張慧慧

摘 要：《教育2030行動框架》提出了全球教育發(fā)展的目標，即確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學(xué)習(xí)機會。教師教育作為實現(xiàn)如上目標的基礎(chǔ)，在《教育2030行動框架》中占有重要篇幅。對比《教育2030行動框架》與我國教師教育的有關(guān)規(guī)劃得出，我國應(yīng)完善教師性別平等政策、提高教師專業(yè)化質(zhì)量、落實農(nóng)村教師信息化政策、促進基礎(chǔ)教育教師國際化等建議，以推動教育發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：《教育2030行動框架》；教師教育；發(fā)展路徑；本土反思

聯(lián)合國教科文組織于2015年發(fā)布了《教育2030行動框架》（Education 2030 Framework for Action），提出全球教育發(fā)展的總體目標是確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學(xué)習(xí)機會[1]。作為引領(lǐng)全球教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《教育2030行動框架》具有里程碑意義。教師教育是實現(xiàn)教育公平優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵因素，也是教育現(xiàn)代化的推動力量。教師教育在《教育2030行動框架》中占有較大篇幅，筆者把其中的教師教育內(nèi)容與我國有關(guān)規(guī)劃進行比較，是對我國教師教育發(fā)展路徑進行本土反思的基礎(chǔ)。

一、《教育2030行動框架》中的教師教育

作為實現(xiàn)所有議程的關(guān)鍵，教師教育不但滲透在《教育2030行動框架》的所有教育目標之中，而且在目標4a部分被專門提出。

（一）教師數(shù)量和待遇

自2000年以來，盡管全球教育已取得了很大的進展，但仍面臨許多急需解決的問題。例如，基礎(chǔ)教育階段的教師數(shù)量短缺問題。據(jù)統(tǒng)計，要實現(xiàn)普遍的、較低水平的中等教育，還需要增加510萬名教師。此外，一些教師的離職、辭職也進一步加劇了教師職位空缺的情況[2]。因此，《教育2030行動框架》在實施方式的第三個具體目標中提到，要大幅度增加合格教師的數(shù)量[3]。為了吸引更多優(yōu)秀人才進入教師崗位，促進優(yōu)秀教師繼續(xù)留任，《教育2030行動框架》強調(diào)要通過政策和法律措施提高教師在工作環(huán)境、社會福利、薪酬等方面的待遇，并且要提高教育工作者的社會地位。此外，建立教師在教育活動中的對話機制，加強教師的話語權(quán)，也是提高教師積極性、激勵教師不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展的重要方式。在全球化背景下，教育的發(fā)展越來越具有包容性，通過國際合作的方式在一些發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達的國家進行教師培訓(xùn)，是增加合格教師數(shù)量的另一有效途徑。

（二）教師專業(yè)化

基礎(chǔ)教育階段教師的整體質(zhì)量也有待提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有1/3參與調(diào)查的國家的接受過專業(yè)培訓(xùn)、滿足國家標準的小學(xué)教師占比不到75%[4]。為了提高教師的質(zhì)量、促進教師的專業(yè)化發(fā)展，《教育2030行動框架》強調(diào)要對所有教師的職前教育和職后教師專業(yè)發(fā)展予以支持，并對其培訓(xùn)的質(zhì)量進行審查和分析。此外，不僅要制定教師標準，而且要開發(fā)有關(guān)教師培訓(xùn)人員、管理人員、評估人員等的資格框架，完善教師管理機制。教育現(xiàn)代化過程中，教學(xué)方式的信息化是教育發(fā)展的一大趨勢?！督逃?030行動框架》中提出，教師應(yīng)該精通通信技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)，以及擁有足夠的信息判斷能力和管理能力。這不但要求政府和有關(guān)機構(gòu)為教師提供相關(guān)的培訓(xùn)，而且在這個過程中要考慮到特殊群體的要求。

（三）全納與公平

教育的全納和公平作為《教育2030行動框架》的兩個核心目標，對教育中性別歧視和弱勢群體邊緣化的問題給予了高度關(guān)注。它一方面要求制定適合不同性別的教師的政策去吸引和管理教師，另一方面也要求在教師的培訓(xùn)和管理中使他們免于受到性別刻板印象的影響，以促進教育的性別平等?；趯θ鮿輧和芙逃龣?quán)的保護，幼兒教師以及特殊教育教師都必須是合格且獲得國家認證資格的專業(yè)人員，要為他們的職業(yè)化制定明確的發(fā)展目標和清晰的行動計劃，并對他們的工作進行監(jiān)測[5]。一些經(jīng)濟較為落后的邊遠地區(qū)，往往存在著優(yōu)秀師資缺乏的問題。解決區(qū)域性的教育不公平，也是《教育2030行動框架》提出的一個迫切需求。

