、撤銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，并訴求政府承擔(dān)賠償責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)自身受損利益得到恢復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。endprint

（二）提升職業(yè)道德

“法治搞得好不好關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一批高素質(zhì)的執(zhí)法者，高素質(zhì)的執(zhí)法者的造就是離不開(kāi)德治的。”[17]網(wǎng)絡(luò)法治與德治能否實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，其關(guān)鍵性因素在于主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的政府。政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中擁有立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，必須具有高水準(zhǔn)的職業(yè)道德，這樣才能把控好網(wǎng)絡(luò)治理的方向盤(pán)。我國(guó)自提出法治建設(shè)目標(biāo)后，注重通過(guò)設(shè)置執(zhí)法者入職的門(mén)檻、在職培訓(xùn)、職級(jí)晉升考試等方式提升執(zhí)法者的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力，并取得明顯成效。然而，我國(guó)對(duì)執(zhí)法者“德”的培養(yǎng)方面缺乏足夠的重視，導(dǎo)致執(zhí)法者職業(yè)道德水平偏低，出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。當(dāng)前，強(qiáng)化執(zhí)法者的職業(yè)道德，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治與德治有效結(jié)合亟須解決的問(wèn)題。

1.完善公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展歷程已達(dá)四百多年，形成了比較完善的職業(yè)道德規(guī)范。我國(guó)2005頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》明確了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“恪守職業(yè)道德”，規(guī)定對(duì)于“忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的”、“遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的”等給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于“違反職業(yè)道德、社會(huì)公德”的情形實(shí)施懲戒。

黨中央一再要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，提出公務(wù)員應(yīng)遵守“堅(jiān)定信念、忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業(yè)道德。然而，《公務(wù)員法》的原則性規(guī)定缺乏具體調(diào)整規(guī)則，黨中央的相關(guān)要求和意見(jiàn)又缺乏法律效力，均不能有效保障我國(guó)公務(wù)員遵守職業(yè)道德。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德制度發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，根據(jù)我國(guó)實(shí)際出臺(tái)統(tǒng)一的《公務(wù)員職業(yè)道德法》，建立和完善政府行政人員道德準(zhǔn)則、法官道德準(zhǔn)則、檢察官道德準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系。

2.強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)。我國(guó)已出臺(tái)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》、《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》，公務(wù)員職業(yè)道德教育已成為加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要組成部分。然而，某些基層政府部門(mén)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德教育仍不夠重視，認(rèn)為開(kāi)展了黨風(fēng)廉政教育就等于實(shí)施了公務(wù)員職業(yè)道德教育，不愿對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德教育投入更多的人力、物力和資金，以至于基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的實(shí)效性偏低。我國(guó)呈金字塔的公務(wù)員數(shù)量構(gòu)成以及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的主體力量屬于基層公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)表明，提升基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的實(shí)效性在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中具有重要意義。一是增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育的針對(duì)性，要區(qū)分公務(wù)員的職務(wù)屬性，結(jié)合其本職工作開(kāi)展職業(yè)道德教育；二是優(yōu)化公務(wù)員職業(yè)道德教育的師資力量，培養(yǎng)和選拔一批既了解基層公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)又深諳公務(wù)員職業(yè)道德理論的專(zhuān)職教師，提升公務(wù)員職業(yè)道德的教育水平；三是創(chuàng)新公務(wù)員職業(yè)道德教育的方式方法，把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，讓基層公務(wù)員真正體會(huì)職業(yè)道德教育重要性，自覺(jué)強(qiáng)化職業(yè)道德。

（三） 強(qiáng)化公民教育

作為社會(huì)治理的一種特定類(lèi)型，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為主要指涉對(duì)象，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人等多方主體和多種社會(huì)力量參與其中的治理模式[18]。網(wǎng)民個(gè)人既是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的守法主體，又是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的參與者，其素質(zhì)高低對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理至關(guān)重要。網(wǎng)民素質(zhì)是個(gè)綜合性的有機(jī)統(tǒng)一體，思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)是最基本的，決定著網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的行為動(dòng)機(jī)和發(fā)展方向。思想道德和法律素質(zhì)的增長(zhǎng)，除網(wǎng)民自身內(nèi)化外，網(wǎng)絡(luò)道德和法制教育的積極跟進(jìn)也十分重要。

