朱聰

摘要：經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟建設需要全面與徹底的供給側改革，服務經(jīng)濟建設的公共管理同樣需要深入進行供給側改革。公共管理的供給側改革是相對于經(jīng)濟建設供給側改革而言的，是在公共管理的新常態(tài)背景下，闡述中國公共管理所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，重點分析未來中國公共管理供給側改革的問題，并提出相應對策。積極探索新常態(tài)下中國公共管理供給側改革的問題與對策對于全面深化改革理論和提升公共管理服務經(jīng)濟建設水平具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新常態(tài)；公共管理；供給側改革；困境與對策

新常態(tài)成為當前中國發(fā)展的熱點詞匯，引起了各方面學者的廣泛關注，不同領域的專家學者在各自的背景下對新常態(tài)一詞做了深入地學術解讀，然而將新常態(tài)作為一個戰(zhàn)略性概念的關鍵因素是習近平總書記對我國新常態(tài)的綜合性闡述，這表明無論是經(jīng)濟建設領域、公共管理領域和文化建設領域的發(fā)展都要從新常態(tài)的角度去理解、探索自身的問題與對策。習總書記提出的供給側結構性改革，改革的不僅僅是經(jīng)濟領域，包括政治領域、文化領域、環(huán)境領域等各方面。公共管理作為社會管理的重要一環(huán)，在進入新常態(tài)后無疑產(chǎn)生了許多重大的結構性變化，在公共管理進入新常態(tài)的背景下，首先分析新常態(tài)的核心內涵，從不同發(fā)展角度去解析新常態(tài)下的公共管理存在的問題，并且在此基礎上，引出公共管理的供給側改革，并且提出提升公共管理主體治理能力、著力加強運用最新公共管理技術手段創(chuàng)新、重建社會公共管理核心價值體系等在新常態(tài)下破解公共管理困境的應對策略。

一、公共管理新常態(tài)的現(xiàn)實與理論意涵

“新常態(tài)”意味著與傳統(tǒng)發(fā)展方式不同，打破了人們固定式思維模式的新的發(fā)展方式，并且是一種長期性、穩(wěn)定性的態(tài)勢?？偟膩碚f即是通過徹底性的變革，打破傳統(tǒng)思維和模式后形成的一種新的長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。近年來，新常態(tài)越來越多的出現(xiàn)在主流媒體的話語中，也引起了我國學者的重點關注，眾多的學者從不同角度對新常態(tài)做出了不同解讀，主要為經(jīng)濟學領域，本文認為新常態(tài)不僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還包括公共治理新常態(tài)、文化體系新常態(tài)等領域。從不同領域對新常態(tài)進行解讀，成為了我國進一步貫徹落實供給側結構性改革的現(xiàn)實與理論基礎。

自“十一五”以來，由于國外金融危機沖擊、出口增速放緩、內部經(jīng)濟結構失衡等原因，我國經(jīng)濟建設步入了一個“新常態(tài)”時期，供需關系失調，經(jīng)濟增速由高速轉為中高速，高端供給不足、低端落后產(chǎn)能過剩，面對經(jīng)濟領域的新問題，中央審時度勢，提出了供給側結構性改革的重大決策，目標向保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、著力注重政策的效益、突出創(chuàng)新能力轉變，通過加快促進國內技術進步，淘汰落后低端產(chǎn)能，加速市場落后產(chǎn)業(yè)的出清，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以此來推進國內經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟結構的優(yōu)化轉型。此外，應大力發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，重點培養(yǎng)高新技術產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新引擎驅動經(jīng)濟結構轉變、經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟新常態(tài)是我國新常態(tài)領域最重要的一環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展是社會持續(xù)發(fā)展、國家和諧穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略選擇。

國家的公共治理體系和治理能力是一個國家民主制度和公共執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，自我國20世紀90年代建立社會主義市場經(jīng)濟制度，公共治理以服務經(jīng)濟建設為主要目標，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，無論是國家層面的公共治理體系還是民間層面的自治體系都取得了長足的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，公共治理同樣也迎來了新常態(tài)。相較于以前的公共治理，新常態(tài)下的公共治理體系面臨更加嚴峻的制度化和規(guī)范化運行壓力，建立健全更加完善的公共治理制度和體系顯得尤為關鍵，此外，地方和中央之間的公共治理界線劃分，處理中央和地方的公共治理關系成為治理有效性的重要因素。

