高婷

摘要：在全面建成小康社會的偉大征程中，最艱巨的一環(huán)是脫貧攻堅，要打贏這場艱苦非凡的戰(zhàn)役，作為脫貧攻堅戰(zhàn)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織就必須時刻發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分提升戰(zhàn)斗凝聚力、影響力和向心力，不僅要在思路上爭創(chuàng)一流，還要在在實際行動中積極作為，著眼于脫貧攻堅戰(zhàn)中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金項目謀劃和帶動示范引領(lǐng)等重點工作，在完善基層黨組織建設(shè)的同時注重與脫貧攻堅工作的同步推進和相互協(xié)調(diào)。爭取實現(xiàn)貧困地區(qū)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧致富和定住轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：基層黨組織：脫貧攻堅；戰(zhàn)斗堡壘作用

一、基層黨組織要在思路規(guī)劃上主動作為

基層黨組織處在脫貧攻堅戰(zhàn)的第一線，對本地的發(fā)展規(guī)劃負有直接責(zé)任，要想在發(fā)展規(guī)劃上出新招，首先要有好的想法來帶路，俗話說：“好思路才有好出路”，基層黨組織只有充分將思路融入到脫貧攻堅工作中，大力弘揚創(chuàng)新意識，用新思路引領(lǐng)新作為，才能更好的完成任務(wù)。

（一）基層黨組織要確保脫貧攻堅思路有方向。在“十三五”時期的脫貧攻堅的艱巨任務(wù)下，基層黨組織建設(shè)應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅工作，把貧困地區(qū)群眾作為重點，把群眾脫貧作為首要目標，鎖定民生熱點，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)及人居環(huán)境、幫扶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，在脫貧攻堅規(guī)劃的過程中基層黨組織要始終保持清醒的頭腦，務(wù)必理清思路，強化責(zé)任，精準管理，做好調(diào)研，大力探索脫貧攻堅新機制，各地要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，成立專責(zé)小組，建立三級聯(lián)動，即縣、鄉(xiāng)、村工作機制并形成上下合力，統(tǒng)一有序開展脫貧工作格局，切實打好思想基礎(chǔ)和實踐能力，力爭形成脫貧攻堅工作有條不紊、穩(wěn)中求進的良好局面。

（二）基層黨組織要確保脫貧攻堅目標無偏差。在脫貧攻堅的決策執(zhí)行過程中，作為執(zhí)行者的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是至關(guān)重要的，這其中人才的選拔是保證脫貧攻堅工作順利完成的關(guān)鍵，因此基層黨組織要做好領(lǐng)導(dǎo)決策，加強監(jiān)督管理，必須要注重人才隊伍建設(shè)，選好用好人才資源，以“精準選人、精準用人”為宗旨，加大對已有基層干部的多層次考核力度，同時還要注重挖掘具有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎尤瞬牛ψ龅健安痪幸桓窠等瞬拧?，主要考察基層人才的品行道德及實踐能力，確保其能在脫貧攻堅工作中擔任相應(yīng)的工作，并出色完成各項工作任務(wù)，把人才的堡壘做實做強。

（三）基層黨組織要確保脫貧攻堅推進聚合力。脫貧攻堅是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，僅靠基層黨組織的努力是遠遠不夠的，要靠全黨全社會的力量才能眾志成城，達成一致。這就取決于基層黨組織的大力動員和廣泛宣傳，基層黨組織要深刻的認識到：群眾是脫貧攻堅戰(zhàn)的主體，社會力量是支援脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保證?；鶎狱h組織只有不遺余力地動員社會力量組織群眾，廣泛參與脫貧攻堅工作，多渠道多層次的打通群眾脫貧致富渠道，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進脫貧攻堅工作進程，才能真正讓貧困地區(qū)的群眾享受到脫貧致富帶來的益處?；诖耍鶎狱h組織應(yīng)積極搭建公共平臺，協(xié)調(diào)社會各個方面，建立和完善有效的組織和動員機制機制，不斷豐富和完善政策導(dǎo)向，讓全社會的力量齊聚脫貧攻堅戰(zhàn)的大軍，并為其提供更多更好的優(yōu)惠政策及便利條件，大力營造扶貧濟困、幫窮扶弱的社會輿論氛圍，形成攜手并進、努力奮斗、積極致富的新的良好的局面。