（四）資金和環(huán)境支持

教師的發(fā)展離不開經(jīng)濟支持。為確保教師發(fā)展有足夠的財政資源，《教育2030行動框架》提出，要在教師教育的具體項目中定向提供獎學(xué)金。與《教育2030行動框架》關(guān)注質(zhì)量和公平一致，獎學(xué)金項目的資金戰(zhàn)略也向教育中需要特別關(guān)注的群體傾斜。此外，良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間，是教師有效教學(xué)和專業(yè)化發(fā)展的重要保障?！督逃?030行動框架》致力于為教師建立相對安全、健康、適應(yīng)性別需求、全納和資源充足的發(fā)展環(huán)境。[6]

二、我國教師教育發(fā)展的中長期規(guī)劃

教育大計，教師為本[7]。提高我國教師隊伍的整體素質(zhì)、促進教師的專業(yè)化發(fā)展，需要從國家政策方面予以支持。為此，我國制定了一系列教師教育政策，對我國教師教育的發(fā)展進行了中長期規(guī)劃，并提出了一些具體策略要求。

（一）加強師德建設(shè)

師德會影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量以及整體的公民素質(zhì)。長期以來，我國一直將加強教師職業(yè)道德建設(shè)作為教師改革的重要內(nèi)容，堅持“德育為先，立德樹人”。當(dāng)前，我國師德建設(shè)雖然取得了顯著的成績，但也面臨一些問題。例如，一些教師缺乏基本的法律意識、學(xué)術(shù)行為不端、育人意識薄弱等[8]。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，提高師德建設(shè)水平，國家提出了許多有針對性的對策。因此，我國特別強調(diào)，一方面要在教師的培養(yǎng)和管理過程中加強對教師的職業(yè)道德教育；另一方面也要將德育滲透到日常教學(xué)中，進一步深化輔導(dǎo)員、班主任以及任課教師對于學(xué)生的公民教育和思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。[9]

（二）促進教師專業(yè)化

教師是在教育教學(xué)過程中承擔(dān)主導(dǎo)作用的專業(yè)人員，他們必須要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)、有牢固的專業(yè)知識和熟練的專業(yè)技能，并且達到教師職業(yè)的國家標準。進入21世紀以來，教師專業(yè)化一直是我國教師教育改革的重要目標。為了嚴格把控好我國教師的質(zhì)量，促進我國教師隊伍的高素質(zhì)發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，一方面，國家頒布了從幼兒園到中學(xué)，并且涵蓋中職、特殊教育等特定領(lǐng)域的一系列教師資格標準，對教師的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力作出了相關(guān)規(guī)定；另一方面，國家還要求通過職后培訓(xùn)的方式，促進教師教育的一體化發(fā)展，提出對教師全員實行每五年一周期，每周期不少于360個學(xué)時的培訓(xùn)制度。[10]endprint

（三）推進教育公平

為了促進教育均衡發(fā)展，國家對農(nóng)村教育、特殊教育、職業(yè)教育等相對薄弱的領(lǐng)域給予了高度的重視。由于處于相對落后的環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的優(yōu)秀教師相對短缺。為了鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠地區(qū)當(dāng)教師，國家近年來積極推進免費師范生培養(yǎng)政策，在邊遠農(nóng)村地區(qū)實施特崗教師計劃和代償機制[11]。同時，教師編制改革還統(tǒng)一了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育編制標準[12]。此外，國家一直積極鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，不斷加大對職教教師的培養(yǎng)力度，計劃培養(yǎng)一批具有專業(yè)理論素養(yǎng)和熟練實踐技能的“雙師型”教師，以提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。

