吳艷

一、棚戶區(qū)改造檔案

棚戶區(qū)改造檔案是國家檔案的重要組成部分，是城市建設(shè)和居民居住環(huán)境改善的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，做好檔案工作對(duì)保存歷史記憶、維護(hù)公平、促進(jìn)和諧、傳承文明具有重要意義。棚戶區(qū)改造檔案包括文書檔案、項(xiàng)目檔案、動(dòng)遷戶檔案、聲像檔案、電子檔案、會(huì)計(jì)檔案等，其歸檔范圍按照《棚戶區(qū)和危舊房改造檔案歸檔范圍》執(zhí)行。檔案的整理工作應(yīng)按照有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。棚戶區(qū)改造檔案，其中的文書檔案，按照《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行；項(xiàng)目檔案，按照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行；動(dòng)遷戶檔案，按照貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、違建房等類別以戶為單位進(jìn)行收集整理；聲像檔案、電子檔案，按照國家相關(guān)法規(guī)或地方出臺(tái)的相關(guān)條例執(zhí)行；會(huì)計(jì)檔案，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（一）豐富了檔案信息資源的社會(huì)價(jià)值

棚戶區(qū)改造檔案在社會(huì)活動(dòng)中體現(xiàn)著重要的價(jià)值。利用棚戶區(qū)改造檔案，將那些能夠滿足城市民眾維權(quán)、懷舊、尋根等需要的檔案資源收集整理，進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容、不同方式的專題展覽，通過各種有效的方式向社會(huì)提供利用，能充分激發(fā)人們參與城市建設(shè)、共建美好家園的意識(shí)。

（二）豐富了檔案信息資源的學(xué)術(shù)價(jià)值

棚戶區(qū)改造檔案是重要的城市信息資源，是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)和條件，研究棚戶區(qū)改造檔案的內(nèi)涵，了解棚戶區(qū)的建設(shè)年代、歷史特征、存在問題；積累棚戶區(qū)改造檔案建立的有關(guān)技術(shù)資料；明晰棚戶區(qū)的改造情況；收集棚戶區(qū)改造過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料。為城市的發(fā)展提供智力支撐和精神支持，同時(shí)棚戶區(qū)改造檔案通過多種形式讓我們了解城市的過去、現(xiàn)在，了解城市發(fā)展的軌跡。也便于城市重點(diǎn)工程的建設(shè)以及文明城市的創(chuàng)建，等等。

（三）豐富了檔案信息資源的文化價(jià)值

棚戶區(qū)改造檔案的建立，豐富了檔案信息資源的歷史文化價(jià)值。城市是在不斷建設(shè)中成長的，棚戶區(qū)改造檔案是城市建設(shè)真實(shí)的記憶和濃縮。因此，開發(fā)利用好棚戶區(qū)改造檔案不僅能使城市得以展示自身的獨(dú)特文化，延續(xù)城市的文化血脈，而且可以進(jìn)一步提升城市的風(fēng)采。

二、如何做好棚戶區(qū)改造檔案信息資源的開發(fā)利用

（一）利用原則

棚戶區(qū)改造檔案信息資源的開發(fā)利用原則，是在棚戶區(qū)改造過程中，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足自身特點(diǎn)，在改造棚戶區(qū)的同時(shí)，開發(fā)利用優(yōu)勢資源， 或重新改組，或延續(xù)功能。利用棚戶區(qū)改造檔案可以在棚戶區(qū)改造過程中，尋求棚戶區(qū)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上的升華調(diào)整。可以在棚戶區(qū)改造過程中，借助棚戶區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，尋求在保留自身的特色的同時(shí)提升整體形象，提高土地內(nèi)涵與價(jià)值，更好地滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）具體要求