二、基層黨組織要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主動作為

今年兩會期間，各地代表委員就如何以產(chǎn)業(yè)扶貧助推脫貧攻堅展開了熱烈討論，并指出實施產(chǎn)業(yè)扶貧、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是落實精準扶貧和實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的重要舉措，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當前脫貧攻堅的一項重點任務(wù)不僅要立足于解決貧困群眾的一時溫飽，還要徹底改變他們的落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，不斷增強貧困地區(qū)的“造血”能力。基于此，就要求貧困地區(qū)建立一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并將其惠及廣大貧困群眾，讓群眾掌握一些脫貧致富的門路和技術(shù)，同時，艱巨的戰(zhàn)斗還要求廣大基層黨組織要審時度勢，利用本地的資源稟賦優(yōu)勢，看準時機，適時發(fā)展一些貧困群眾參與度較高且能夠參與的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流動人口和貧困人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過基層黨組織的帶動和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來達到脫貧致富這一最終目的。

（一）統(tǒng)籌制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?；鶎狱h組織要配合當?shù)卣Y(jié)合本地實際制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)國家政策出臺適合本地實施的專項政策，本著“授人以魚不如授人以漁”的原則，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，加大政策扶持力度，鼓勵貧困村、貧困戶依據(jù)自身能力和實際發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，在發(fā)展成熟后鼓勵他們進行農(nóng)產(chǎn)品深加工?；鶎狱h組織要充分認識到：貧困戶沒有本錢，并且面臨“五缺”碓題，即缺門路、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺銷路，這是貧困戶在脫貧路上遇到的一個個攔路虎?；鶎狱h組織要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中讓貧困戶真正受益，就需要挖掘全體黨員的智慧帶領(lǐng)群眾探索切實有效的產(chǎn)業(yè)帶動模式，圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，開展和實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進活動，大力發(fā)展和引進“政府+企業(yè)+基地+貧困戶”模式扶貧，扶持貧困地區(qū)建設(shè)貧困群眾可參與度高的農(nóng)業(yè)基地，并在地方國有企業(yè)與民營企業(yè)的引導(dǎo)與支持下建立適用于本地的產(chǎn)業(yè)投資基金，同時積極采取市場化現(xiàn)代運作模式，吸引廣大投資者和其他企業(yè)從事這方面的資源開發(fā)，積極創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過這些行動遺棄讓貧困戶通過多元化的渠道和方式零障礙融入產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實現(xiàn)增收，擺脫貧困。

（二）持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要在脫貧攻堅戰(zhàn)中做到產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就要做到穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、注重招商引資、凸顯特色產(chǎn)業(yè)，基層黨組織要大力調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是重點發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在搶占市場先機的同時獲得產(chǎn)業(yè)競爭的廣闊市場前景，基層黨組織要穩(wěn)步推進貧困地區(qū)地方優(yōu)勢資源利用、挖掘和開發(fā)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高融合，讓更多的貧困家庭分享現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增收效應(yīng)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈的集成組合，從而推動貧困戶致富增收。

（三）大力促進特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

基層黨組織要加快現(xiàn)代科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，大膽嘗試并推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新招，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平，同時積極培育本地區(qū)群眾合作組織，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民從事跨行業(yè)經(jīng)營、跨產(chǎn)業(yè)管理，探索并完善企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶穩(wěn)定增收。增加貧困地區(qū)在專業(yè)產(chǎn)品品牌推廣營銷領(lǐng)域的融資便利，探索特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)合作、規(guī)模養(yǎng)殖等大型資產(chǎn)項目，使貧困人口享受到特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。到2020年，初步構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)支柱體系，不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和現(xiàn)代化建設(shè)水平。

三、基層黨組織要在項目謀劃上主動作為

基層黨組織要在項目規(guī)劃上有所作為，重點就在于對專項資金的使用和規(guī)劃上，要把專項資金用在實處，做到精準灌溉、防止漏失，在管好用好、防上“跑冒滴漏”的同時要密切關(guān)注扶貧脫貧項目，確保完善基金資金保護制度和監(jiān)管措施，進一步推進標準化體系建設(shè)，保證專項資金來源明確、管理嚴格、用處適當。