（四）教師信息化

隨著信息技術(shù)在教學(xué)活動中的深度融合，國家十分重視信息技術(shù)對教育發(fā)展的革命性影響[13]。教育信息化的推進需要有教師的信息化作為基礎(chǔ)，因此要提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。為加快教師的信息化建設(shè)，政府正在不斷地建立和完善各級各類教師教育技術(shù)能力標準，并針對有關(guān)教學(xué)、管理、技術(shù)人員，開發(fā)教育技術(shù)培訓(xùn)的教材和在線課程[14]。中小學(xué)和職業(yè)院校的教師作為教師教育技術(shù)能力建設(shè)的重點對象，已將教育技術(shù)能力納入其教師資格認證體系。在教育部教師工作司有關(guān)中小學(xué)教師資格考試的最新規(guī)定中，小學(xué)教師資格考試中還增設(shè)了“信息技術(shù)”學(xué)科[15]。此外，為了提高教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性和有效性，普及由專家引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)教研活動，全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟公共服務(wù)平臺正在不斷建設(shè)之中。[16]

三、對我國教師教育發(fā)展路徑的啟示

通過把《教育2030行動框架》中的教師教育部分與我國有關(guān)教師教育發(fā)展的中長期規(guī)劃進行對比，筆者認為，我國本土教師教育的進一步發(fā)展應(yīng)在政策領(lǐng)域強調(diào)如下方面。

（一）完善教師性別平等政策

對比《教育2030行動框架》，我國對于教師的性別平等以及教師在促進基礎(chǔ)教育性別平等中的重要作用的關(guān)注程度還不夠。根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國初中教育階段的女性專任教師占專任教師總數(shù)的53.51%。在整個初等教育階段，女性專任教師的比重達到了63.7%?？梢钥闯?，我國基礎(chǔ)教育教師隊伍中的男女比例存在一定程度的失調(diào)。而造成這種現(xiàn)象的原因之一就是基礎(chǔ)教育教師的崗位對一些優(yōu)秀男性教師的吸引力不大。受我國傳統(tǒng)觀念的影響，男性一般要承受更大的家庭壓力和經(jīng)濟負擔(dān)，但目前我國中小學(xué)教師薪酬較低，并不能很好地滿足男性保障家庭物質(zhì)生活的要求?；A(chǔ)教育女性教師的職業(yè)發(fā)展存在的問題也很難解決。雖然女性教師在中小學(xué)教師隊伍中占多數(shù)，但其在職稱、職務(wù)上卻并不占優(yōu)勢。例如，在2015年，普通高中、初中和小學(xué)沒有獲得職級的教師中，女性教師的比例分別為56.43%、67.37%和79.97%。因此，我國基礎(chǔ)教育教師政策還要加強在性別平等方面的力度，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域建立一個包容和性別平等的環(huán)境。

完善教師性別平等政策，一方面要繼續(xù)完善教師崗位的性別平等政策，另一方面要大力發(fā)揮教師在促進整個教育公平中的作用。

教師性別平等政策的完善，需要落實在教師教育、引進、待遇、培訓(xùn)和流動的各個環(huán)節(jié)。第一，要創(chuàng)新人才引進的模式、提高教師的待遇，以吸引不同性別的優(yōu)秀人才在教師崗位上任職和留任。在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教師一般被認為是女性化的工作，男女教師的比例存在不平衡，需要加大教師政策力度，促進基礎(chǔ)教育教師的性別比例平衡。第二，國家和學(xué)校都應(yīng)采取措施消除教師崗位在人事結(jié)構(gòu)和管理體制上的性別歧視問題。在教師的聘用、工作的分配、晉升和雇用期限等方面，要避免帶有性別歧視或性別刻板印象，提高女性教師的話語權(quán)。

教師教育政策應(yīng)促進教師在教育性別平等中發(fā)揮重要作用。首先，在教師教育政策中需要強調(diào)培養(yǎng)教師的性別意識、促進教師對社會性別角色的認知和理解，以及他們在課堂中對性別歧視內(nèi)容的判斷和處理。其次，我國基礎(chǔ)教育需要構(gòu)建一個性別平等的校園環(huán)境。這既需要前面所提到的教師崗位性別平等政策的支持，也需要教師對學(xué)生進行積極正確的性別引導(dǎo)和教育。最后，要不斷完善教師與家長的交流機制，發(fā)揮教師對促進家庭教育中性別平等的影響。

