高金鳳

摘要：一直以來，我國行政事業(yè)單位在對固定資產的管理上都受傳統(tǒng)思維的約束，難以創(chuàng)新，行政事業(yè)單位的固定資產管理已經(jīng)難以跟上單位發(fā)展的步伐。行政事業(yè)單位的固定資產購置都由財政撥款，固定資產管理情況決定了財政資金的使用效率。行政事業(yè)單位的固定資產管理關乎公共財產的安全性，必須予以重視。文章通過對行政事業(yè)單位固定資產管理的意義進行闡述，分析行政事業(yè)單位在固定資產管理中存在的問題，進而提出對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產；強化

一、行政事業(yè)單位固定資產管理概述

固定資產主要是指行政事業(yè)單位中使用一年以上且價值達到規(guī)定標準并能夠持久保持原有物質形態(tài)的各類資產。行政事業(yè)單位固定資產管理的意義首先是增強了國有資產依法監(jiān)管意識，增強對國有資產管理的重視程度。其次是夯實了國有資產監(jiān)管工作基礎，明確各單位之間的產權關系，維護了國有資產的安全性。最后是摸清了國有資產賬實家底，對行政事業(yè)單位存在的資產情況進行全面了解，防止國有資產外流。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）重購置、輕配置

在預算管理背景下，行政事業(yè)單位都非常重視固定資產的購置，保證固定資產購置在年度預算控制范圍內。行政事業(yè)單位在編制年度預算方案時都會將固定資產的購置計劃列入其中，大部分行政事業(yè)單位都會盡可能的購置更多的固定資產用于單位資產的更新。但大部分行政事業(yè)單位都單純的重視固定資產的購置而忽略了固定資產的日后配置。行政事業(yè)單位缺少將固定資產合理配置的機制，致使購置的固定資產沒有被分配到最優(yōu)的位置，造成固定資產的限制。造成這一現(xiàn)象的原因是目前的行政事業(yè)單位系統(tǒng)缺少一套完整的固定資產分配制度，各單位在固定資產的處理上沒有科學的辦法可以依據(jù)。行政事業(yè)單位固定資產分配的不合理，嚴重影響了單位的工作效率，不利于單位的長遠發(fā)展。

（二）固定資產管理意識淡薄

隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷壯大，提供服務的不斷多元化，單位辦公對辦公設備的需求也逐步提高，行政事業(yè)單位的固定資產種類和數(shù)量日益增加。固定資產占單位總資產的比例逐漸提升，但單位人員對固定資產管理的重視程度卻沒有同步增加。大部分行政事業(yè)單位缺少一套完整、規(guī)范的管理制度，或者形成的制度缺乏可行性。在編制年度預算時，沒有對單位的真正需求進行分析，只是按照預算數(shù)額增加固定資產的數(shù)量，造成購置的固定資產無處安排。另外，行政事業(yè)單位的固定資產利用熱情較低，資產共享情況差，固定轉產限制情況嚴重。行政事業(yè)單位在進行固定資產的對外出租、投資、出售等工作時，取得的收入要全部上繳財政，這就造成行政事業(yè)單位的人員缺乏處置固定資產的熱情。在固定資產處置上的消極，造成單位間固定資產共享效果差，固定資產利用率低。

（三）處置隨意、流失嚴重

行政事業(yè)單位在固定資產的處置和處理上比較隨意，由于目前缺少比較科學完整的固定資產管理制度，行政事業(yè)單位在固定資產的處置上存在手續(xù)不嚴格的現(xiàn)象。對固定資產處置上的隨意造成行政事業(yè)單位固定資產損失嚴重，不利于國家公共財產的維護。造成這一現(xiàn)象，一方面是因為目前缺少有力的管理制度，另一方面是源于國有資產的監(jiān)管不力，行政事業(yè)單位的固定資產管理缺乏約束機制。行政事業(yè)單位對固定資產處置存在報備上的問題，有的甚至不向監(jiān)管部門申報就擅自處理固定資產。權利的擅自使用會造成貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重影響到組織紀律。