二、新常態(tài)下的公共管理困境

蘊含于各個領域的新常態(tài)描繪出了未來中國公共管理體系改革的目標和方向，改革的藍圖已經(jīng)躍然紙上，但是存在于公共管理領域的現(xiàn)實困境嚴重制約了公共管理改革的有效推進。

（一）公共管理體系與公共管理的目標之間存在較大差距

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定、社會管理良好，這說明我國的公共管理體系從整體上說符合國家良性發(fā)展，但是實際當中，對比現(xiàn)代化的治理目標與治理體系，還存在著許多亟待改進的地方。例如，我國社會治理體系的民主化與法制化進程仍然較為落后，需要從靈活性與治理體系角度著手，重點加強社會治理制度基礎；治理能力較弱，治理主體的結構性不合理，社會組織與公眾參與的渠道較為狹窄。

（二）公共管理現(xiàn)代技術與實踐手段的單一性

現(xiàn)代的公共管理需要現(xiàn)代化的管理技術，現(xiàn)代化的管理技術是指運用各種先進的技術手段，包括大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字管理、智慧政務系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)等先進的技術手段，對社會進行精細化、智能化、整體化的管理。我國由于幅員廣闊，東中西部發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，這樣就造成了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共管理技術手段豐富，而邊遠地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會管理技術手段單一，仍然采用僵化傳統(tǒng)的管理方法，造成了社會公共管理的缺失及公眾信任缺失。

（三）中央與地方的頂層自上而下的關系困境

中央與地方之間的關系協(xié)調問題，歷來為公共管理的關鍵點之一，為了實現(xiàn)以此為基礎的頂層設計改革，黨中央實行了一系列的自上而下的體制與系統(tǒng)性改革，但是中央與地方之間仍然充滿了眾多無法協(xié)調好、溝通好的問題，對于利益的分配與供給仍然有許多矛盾。有些地方政府對中央的頂層設計改革不予以貫徹實施，主要由于制度改革的動力缺乏法律性的依據(jù)與支撐，進而在浪費了大量的政治資源的同時嚴重挫傷了民眾的關注度。

三、新常態(tài)下的公共管理供給側改革對策

經(jīng)濟新常態(tài)促生了經(jīng)濟領域全面徹底的供給側改革，同樣公共管理領域新常態(tài)也必須進行公共管理的供給側改革。

（一）著力提升公共管理主體的治理能力

首先，分清治理的主體范疇，分為政府、社會組織和公眾，對不同層次的治理主體改革的治理能力也是不同的要求。政府著力要提升自己的行政職能，提高自身的社會公共管理效率，規(guī)范組織的結構運行水平；社會組織要團結自身的力量，在社會治理中有自己的話語權，激發(fā)社會組織的監(jiān)督和協(xié)同治理作用；此外，應該高度重視公眾的現(xiàn)代化參與水平，拓寬民眾參與國家治理的渠道，發(fā)揮人民的主人翁意識，讓人民有效的參與到國家治理與自我管理中去。

（二）重點豐富公共管理的技術實踐手段創(chuàng)新

創(chuàng)新治理的現(xiàn)代化技術手段，在日常政務實踐中，加大運用數(shù)字治理技術、大數(shù)據(jù)分析、智慧政務系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)等先進的技術手段，地方政府應盡快拋棄以往的傳統(tǒng)政務管理方式，接受學習新的技術手段，改革自身的公共治理思維方式，將現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術與政務治理緊密結合，為現(xiàn)代化的公共治理保駕護航。

（三）積極實現(xiàn)頂層設計的制度與法律落實機制

所謂頂層設計改革是指自上而下的一種政治體制與中央和地方行政關系的改革。中央政府根據(jù)相關的治理體系與法律制度為基礎，賦予地方政府充分的治理自主權，因地制宜的選擇適合自身的公共管理模式，在法律框架內，構建網(wǎng)絡化、制度化、現(xiàn)代化的治理模式，由以往的強力治理方式向未來的柔性治理方式轉變。同時，設立相應的績效考核機制，納入民意評價、企業(yè)評價、同級互評等績效評估方法，充分調動中央與地方改革治理的積極性。

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（作者單位：江蘇海事后勤管理中心）endprint