1.充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源，挖掘棚戶區(qū)地塊的商業(yè)潛力

充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源。例如，天津市新裕里片區(qū)，位于南開區(qū)東部，東側(cè)緊鄰天津大悅城。建設(shè)地點(diǎn)位于南開二馬路與服裝街交口西南側(cè)，毗鄰旅館街、食品街。該地塊的商業(yè)資源尤為突出，在改造過程中應(yīng)充分開發(fā)利用這一地塊的改造檔案信息資源，挖掘其商業(yè)潛力。在滿足居民改善居住條件和生活環(huán)境愿望的同時(shí)，發(fā)揮該地段的商業(yè)優(yōu)勢。

2.充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源，發(fā)揮棚戶區(qū)地塊的歷史文化資源優(yōu)勢

充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源。例如，天津市西沽地區(qū)，經(jīng)歷了由最初聚落，到村莊，到城鎮(zhèn)，直至融入天津市區(qū)的完整發(fā)展過程，從萬艘爭渡的漕運(yùn)，到關(guān)系民生的鹽業(yè)，再到引領(lǐng)西風(fēng)的現(xiàn)代工業(yè)，都在這里留下了獨(dú)特的印記履痕。這里積累了豐富的傳統(tǒng)歷史文化資源。而如今，西沽片區(qū)內(nèi)危舊房屋集中，配套設(shè)施落后，居民對(duì)改善居住條件的愿望十分迫切。這里雖然繁華不再，但是在對(duì)其進(jìn)行改造過程中，應(yīng)該充分開發(fā)利用其檔案信息資源，挖掘其歷史文化資源，發(fā)揮其歷史文化資源優(yōu)勢。在西沽地區(qū)，新建、改擴(kuò)建特色風(fēng)貌建筑，建設(shè)西沽文化生態(tài)園，形成獨(dú)具特色的區(qū)域元素和歷史文化符號(hào)。嶄新的西沽，不僅可以滿足居民對(duì)改善居住條件的愿望，而且會(huì)成為天津人民的驕傲，甚至成為天津乃至中國近代歷史文化的教育基地。

3.充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源，發(fā)揮棚戶區(qū)地塊的交通資源優(yōu)勢

充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源。例如，天津市西于莊棚戶區(qū)，東至紅橋北大街、南至子牙河、西至西于莊后大道、北至銀杏公寓、第五中學(xué)。這一地區(qū)的房屋，絕大部分建于上世紀(jì)五十年代，在這生活的9000多戶居民，過著“燒煤爐，上公廁，冬如冰窖夏似火”的生活。這里與西站地區(qū)的城市副中心規(guī)劃定位不符。

該地區(qū)的改造工作應(yīng)充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源，利用好城市交通樞紐這一優(yōu)勢資源。借助京津城際、津保、京滬、津秦等高鐵，利用西站交通樞紐的便捷通達(dá)功能，擦亮城市名片。以達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的效果。充分發(fā)揮西于莊棚戶區(qū)地塊的交通資源優(yōu)勢，通過對(duì)該地區(qū)的改造，使之為西站地區(qū)城市副中心規(guī)劃的實(shí)施與建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。棚戶區(qū)改造檔案是國家檔案的重要組成部分，是城市建設(shè)和居民居住環(huán)境改善的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，做好檔案工作，對(duì)于提升社會(huì)和諧以及傳承文明都有至關(guān)重要的作用。研究棚戶區(qū)改造檔案信息資源的開發(fā)利用，完善棚戶區(qū)改造檔案管理，做好棚戶區(qū)改造檔案管理工作，是社會(huì)及城市發(fā)展的客觀需要。在棚戶區(qū)改造的工作中充分開發(fā)利用棚戶區(qū)改造檔案信息資源，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局，結(jié)合原有商業(yè)條件，歷史文化優(yōu)勢，交通樞紐優(yōu)勢，將建筑、環(huán)境、文化、社會(huì)等因素融合在一起，以促進(jìn)城市循環(huán)發(fā)展，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

陳品祿/責(zé)任編輯endprint