（二）提高教師專業(yè)化水平

與過去單一的師資培養(yǎng)模式相比，我國現(xiàn)在的教師教育更加注重教師的專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，也更加注重教師專業(yè)角色的構(gòu)建和專業(yè)地位的提升，提出要不斷提高教師標準、深化教師管理體制改革、促進教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的一體化發(fā)展。這些政策內(nèi)容與21世紀全球教師改革的趨勢一致。盡管我國教師專業(yè)化政策取得了較大的成就，但也面臨一些問題。我國基礎(chǔ)教育教師隊伍龐大，一方面，尚有不少在職教師是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，另一方面，面對不斷變化的社會和教育需求，接受過專業(yè)培訓(xùn)的教師也面臨后續(xù)的專業(yè)發(fā)展問題。此外，盡管近年來，我國基礎(chǔ)教育教師的工資水平有了較大幅度的提高，但是與我國經(jīng)濟發(fā)展水平依然存在不適應(yīng)情況，提高教師經(jīng)濟待遇和地位仍是我國的一項長期而艱巨的任務(wù)。

教師資格制度是教師專業(yè)化發(fā)展的重要保障。雖然我國教師資格制度方面已經(jīng)有了一定的政策，但在這種資格認定政策之前，應(yīng)當(dāng)有一種與教師資格制度一致的教師教育學(xué)科專業(yè)制度作為基礎(chǔ)[17]。目前的政策來說，只要普通在校大學(xué)生都可以申請參加教師資格考試，而并沒有接受教師教育的專業(yè)教育的要求。因此，筆者建議采取措施，對于非教育專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在其參加教師資格考試之前進行一定時長的專業(yè)培訓(xùn)，確?；A(chǔ)教育教師的專業(yè)質(zhì)量。

（三）落實農(nóng)村教師信息化政策

我國教育資源的分布存在區(qū)域性的不平衡，而信息技術(shù)的應(yīng)用能夠促進教育資源的廣泛共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，縮小教育的地區(qū)差異。就政策而言，教師的信息化素養(yǎng)在近幾年都是教育部的工作要點，其已經(jīng)引起了決策層的重視。然而，鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)的教育資源相對缺乏，一些地區(qū)并未配備相應(yīng)的設(shè)備，使政策很難落到實處。

由于缺乏環(huán)境、師資、硬件、軟件等方面的支援，我國農(nóng)村教育信息化的發(fā)展受到很大的制約[18]。盡管這些年，國家加大了對農(nóng)村教育信息化設(shè)備的投入力度，但還有一些地區(qū)尚未完全覆蓋。此外，相對設(shè)備的投入，人才的投入顯得尤為不足。endprint

國家應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)傾斜的優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀的專業(yè)信息技術(shù)教師到農(nóng)村任教，構(gòu)建農(nóng)村信息化人才結(jié)構(gòu)。教育信息化要強化對農(nóng)村教師信息技術(shù)的培訓(xùn)，促進教師使用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、交互式的方式來增加教學(xué)的有效性，而不是簡單的多媒體課件操作。國家和學(xué)校還可以通過建立信息化考核機制，激勵教師信息化能力的提升。教師作為農(nóng)村教育信息化的主體之一，在這個過程中起著很大的推動作用。因此，要鼓勵教師參與到和學(xué)生、家長、社區(qū)的信息化交流互動中來。

（四）促進教師教育國際化

現(xiàn)代化的教師必須具有國際視野。目前來說，我國教師國際化一般在高校中占有重要地位，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不是很受重視。然而，在教育國際化、全球教育資源共享共融的背景下，基礎(chǔ)教育教師的國際化勢在必行。我國基礎(chǔ)教育教師的政策內(nèi)容要滿足國際化課程標準的需要，通過教師促進學(xué)生對國際化的理解，提高他們跨文化的溝通能力，以培養(yǎng)創(chuàng)新型的國際人才。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了培養(yǎng)“國際化人才”的目標，要求“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才”[19]。國家需要培養(yǎng)一批國際化的基礎(chǔ)教育教師，并通過他們來培養(yǎng)國際化的學(xué)生。

首先，要在教師教育課程和教師培訓(xùn)中增加全球化和國際化的內(nèi)容，促進教師的全球公民意識和國際視野的提高，培養(yǎng)一批具有國際意識、國際理解能力、國際交流能力的國際化教師隊伍。其次，促進教師的國際流動。國家和學(xué)校一方面要吸引國外優(yōu)秀教師到我國任教、交流經(jīng)驗；一方面要鼓勵教師主動走出去，參加國際學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)和訪學(xué)。最后，要提高教師進行跨文化教學(xué)的能力。面對多元文化的學(xué)生群體，教師要具備引導(dǎo)學(xué)生正確看待國際化和本土化關(guān)系的能力，以及應(yīng)對國際學(xué)生教育需求的能力。

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編輯 許方舟 校對 朱婷婷endprint