（一）基層黨組織要保證科學(xué)安排專項資金。這一點就涉及到基層黨組織“有錢辦事”及資金的處理問題，基層黨組織要百分百確保專項資金不為他用、僅為民所用，要本著“群眾最期盼什么，資金就用到哪里”和“公正、公開、科學(xué)、合理”的原則，把錢用在為黨員群眾辦實事好事上，讓廣大群眾看得見、摸得著，切實解決一些涉及群眾生產(chǎn)生活的熱點難點問題，將資金用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生領(lǐng)域。同時嚴禁任何人以任何方式將專項資金用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅懲處，確保專項資金“百分百”“純?yōu)槊瘛狈?wù)。

（二）基層黨組織要保證準確界定使用范圍。專項資金的劃撥和使用，要有明確的適用范圍，不可挪為他用，且在“有錢辦事”的基礎(chǔ)上還要做到“有事可干”。在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，利用專項資金，在群眾有意愿的基礎(chǔ)上，向其提供基本的公共服務(wù)。目前，農(nóng)村專線資金用于衛(wèi)生、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)、社會管理這6類公共服務(wù)事項，在城市社區(qū)中則積極面向社區(qū)就業(yè)、計劃生育服務(wù)、文化建設(shè)、人才流動、老年人管理、創(chuàng)建平安、幫扶失業(yè)等7大類公共服務(wù)事項。

（三）基層黨組織要保證規(guī)范資金使用程序。專項資金以項目化運作方式，要嚴格按照貧困地區(qū)資金使用程序?qū)嵭袑嵶龅健坝姓驴裳?。基層黨組織班子成員必須通過調(diào)查和明確資金的使用范圍，廣泛征求黨員群眾的意見，在資金確定的初期敲定其使用范圍和意圖并明確資金使用情況，在基層黨組織成員進行討論之后方能對項目的制定和計劃的實施召開黨員大會進行審議。在項目確定最初，需要進行一些招標和實施項目招標，基層黨組織的成員有權(quán)要求項目監(jiān)理人員退出，切實做到從源頭規(guī)避風(fēng)險，并在項目完成后，組織相關(guān)部門進行檢查，并公示考核結(jié)果，支持建立定期監(jiān)督項目驗收和評估制度，確保對監(jiān)督工程質(zhì)量和工程進度的全程監(jiān)督。

四、基層黨組織要在引領(lǐng)示范上主動作為

習(xí)近平總書記曾說過：“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)?！边@就表明國家的好政策能否執(zhí)行好，能否最終落地生根，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在基層黨組織。其中，基層黨員干部則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于黨員干部能否必須時刻牢記黨的宗旨，能否做一個全心全意為人民服務(wù)的合格的黨員干部，這樣才能更好地，更好的為老百姓辦事?；鶎狱h員干部處在脫貧攻堅第一線，不僅代表了黨和政府形象，更是群眾的領(lǐng)路人和航向標，要做好示范引領(lǐng)，首先就要加強政治學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)扶貧方針政策，做扶貧政策的宣傳者和明白人，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)國家大政方針政策，這些學(xué)習(xí)能夠確保政策執(zhí)行原原本本不走樣。其次每個黨員干部都必須認識到：一個支部就是一面旗幟、一名黨員就是一盞明燈。黨員干部要發(fā)揮自身的帶頭引領(lǐng)作用，在扶貧攻堅的第一線上時刻反省自己的工作實不實、效果好不好、作風(fēng)正不正，基層黨員干部要增強“看齊”意識，充分發(fā)揮帶頭作用，當好老百姓的開路人和帶頭人。最后，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認識到基層黨組織姓“黨”，每個人都必須擔當政治責(zé)任，在參與精準扶貧這場攻堅戰(zhàn)中，為扶貧提升自身能力，做大力助推的踐行者，做貧困群眾致富的引領(lǐng)者。

五、小結(jié)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的基本標志，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家長治久安的保障。這是擺脫貧困的一項長期而艱巨的斗爭，是檢驗基層黨組織凝聚力、向心力的主戰(zhàn)場，是檢驗廣大基層黨員能力素質(zhì)的大戰(zhàn)場。因此，廣大基層黨員更應(yīng)凝心聚力，充分發(fā)揮先鋒模范作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。