柯志騁

摘 要：2012年以來(lái)，為推動(dòng)廣州基礎(chǔ)教育國(guó)際交流與合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，廣州市政府陸續(xù)審批了一批普通高中開(kāi)設(shè)國(guó)際部并引進(jìn)國(guó)際課程。其中，廣州市基礎(chǔ)教育國(guó)際交流與合作試驗(yàn)區(qū)的成員學(xué)校占半數(shù)以上。這些學(xué)校在國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，也遇到了不少挑戰(zhàn)，為基礎(chǔ)教育國(guó)際化在中學(xué)課程教學(xué)領(lǐng)域的深入發(fā)展提供了案例佐證和一定借鑒。

關(guān)鍵詞：跨境教育；國(guó)際交流與合作；中學(xué)國(guó)際課程；教育國(guó)際化

一、前言

教育對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，教育國(guó)際化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。楊啟光指出，跨境教育指的是教師、學(xué)生、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、提供者或課程材料跨越國(guó)家邊界的情況[1]。近十年來(lái)，跨境教育在我國(guó)的實(shí)踐引起了廣泛關(guān)注。然而，學(xué)界所關(guān)注的重點(diǎn)往往是以高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目為代表的高等教育的跨境合作，對(duì)于近年來(lái)發(fā)展迅速、社會(huì)需求較大的基礎(chǔ)教育，特別是高中階段跨境教育合作的內(nèi)容、形式和特點(diǎn)卻著墨不多。

廣州市基礎(chǔ)教育國(guó)際交流與合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）①是目前我國(guó)唯一一個(gè)以一線城市為平臺(tái)，以提升學(xué)校國(guó)際交流與合作水平、推動(dòng)基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展為目的，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校教育國(guó)際化、品牌化建設(shè)的政府教育改革項(xiàng)目[2]。試驗(yàn)區(qū)中的成員學(xué)校通過(guò)自行申報(bào)、層層選拔產(chǎn)生，其中有8所成員學(xué)校所舉辦的國(guó)際部（國(guó)際課程班）已獲市局或省廳的審批——它們大多為市屬省一級(jí)以上普通中學(xué)（見(jiàn)表1），其國(guó)際化辦學(xué)理念清晰、辦學(xué)特色鮮明，具有良好的品牌效應(yīng)和一定的社會(huì)影響力，在開(kāi)展國(guó)際化合作與辦學(xué)方面具有良好的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)狀

黃忠敬根據(jù)我國(guó)社會(huì)對(duì)國(guó)際教育的需求歸納出三類國(guó)際化基礎(chǔ)教育學(xué)校：國(guó)際學(xué)校（主要針對(duì)在華外籍人士子女）、本地學(xué)校開(kāi)設(shè)的國(guó)際部和國(guó)際課程班（主要招收本地學(xué)生，也可招收外國(guó)學(xué)生）、具有接收外國(guó)學(xué)生資格的學(xué)校（如外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校等）[3]。本文主要探討的是第二類學(xué)校的現(xiàn)狀。在此類學(xué)校中，其所設(shè)立的國(guó)際部（國(guó)際課程班）大多依托各校現(xiàn)有的設(shè)施基礎(chǔ)，開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)活動(dòng)，以豐富中學(xué)辦學(xué)形式；其所開(kāi)設(shè)的國(guó)際化課程既包括學(xué)校自身對(duì)本土課程國(guó)際化的努力，也包括學(xué)校引進(jìn)來(lái)的國(guó)外課程。本文所指的國(guó)際課程是我國(guó)基礎(chǔ)教育中學(xué)階段（包括公辦和民辦學(xué)校）在開(kāi)展國(guó)際化的辦學(xué)過(guò)程中根據(jù)學(xué)生的需求以及合作方的資源所引進(jìn)的國(guó)外課程。