1.堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)道德教育著重倡導(dǎo)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)做什么，網(wǎng)絡(luò)法制教育則傾向于警示人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不得做什么。網(wǎng)絡(luò)道德教育的目的在于培養(yǎng)人們的道德品質(zhì)和形成理想人格，引導(dǎo)受教育者形成正確的人生觀、價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)法制教育的目的在于讓人們?cè)诹私夂屠斫饩W(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其自覺(jué)自愿守法的精神以及塑造其公平、正義的法制理念。在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育相結(jié)合上應(yīng)注意以下三方面：一是摒棄網(wǎng)絡(luò)法制教育從屬于網(wǎng)絡(luò)道德教育的觀念，網(wǎng)絡(luò)道德教育側(cè)重于凈化網(wǎng)民的內(nèi)心世界，網(wǎng)絡(luò)法制教育側(cè)重于規(guī)范網(wǎng)民的外在行為，二者互為補(bǔ)充，并非從屬關(guān)系；二是明確網(wǎng)絡(luò)道德教育與網(wǎng)絡(luò)法制教育具有共同的價(jià)值目標(biāo)，都是為了促進(jìn)網(wǎng)民素質(zhì)的全面提升，規(guī)范網(wǎng)民行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域穩(wěn)定秩序的生成；三是明確網(wǎng)絡(luò)道德教育與網(wǎng)絡(luò)法制教育的融合，不是網(wǎng)絡(luò)道德知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)簡(jiǎn)單相加后的傳授，而是追求網(wǎng)絡(luò)道德教育與網(wǎng)絡(luò)法制教育在培育網(wǎng)民人格目標(biāo)上的完美結(jié)合。

2.完善網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育的體系。政府應(yīng)承擔(dān)起公民教育的責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育的完善與發(fā)展。為保障教育的有效性，在社會(huì)力量日益強(qiáng)大的今天，應(yīng)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)道德與法制教育體制。政府落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”過(guò)程中應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)道德教育，注重在網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法活動(dòng)中承擔(dān)起普法的責(zé)任，在普法的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育。一是充分利用制定關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范性法律文件過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法，適時(shí)將社會(huì)公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)道德進(jìn)行公開(kāi)討論和評(píng)析，把有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的道德作為行政立法的內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的理解和認(rèn)知，方便公眾理解掌握網(wǎng)絡(luò)法規(guī)中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等，在認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)道德的基礎(chǔ)上自我提升道德修養(yǎng)與品質(zhì)。二是在行政執(zhí)法過(guò)程中結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，告知行政相對(duì)人行政執(zhí)法的相關(guān)法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等，在增進(jìn)行政相對(duì)人對(duì)法律認(rèn)知的同時(shí)，強(qiáng)化他們的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。青少年是我國(guó)網(wǎng)民的重要組成部分，相當(dāng)多的青少年接觸過(guò)網(wǎng)絡(luò)不良信息，有些青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)暴力信息而走向犯罪，政府應(yīng)引導(dǎo)學(xué)校修訂《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，納入網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育的內(nèi)容，保障網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育的貫徹落實(shí)及其實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商擁有對(duì)網(wǎng)民開(kāi)展道德教育與法制教育的優(yōu)勢(shì)，政府可通過(guò)行政立法為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商設(shè)定義務(wù)、行政許可執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的方式以及獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等政策杠桿的調(diào)節(jié)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過(guò)程中特別提示網(wǎng)民應(yīng)遵守的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，采取將嚴(yán)重違反網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的網(wǎng)民列入“黑名單”等措施，切實(shí)履行好開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育與法制教育的社會(huì)責(zé)任。endprint

四、結(jié) 語(yǔ)

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。單純的法律治理盡管能讓人們因畏懼法律的強(qiáng)制得到一時(shí)的順從，但很難讓法治的精神融入他們的血液和靈魂，也不可能讓他們?cè)趦?nèi)心和情感上普遍認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的政策，更不可能讓他們積極主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程中來(lái)。道德教化有助于網(wǎng)民在內(nèi)心生成一種理念和信仰，從而自覺(jué)遵守國(guó)家制定的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間層出不窮的新問(wèn)題，只有堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)法治化方向，珍視道德對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治的有益滋養(yǎng)作用，讓法治與德治真正成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工程的“兩輪”和“雙翼”，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有效統(tǒng)一，才能保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中獲得更多的安全感、幸福感。

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責(zé)任編輯：何敬文endprint