（四）固定資產管理信息化效果差

行政事業(yè)單位由于缺少優(yōu)秀的信息化人才，尚不能將固定資產管理與信息技術進行結合。行政事業(yè)單位體系中各部門原本已經(jīng)建立了許多分散的、獨立的應用系統(tǒng)，并且已經(jīng)運行了一段時間，沒有形成信息系統(tǒng)間的對接機制，許多跨部門的業(yè)務系統(tǒng)信息不能夠進行融合，給信息系統(tǒng)的管理和維護帶來問題。資產信息化需要既懂專業(yè)信息技術知識，又熟悉財政管理業(yè)務的復合型知識人才。但目前行政事業(yè)單位的人員水平普遍不足，缺少能夠將信息系統(tǒng)的理念運用到實際的人才。很多行政事業(yè)單位的資產管理還依賴于傳統(tǒng)的手工記賬，管理效率極低。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策

（一）加強采購管理

行政事業(yè)單位要加強對固定資產的采購管理，保證采購工作都嚴格依照國家的采購法，同時能夠遵照單位的預算方案。行政事業(yè)單位要從源頭上對單位的固定資產管理把關就一定要加強采購管理，采購方案的制定一定要由單位多部門共同完成。由單位各部門提出需求，由采購部門集中匯總，不得采購與單位需求不一致的固定資產。形成的采購方預案要經(jīng)過單位主管領導的審批通過，既定的采購方案不得擅自更改。采購工作必須由兩人以上完成，形成監(jiān)督機制。在采購完成后，要按照方案分發(fā)給各部門。由固定資產的管理部門對固定資產建立卡片，明確各類資產的使用年限和負責人。

（二）提高固定資產管理意識

行政事業(yè)單位要提高對固定資產的管理意識，維護好單位生存和發(fā)展的關鍵所在。隨著財政對行政事業(yè)單位資金投入的逐漸加大，單位固定資產的種類和數(shù)量逐漸增加，固定資產管理的難度也逐漸加大。行政事業(yè)單位必須由一把手帶頭，組織全部人員召開固定資產管理專項會議，動員全體人員參與到固定資產管理工作中。將固定資產管理作為行政事業(yè)單位的常態(tài)化工作，并且納入到績效考核工作中。將績效考核的結果與人員和部門的晉升、評優(yōu)掛鉤，提高人員參與到固定資產管理工作的積極性。

（三）建立固定資產管理制度

行政事業(yè)單位要建立并完善固定資產管理制度，將固定資產管理作為規(guī)范化工作進行處理。首先，要完善固定資產采購制度，采購工作必須在單位領導的批示下進行，如是政府集中采購要填報財政申請立項表，沒有政府集中采購目錄的向主管部門申請。其次，要完善固定資產的領用、借用和使用制度。行政事業(yè)單位的固定資產信息由單位的管理人員統(tǒng)一管理，在固定資產的購買、領用、管理上要建立專門檔案，經(jīng)過正規(guī)手續(xù)。最后，要建立固定資產清查制度。對所有固定資產，每年進行一次清查、盤點，做到賬實相符，每年固定資產清查都要留有書面資料。行政事業(yè)單位的固定資產清查工作必須形成常態(tài)化機制，要及時發(fā)現(xiàn)單位在固定資產管理上存在的問題，及時糾正。

（四）實現(xiàn)信息化管理

行政事業(yè)單位應該培養(yǎng)能夠熟練掌握固定資產管理信息系統(tǒng)的技術人員，將單位的固定資產管理工作完全納入到信息化中。單位的固定資產管理信息系統(tǒng)可以由政府牽頭統(tǒng)一安排部署，再由政府組織相關的培訓工作。各單位要積極組織人員參與，以點帶面，最后將培訓范圍擴大到整個單位。信息化工作要從單位的基層抓起，不能成為管理部門一家的工作。在實踐中要逐步脫離對手工記賬的依賴，將手工記賬作為系統(tǒng)記賬的輔助。要強化對檔案資料的管理，定期對系統(tǒng)內的數(shù)據(jù)進行導出、備份，防止信息流失。

（五）建立內部控制機制

將行政事業(yè)單位的固定資產管理工作作為單位內部控制工作的一部分，定期對單位的固定資產管理工作進行內部審計。通過自查的手段發(fā)現(xiàn)單位內部存在的違規(guī)處置固定資產現(xiàn)象，對涉及的人員進行懲戒。定期召開內部控制工作會議，對一段時間內的固定資產管理工作進行總結，對各部門的固定資產管理成效進行評比。內部控制的作用是形成監(jiān)督機制，防止行政事業(yè)單位在固定資產管理上存在的舞弊行為，切實維護國家公共財產的安全性。

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（作者單位：天津市薊州區(qū)人力資源和社會保障局）endprint