（一）合作模式

目前，我國(guó)中學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)際部（國(guó)際課程班）的合作模式包括：中方學(xué)校與國(guó)外中學(xué)合作，中方學(xué)校、第三方中介機(jī)構(gòu)與國(guó)外中學(xué)合作，中方學(xué)校與國(guó)際教育組織合作，中方學(xué)校與國(guó)外大學(xué)合作（見(jiàn)表2）。其中，在中方學(xué)校與國(guó)外學(xué)校直接合作的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育中學(xué)階段的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，作為跨境教育在我國(guó)的體現(xiàn)形式，中學(xué)開(kāi)展中外合作辦學(xué)也逐漸增多，一批有條件的中學(xué)尤其是高中與國(guó)外學(xué)校合作開(kāi)展大學(xué)預(yù)科課程的合作辦學(xué)。[4]

從表2得知，舉辦國(guó)際部（國(guó)際課程班）的試驗(yàn)區(qū)學(xué)校主要以學(xué)校間的直接合作以及中方學(xué)校通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)與國(guó)外學(xué)校開(kāi)展合作的模式為主。

中外學(xué)校直接合作，雙方通常都是各自國(guó)家教育體系中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，具備豐富的社會(huì)資源、充足的經(jīng)費(fèi)投入、良好的政策扶持、一定的社會(huì)聲譽(yù)，該模式對(duì)于引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)中外教育交流有著重要意義。

通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)與國(guó)外學(xué)校開(kāi)展相關(guān)合作是目前國(guó)內(nèi)中學(xué)舉辦國(guó)際部（國(guó)際課程班）的主要模式。該模式的優(yōu)勢(shì)在于中方學(xué)校本身無(wú)需構(gòu)建國(guó)際伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)需花費(fèi)額外費(fèi)用來(lái)開(kāi)拓和獲取國(guó)外資源，合作前期的籌備、合作期間與外方的溝通均可由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中方學(xué)校往往只需關(guān)注合作協(xié)議中有關(guān)自身權(quán)責(zé)以及保障項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。但該合作模式的不足之處在于：其一，第三方機(jī)構(gòu)往往是逐利的，中方學(xué)校在利益分配中處于弱勢(shì)地位；其二，第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，缺乏較好的統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展和整合優(yōu)質(zhì)資源的能力，容易導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部利益輸送的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）組織形式

國(guó)際部（國(guó)際課程班）的組織形式包括管理模式、課程驅(qū)動(dòng)模式、外籍教師比例、頒發(fā)的證書、學(xué)生來(lái)源、課程費(fèi)用等要素（見(jiàn)表3）。

1.管理模式

試驗(yàn)區(qū)中學(xué)在舉辦國(guó)際部和開(kāi)辦國(guó)際課程班教學(xué)過(guò)程中開(kāi)展的跨境合作的模式包括：中方學(xué)校主導(dǎo)，國(guó)外學(xué)校主導(dǎo)以及第三方中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。在這三種形式中，占據(jù)主體地位的還是中方學(xué)校主導(dǎo)，這既是學(xué)校國(guó)際化發(fā)展不同階段的實(shí)際需要，也是基礎(chǔ)教育階段我方應(yīng)牢牢把握教育主權(quán)的必然要求。

2.課程驅(qū)動(dòng)模式

尹后慶將學(xué)校引進(jìn)國(guó)際課程的驅(qū)動(dòng)模式分為三類：替代式是國(guó)際課程完全替代本土課程，師資以外教為主，以培養(yǎng)學(xué)生出國(guó)留學(xué)為主要目的；整合式是將國(guó)際課程與本土和校本課程有機(jī)融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際課程的本土化；備考式，也稱為“附加式”，是在本土課程的基礎(chǔ)上為學(xué)生提供國(guó)際語(yǔ)言水平測(cè)試或國(guó)外同行的高中學(xué)能測(cè)試（SAT，ACT等）的輔導(dǎo)[5]。就試驗(yàn)區(qū)中學(xué)舉辦國(guó)際部和開(kāi)辦國(guó)際課程班的現(xiàn)狀來(lái)看，選擇替代式的學(xué)校占多數(shù)。這說(shuō)明，各校目前開(kāi)設(shè)的國(guó)際課程仍然還處于初期的引進(jìn)階段，在教學(xué)中容易出現(xiàn)“兩張皮”的問(wèn)題，缺乏有機(jī)整合國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。我國(guó)中學(xué)在國(guó)際課程本土化方面還有很長(zhǎng)一段路要走。從另一個(gè)角度而言，自行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的國(guó)際課程，尤其是國(guó)際理解教育課程，將是檢驗(yàn)我國(guó)中學(xué)國(guó)際化程度和水平的重要指標(biāo)。

3.外籍教師比例

外籍教師占教師總?cè)藬?shù)的比重在一定程度上影響一所中學(xué)國(guó)際部或國(guó)際課程班的教學(xué)質(zhì)量。目前看來(lái)，試驗(yàn)區(qū)各中學(xué)，除民辦學(xué)校之外，各校開(kāi)展國(guó)際課程教學(xué)的師資中外籍教師的比例偏低，尤其是專業(yè)類外籍教師缺乏，外籍教師的教學(xué)水平也參差不齊。有鑒于此，部分區(qū)一級(jí)政府開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)買外教資源服務(wù)，以及與本地大學(xué)合作，借助大學(xué)的外教資源支援中學(xué)教學(xué)。[6]

4.頒發(fā)的證書endprint

作為占據(jù)主導(dǎo)地位的合作模式，中方學(xué)校和國(guó)外學(xué)校開(kāi)展辦學(xué)合作的一個(gè)直接體現(xiàn)就是在學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以獲得中外兩所學(xué)校的高中文憑，這也是目前中國(guó)社會(huì)，尤其是學(xué)生家長(zhǎng)較為容易接受的一種結(jié)果。與同時(shí)獲得兩所學(xué)校的高中文憑而言，僅獲得中國(guó)高中畢業(yè)證書和國(guó)外課程證書（供學(xué)生在申請(qǐng)國(guó)外高校時(shí)使用）或只頒發(fā)國(guó)外高中文憑（以民辦學(xué)校為主）的情況相對(duì)而言還是少數(shù)。

5.生源

就試驗(yàn)區(qū)學(xué)?，F(xiàn)狀而言，各校舉辦國(guó)際部和國(guó)際課程班的主要生源還是以國(guó)內(nèi)高中生為主，外籍人員子女所占比例較小。近兩年來(lái)，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，各公辦學(xué)校招收的計(jì)劃外學(xué)生（無(wú)正式學(xué)籍、不占學(xué)位、不參加高考的學(xué)生）數(shù)量正在減少，這種“雙軌制”的招生形式，即國(guó)際部與本地班兩條分?jǐn)?shù)線，兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直為人們所詬病和質(zhì)疑，引發(fā)較大質(zhì)疑。[7]

6.課程費(fèi)用

不可否認(rèn)，由于辦學(xué)成本較高以及普遍規(guī)模較小而導(dǎo)致學(xué)生人均費(fèi)用較高，即使政府教育部門并不允許公辦學(xué)校以開(kāi)設(shè)特色課程的名義進(jìn)行高收費(fèi)[8]，學(xué)生參加國(guó)際部和國(guó)際課程班的學(xué)習(xí)基本上都要繳納額外的費(fèi)用，這些費(fèi)用的形式包括：附加式，即學(xué)生除了繳納普通高中學(xué)費(fèi)以外還要繳納國(guó)際部或者是中外合作辦學(xué)國(guó)外學(xué)習(xí)階段的費(fèi)用，這種形式的收費(fèi)適用于公辦普通高中舉辦的國(guó)際部；包干式，即學(xué)生在入學(xué)時(shí)就繳納了整個(gè)高中階段的學(xué)習(xí)費(fèi)用，國(guó)際課程班的費(fèi)用已經(jīng)涵蓋其中，這種形式的收費(fèi)適用于私立中學(xué)；二元制，即學(xué)校根據(jù)學(xué)生住宿與否決定是否收取學(xué)生的生活、餐飲等費(fèi)用。

三、存在問(wèn)題

目前，試驗(yàn)區(qū)中學(xué)國(guó)際部（國(guó)際課程班）出現(xiàn)的主要問(wèn)題如下。

（一）教學(xué)資源分配問(wèn)題

越來(lái)越多的輿論認(rèn)為，公辦高中使用公共財(cái)政資金，其辦學(xué)必須體現(xiàn)公益屬性，并以實(shí)施國(guó)家課程體系為主[9]。試驗(yàn)區(qū)舉辦國(guó)際部（國(guó)際課程班）的主體絕大多數(shù)為公辦學(xué)校，這些公辦學(xué)校利用公共資源興建的教學(xué)設(shè)施和公辦師資開(kāi)展以培養(yǎng)學(xué)生出國(guó)留學(xué)為主要目的的教學(xué)活動(dòng)，這種教育形式的合理性也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)：公辦學(xué)校舉辦國(guó)際部而導(dǎo)致的“資源占據(jù)說(shuō)”引起了社會(huì)民眾的質(zhì)疑[10]。許多民辦（私立）學(xué)校的校長(zhǎng)也認(rèn)為公辦學(xué)校舉辦國(guó)際部屬于“不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。盡管2013年已出臺(tái)相關(guān)政策，但公立學(xué)校的國(guó)際部通常聚集了本地區(qū)較好的生源，“所以如果條件允許，學(xué)生和家長(zhǎng)會(huì)首選公立中學(xué)的國(guó)際部。學(xué)生和家長(zhǎng)選擇的不僅僅是學(xué)校，也是在選擇同學(xué)?！毕啾裙W(xué)校而言，高質(zhì)量的同學(xué)圈資源一般來(lái)說(shuō)是民辦（私立）學(xué)校所欠缺的。[11]

（二）政策把握、經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題

趙建華、陳國(guó)明指出，“學(xué)校教育國(guó)際化對(duì)于眾多本土學(xué)校而言，更是處于高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的狀態(tài)”[12]。許多公辦學(xué)校在未經(jīng)當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)下開(kāi)設(shè)國(guó)際課程班，在此過(guò)程中由于缺少政府監(jiān)管、缺乏有針對(duì)性的規(guī)范政策，導(dǎo)致這些學(xué)?！盁o(wú)規(guī)可依”，在辦學(xué)過(guò)程中容易走偏，進(jìn)而淪為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追逐利潤(rùn)的工具。由于沒(méi)有明文法規(guī)，中學(xué)國(guó)際部的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作成本核算、經(jīng)費(fèi)的收取和使用等問(wèn)題也往往為人詬病。

（三）“孤島現(xiàn)象”的存在

如前文所述，公辦中學(xué)國(guó)際部（國(guó)際課程班）在教學(xué)組織、課程內(nèi)容、生源等方面與普通高中班存在著明顯差異，因此，學(xué)校中常常會(huì)出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”——存在國(guó)際部與普通高中班的教學(xué)無(wú)法相互促進(jìn)、國(guó)際課程與本土課程無(wú)法有機(jī)融合、本土教師與外籍教師之間收入差距顯著、學(xué)生之間存在隔閡等情況。這一現(xiàn)象恰恰是與國(guó)際化教育提倡的多元文化、國(guó)際理解等原則背道而馳的。

（四）教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題

各國(guó)教育發(fā)展的共性經(jīng)驗(yàn)告訴人們，就教育質(zhì)量的把控而言，當(dāng)某種教育形式過(guò)快增長(zhǎng)，卻又缺乏有效、靈活的監(jiān)控機(jī)制時(shí)，其結(jié)果往往是災(zāi)難性的。自1991年引進(jìn)IB課程以來(lái)，隨著社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)多元化、國(guó)際化教育的需求，AP、A-Level、GCE、VCE、PCP等國(guó)際課程體系相繼被引進(jìn)國(guó)內(nèi)，這些課程加上如TOFEL、IELTS等的英語(yǔ)國(guó)際水平考試系統(tǒng)以及圍繞著這些考試的輔導(dǎo)課程層出不窮，教育質(zhì)量參差不齊，甚至亂象叢生。

四、建議

隨著市場(chǎng)成為決定資源配置的關(guān)鍵因素，在市場(chǎng)需求、教育成本、辦學(xué)發(fā)展等方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從某種程度上推動(dòng)了跨境教育在中國(guó)中學(xué)階段的迅速發(fā)展。經(jīng)過(guò)近6年時(shí)間的實(shí)踐和探索，筆者提出如下建議。

其一，明晰定位，把握方向。試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依托其目前在國(guó)際化辦學(xué)方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以我為主”，強(qiáng)化教育特色和質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持打造教育國(guó)際化的良好品牌。

其二，積極探索，滿足需求。積極探索國(guó)際課程與國(guó)家課程的有機(jī)融合，有效地豐富基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容，促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革與發(fā)展，尊重學(xué)生個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，在堅(jiān)持對(duì)學(xué)生開(kāi)展有中國(guó)特色的思想、價(jià)值觀教育的前提下，滿足具備經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生尋求國(guó)際教育的需求。

其三，雙向互動(dòng)，有機(jī)融合。相關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，注重將國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源推向國(guó)際，真正實(shí)現(xiàn)中西文化的融合和教育優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。[13]

其四，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善體系。以試驗(yàn)區(qū)學(xué)校為平臺(tái)推動(dòng)國(guó)際化辦學(xué)的發(fā)展，政府教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其對(duì)學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)的宏觀政策指導(dǎo)，助力學(xué)校把控正確的辦學(xué)方向，引導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持積極、可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上完善教學(xué)質(zhì)量和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將國(guó)際化辦學(xué)納入學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上所述，基礎(chǔ)教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要基石，其國(guó)際化的發(fā)展水平和方向也受到一定的關(guān)注。無(wú)論是合作辦學(xué)的中外學(xué)校還是國(guó)際課程的提供方都要尊重和遵循跨境教育的基本規(guī)律、規(guī)則，在踐行教育的社會(huì)功能的前提下取得合理的回報(bào)才是跨境教育合作以及學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的長(zhǎng)久之道。

注釋：

①根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部和廣州市人民政府簽署的《共同推進(jìn)建設(shè)亞太教育交流與合作廣州機(jī)制框架協(xié)議》以及《廣州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等的精神，2012年，教育部授予廣州亞太地區(qū)教育國(guó)際合作與交流試驗(yàn)區(qū)的稱號(hào)。2013年，廣州基礎(chǔ)教育國(guó)際合作與交流試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)，兩個(gè)重要的組成部分即“133戰(zhàn)略”和“131計(jì)劃”?！?33戰(zhàn)略”是建設(shè)1個(gè)建立在外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的國(guó)際化大平臺(tái)、3個(gè)教育國(guó)際化城區(qū)和3個(gè)教育國(guó)際化基地?！?31計(jì)劃”是在三個(gè)國(guó)際化城區(qū)內(nèi)建立1所外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、3所開(kāi)展了國(guó)際化項(xiàng)目的學(xué)校（2所高中和1所小學(xué)）以及1所國(guó)際化少年宮。本文中所引用的學(xué)校的信息來(lái)源均為試驗(yàn)區(qū)各中學(xué)的網(wǎng)頁(yè)。endprint

②完全中學(xué)：既有初級(jí)中學(xué)的學(xué)段，又有高級(jí)中學(xué)學(xué)段的學(xué)校。

③PCP（The International Pre-College Program），是由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的針對(duì)國(guó)外學(xué)生的大學(xué)預(yù)科課程，主要用于哥倫比亞大學(xué)以及該校所在的區(qū)域認(rèn)證組織內(nèi)部分學(xué)校作為學(xué)生錄取時(shí)的依據(jù)。PCP課程的特點(diǎn)是教學(xué)內(nèi)容指向性較強(qiáng)、部分學(xué)分可以轉(zhuǎn)換成為大學(xué)的學(xué)分、突出對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)潛力的開(kāi)發(fā)。

④PGA（Project of Global Access），是由美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)與中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)交流中心共同開(kāi)發(fā)而成的一種國(guó)際課程體系。該課程體系是在我國(guó)現(xiàn)有普通高中課程的基礎(chǔ)上，融合了美國(guó)高中課程，中美課程比例為1：1。目前，全球有超過(guò)100所大學(xué)認(rèn)可PGA課程成績(jī)作為學(xué)生錄取資格材料。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯endprint