葉敬忠 張明皓 豆書(shū)龍

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐方案,并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和實(shí)踐路徑作出重要部署。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地各子系統(tǒng)作出細(xì)致的布局安排,同時(shí)也對(duì)糾正城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提出切實(shí)要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(2018年中央一號(hào)文件)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出具體的目標(biāo)規(guī)劃和任務(wù)分解,以2050年為完成點(diǎn),鄉(xiāng)村振興分為三大階段漸次實(shí)現(xiàn):至2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成;至2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化;至2050年,鄉(xiāng)村全面振興,“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)①。中央一號(hào)文件指出鄉(xiāng)村發(fā)展33年的總體規(guī)劃,保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的整體性和連續(xù)性,作為長(zhǎng)時(shí)段橫亙中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因此具有影響鄉(xiāng)村發(fā)展走向以及重塑中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)意蘊(yùn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出,立刻引起社會(huì)各界的關(guān)注和討論,成為社會(huì)各界探討和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)議題。鄉(xiāng)村振興之所以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注有以下三方面原因:第一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)以往農(nóng)村發(fā)展政策的升華和重新創(chuàng)制。不同于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度的戰(zhàn)略性和嚴(yán)密的系統(tǒng)性,是對(duì)既往農(nóng)村發(fā)展政策的行動(dòng)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升,具有極大的政策包容力和向心力;第二,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)億萬(wàn)人民對(duì)美好生活需要的期待②。新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村和城市之間不平衡,發(fā)展的不充分更多地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為反作用于社會(huì)主要矛盾的上層建筑具有增進(jìn)發(fā)展質(zhì)量以及順應(yīng)人民美好生活需要期許的功能,具備寬厚的群眾基礎(chǔ);第三,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的真正復(fù)歸①朱啟臻.科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值.人民日?qǐng)?bào),2018-01-02(020)。,為深層次的“鄉(xiāng)愁”提供了寄托的現(xiàn)實(shí)載體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)長(zhǎng)期以往城市偏向發(fā)展的糾正,是重識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值基礎(chǔ)的重要舉措,是通過(guò)鄉(xiāng)村振興使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)達(dá)至和諧自洽的高度,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”,從而回歸鄉(xiāng)村本色,為“鄉(xiāng)愁”的落地提供現(xiàn)實(shí)條件。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策的重新創(chuàng)制、群眾基礎(chǔ)的廣泛性和鄉(xiāng)村價(jià)值的復(fù)歸方面不斷強(qiáng)化自身的焦點(diǎn)價(jià)值,從而在社會(huì)各界刮起探討鄉(xiāng)村振興的“旋風(fēng)”,并賦予不同的主體以不一樣的鄉(xiāng)村振興“想象”。鄉(xiāng)村振興究竟誰(shuí)在談?談什么?面對(duì)不斷豐富的鄉(xiāng)村振興論述,亟須對(duì)不同探討思路進(jìn)行廓清和歸并,以此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步討論提供思想引領(lǐng)。

一、主流政策派:如何保證鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)?

主流政策派首先構(gòu)成解讀和討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的旗手。主流政策派以供職于國(guó)家政府部門(mén)的學(xué)者型官員或研究人員為主,其探討思路是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容闡釋為基本依據(jù),主要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生的歷史必然性、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的必要性、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)避誤區(qū)作出具體論述,重點(diǎn)聚焦于如何保證鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。主流政策派探討鄉(xiāng)村振興的議題包括以下五個(gè)方面:

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生的歷史必然性

中國(guó)的基本國(guó)情決定城鄉(xiāng)之間只有形成功能互補(bǔ)才能健康推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程,鄉(xiāng)村不能衰敗,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。同時(shí),改革開(kāi)放40年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為要求發(fā)展質(zhì)量的“新常態(tài)”,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須跳出高增長(zhǎng)時(shí)期形成的慣性思維,鄉(xiāng)村發(fā)展要靠城鎮(zhèn)化,但也不能只靠城鎮(zhèn)化,鄉(xiāng)村振興是適應(yīng)新發(fā)展階段的必然選擇[1],鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)反映的是歷史發(fā)展的基本規(guī)律②陳錫文.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的歷史發(fā)展規(guī)律.中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).2018-03-26.http:∥www.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201803/t20180326_3887096.shtml。。同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化后半程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正進(jìn)入產(chǎn)能透支、成本倒掛、二兼滯留和保護(hù)有限的發(fā)展階段,亟須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、從重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到重農(nóng)業(yè)生態(tài)、從勞動(dòng)力單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)、從重土地的保障功能到重土地的要素功能轉(zhuǎn)變,而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段性的發(fā)展態(tài)勢(shì)使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)生具備歷史必然性[2]。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的必要性

第一,從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾緩解的維度來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展全局,鄉(xiāng)村落后,全局被動(dòng),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,從而反作用于不平衡不充分發(fā)展矛盾的解決[3]。第二,從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系變革的維度來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)社會(huì)的不平衡發(fā)展構(gòu)成社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn),黨的十六大以來(lái)雖然提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展方略,其實(shí)質(zhì)是在未觸動(dòng)城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上以城統(tǒng)鄉(xiāng),并未改變城鄉(xiāng)空間不平等以及資源非公正分配的體制機(jī)制,其結(jié)果是造成農(nóng)村發(fā)展日益窄化的局面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所推動(dòng)的“城鄉(xiāng)融合”的核心是城市和鄉(xiāng)村的共存共榮,是解決城鄉(xiāng)“兩張皮”和強(qiáng)化城鄉(xiāng)對(duì)流體系連接性的突破性實(shí)踐[4]。第三,從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論必要性來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案①人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù).人民日?qǐng)?bào),2017-12-31(001)。。根據(jù)西方國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,鄉(xiāng)村衰敗在不同層面存在,因此如何保持鄉(xiāng)村活力成為這些國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則和我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段轉(zhuǎn)化態(tài)勢(shì)相結(jié)合,鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的深刻實(shí)踐,內(nèi)含“中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化走向”和“中國(guó)鄉(xiāng)村振興道路”兩大基本命題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論必要性正在于其可以概括為解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,從而增進(jìn)全球鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流和國(guó)際影響力。可見(jiàn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展全局,具有緩解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾和變革城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)必要性,同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有將鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決方案提煉為“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的理論必要性,以此強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興思想在國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流中的話語(yǔ)權(quán)和示范效應(yīng)。綜合上述方面,鄉(xiāng)村振興實(shí)則開(kāi)啟了“三農(nóng)”發(fā)展的新征程,具有充分的現(xiàn)實(shí)必要性和理論必要性[5]。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容闡釋

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,主流政策派依據(jù)十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件的基本精神對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的各子系統(tǒng)作出具體的內(nèi)容闡釋。(1)在農(nóng)業(yè)方面,推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng),提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平,并運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和管理方式,加強(qiáng)全域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,走生態(tài)循環(huán)發(fā)展之路,加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并通過(guò)做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能②韓長(zhǎng)賦.大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.農(nóng)民日?qǐng)?bào),2018-02-27(001)。,同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,增強(qiáng)增收鏈,打造效益鏈,重做環(huán)境鏈,以此作為產(chǎn)業(yè)興旺的動(dòng)力支撐③尹成杰.如何培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能.搜狐網(wǎng).2018-06-22.http:∥www.sohu.com/a/237316753_732804。。(2)在農(nóng)村方面,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題、加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度、建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治構(gòu)成生態(tài)宜居的重要內(nèi)容[6];而針對(duì)鄉(xiāng)村異質(zhì)性分化的事實(shí),鄉(xiāng)村振興要分類施策,具體表現(xiàn)為:城郊型鄉(xiāng)村要改造提升,建設(shè)現(xiàn)代化的新興社區(qū);對(duì)宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村要激活產(chǎn)業(yè),提振人氣;對(duì)一些自然文化遺產(chǎn)資源豐富的村莊,要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然統(tǒng)一起來(lái);對(duì)地處邊遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的村莊,要循序漸進(jìn)地撤并一批衰退的村莊[7]。而鄉(xiāng)村振興除物質(zhì)基礎(chǔ)振興方面,還必須在精神層面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,并在治理體制方面加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”合一的治理格局,形成鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興的辯證統(tǒng)一[6]。除此之外,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也相應(yīng)構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的制度性保障[1]。(3)在農(nóng)民方面,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,“讓農(nóng)民成為大家搶著干的職業(yè)”④韓長(zhǎng)賦.要讓農(nóng)民成為大家搶著干的職業(yè).央廣網(wǎng).2018-04-19.http:∥news.cnr.cn/dj/20180409/t20180409_524192267.shtml。。(4)在農(nóng)地方面,黨的十九大報(bào)告指出,“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.新華網(wǎng).2017-10-27.http:∥www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。,在鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)制度仍然是基礎(chǔ)性安排,土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變,增加了農(nóng)民的預(yù)期,使農(nóng)民和土地的關(guān)系更加穩(wěn)定。但由于“期限問(wèn)題”只回答土地制度要不要穩(wěn)定以及穩(wěn)定多久的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)投資問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)權(quán)的效果問(wèn)題、農(nóng)民土地承包權(quán)的保障問(wèn)題則由農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)設(shè)置來(lái)安排⑥劉守英.城鄉(xiāng)融合,調(diào)整土地權(quán)利體系.中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2017-11-09(005)。。

可見(jiàn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“四農(nóng)”內(nèi)容是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵舉措和具體路徑,其目標(biāo)在于以“四農(nóng)”各子系統(tǒng)的優(yōu)先性和綜合性部署改造農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),進(jìn)而促動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系的總體變革。具體來(lái)說(shuō),是通過(guò)政府“有形之手”的作用推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置,通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用推進(jìn)城鄉(xiāng)需求的雙向靈敏對(duì)接和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化①葉興慶.以改革創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2017-12-28(001)。,從而消滅城鄉(xiāng)差別和不均衡現(xiàn)象,使城鄉(xiāng)成為更高級(jí)的社會(huì)綜合體,進(jìn)而達(dá)至城鄉(xiāng)形態(tài)融合、城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合以及人與自然融合②陳文玲.城鄉(xiāng)融合發(fā)展會(huì)在哪些方面實(shí)現(xiàn)?搜狐網(wǎng).2017-12-25.http:∥www.sohu.com/a/212713529_677514。。綜上所述,鄉(xiāng)村振興在打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)方向、實(shí)現(xiàn)共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面開(kāi)創(chuàng)了革命性的變革③張紅宇.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)革命性變革.搜狐網(wǎng).2018-06-20.http:∥www.sohu.com/a/236748847_774978。。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制

首先,鄉(xiāng)村振興的實(shí)施體制是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府要健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證④人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.實(shí)施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨.人民日?qǐng)?bào),2018-01-02(001)。。其次,鄉(xiāng)村振興的實(shí)施原則是“四個(gè)優(yōu)先”。鄉(xiāng)村振興應(yīng)在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,其具體解決的是“人、地、錢(qián)”三個(gè)方面的優(yōu)先安排問(wèn)題⑤韓長(zhǎng)賦.靠真金白銀推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興.搜狐網(wǎng).2018-04-28.http:∥www.sohu.com/a/229780186_498982。。同時(shí),將鄉(xiāng)村振興的“四個(gè)優(yōu)先”納入政府績(jī)效考核制度,并作為各級(jí)政府的硬約束切實(shí)落到實(shí)處[8]。再次,鄉(xiāng)村振興的實(shí)施重點(diǎn)是“五個(gè)振興”,即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五方面的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)⑥高云才.鄉(xiāng)村振興,五個(gè)方面都要強(qiáng).人民日?qǐng)?bào),2018-03-25(009)。。最后,鄉(xiāng)村振興的實(shí)施框架是“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”可以概括為“八個(gè)有”,即有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程作支撐、有對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對(duì)資金來(lái)源問(wèn)題的全面謀劃[9]。另外,構(gòu)建主體功能區(qū)供給制度體系,構(gòu)建要素交換上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系,構(gòu)建資源配置上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系,這些構(gòu)成鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的制度體系補(bǔ)充⑦張合成.推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2017-11-29(007)。?？梢?jiàn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施體制、實(shí)施原則、實(shí)施重點(diǎn)以及實(shí)施框架方面已形成高度系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制,是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全面的重要戰(zhàn)略規(guī)劃⑧韓俊.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖.人民日?qǐng)?bào),2018-02-05(004)。。

(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)避誤區(qū)

首先,在指導(dǎo)思想方面,鄉(xiāng)村振興不能固守農(nóng)村兩個(gè)“蓄水池”的思想。農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期被當(dāng)作剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”和貧困人口的“蓄水池”,將兩個(gè)“蓄水池”與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相捆綁,鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村振興應(yīng)將兩個(gè)“蓄水池”轉(zhuǎn)化為常規(guī)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)變量,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)和城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)真正融合[10]。其次,在內(nèi)容方面,鄉(xiāng)村振興不只是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村進(jìn)行一場(chǎng)推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、社會(huì)和人的現(xiàn)代化的“新進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”,單獨(dú)談?wù)衽d鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有意義⑨姚洋.鄉(xiāng)村振興是全方位的新進(jìn)步運(yùn)動(dòng).中華工商時(shí)報(bào),2018-05-08(003)。。再次,在實(shí)施方式方面,鄉(xiāng)村振興應(yīng)規(guī)避戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化傾向、發(fā)展目標(biāo)浪漫化和理想化傾向、振興方式單一化和“一刀切”傾向、體制機(jī)制改革工程化和政策支持盆景化傾向、支持重點(diǎn)錯(cuò)亂化和“三農(nóng)”配角化傾向[11]。同時(shí),鄉(xiāng)村振興也應(yīng)重點(diǎn)防止政府意志替代農(nóng)民主體地位、簡(jiǎn)單用工業(yè)化思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)、照搬城鎮(zhèn)化要求來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村、脫離工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、單純以土地面積來(lái)評(píng)判農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略短視損害鄉(xiāng)村價(jià)值以及對(duì)資本下鄉(xiāng)妖魔化的誤區(qū)⑩陳文勝.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要避開(kāi)八個(gè)誤區(qū).湖南日?qǐng)?bào),2018-05-26(007)。?？梢?jiàn),上述規(guī)避誤區(qū)主要集中于鄉(xiāng)村振興實(shí)施理念和實(shí)施路徑的基本方面。

綜上所述,主流政策派在鄉(xiāng)村振興的大政方針?lè)矫姹３謴?qiáng)烈的共識(shí),基本在既定的政策框架內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行較為細(xì)致的闡釋,聚焦于如何完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。受制于專業(yè)背景和機(jī)構(gòu)限制,主流政策派對(duì)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)動(dòng)力、鄉(xiāng)村振興的地區(qū)差異性以及鄉(xiāng)村振興的理論概括等方面關(guān)注不足。但是,主流政策派在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的焦點(diǎn)價(jià)值以及學(xué)術(shù)方向引領(lǐng)方面依然發(fā)揮著重要的作用。

二、學(xué)界理論派:鄉(xiāng)村振興的立論基礎(chǔ)和基本模式是什么?

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,如何對(duì)其進(jìn)行學(xué)理闡釋成為學(xué)界理論派的熱門(mén)話題。學(xué)界理論派主要以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者為主,主要對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵及歷史定位、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)及鄉(xiāng)村振興的基本模式進(jìn)行探討。

(一)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵及歷史定位

首先,關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵解讀。學(xué)者普遍認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興是黨對(duì)過(guò)去提出的農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié),在新時(shí)代具備了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路、鄉(xiāng)村治理的新秩序和鄉(xiāng)村人才發(fā)展的新方向等內(nèi)涵,其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點(diǎn),生態(tài)宜居是關(guān)鍵,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,治理有效是基礎(chǔ),而生活富裕是根本[12],鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)具有邏輯關(guān)聯(lián)性,實(shí)現(xiàn)了“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策性鏈接,也宣告了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)軌[13]。

其次,在歷史定位上,鄉(xiāng)村振興須要處理好與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅(jiān)四大關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體對(duì)象[14]、內(nèi)涵要求[15]以及城鄉(xiāng)發(fā)展理念的全面升級(jí)[16]。而“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺的新動(dòng)能[17]。從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系來(lái)說(shuō),新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)鄉(xiāng)村人口和要素的融入,而鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)和城市人口對(duì)鄉(xiāng)村的向往,因此,鄉(xiāng)村振興需要新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)[18]。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系則表現(xiàn)為脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定組織和物質(zhì)基礎(chǔ),而鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)鞏固脫貧成果的功能①吳國(guó)寶.將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅(jiān)之中.鄂州日?qǐng)?bào),2018-01-18(006)。。

(二)鄉(xiāng)村振興的立論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的立論基礎(chǔ)可以被歸納為“鄉(xiāng)村病”根治論、城市化中后期規(guī)律發(fā)展論、內(nèi)生動(dòng)力不足提高論、輸入性危機(jī)應(yīng)對(duì)論和綜合因素作用論等。

1.“鄉(xiāng)村病”根治論

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制和“重城輕鄉(xiāng)”政策,在積極推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也不可避免地帶來(lái)了以農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落、鄉(xiāng)村治理存在隱患等為特征的鄉(xiāng)村衰落或者“鄉(xiāng)村病”現(xiàn)象的發(fā)生[19-20]。為了解決城鄉(xiāng)“發(fā)展不平衡不充分”問(wèn)題,消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間存在的溝壑和罅隙,根治“鄉(xiāng)村病”,以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為主要特征的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

2.城市化中后期規(guī)律發(fā)展論

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)與城市化率的高低有關(guān)。當(dāng)城市化率超過(guò)50%,生產(chǎn)要素就會(huì)呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村由于其所內(nèi)含的歷史文化、自然生態(tài)等特征而成為新的消費(fèi)場(chǎng)所[21]。2008年,世界城市化率首次達(dá)到50%,世界范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。2017年末,中國(guó)城市化率上升至58.52%,我國(guó)工業(yè)化亦進(jìn)入中后期,農(nóng)村勞動(dòng)力的流向也發(fā)生改變。伴隨著城市勞動(dòng)力成本上升和“招工難”現(xiàn)象的發(fā)生,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)已然接近“劉易斯拐點(diǎn)”①劉慧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何深意.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2018-03-16(004)。。由此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施順應(yīng)了城市化中后期的歷史發(fā)展規(guī)律。

3.內(nèi)生動(dòng)力不足提高論

改革開(kāi)放后,在以GDP為導(dǎo)向的激勵(lì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向下,政府官員將鄉(xiāng)村有限的資源配置到不切實(shí)際的目標(biāo)上,而不是配置到鄉(xiāng)村真正需要的服務(wù)和內(nèi)生能力的提升上,鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的基礎(chǔ)被瓦解了。隨著新發(fā)展理念的提出以及以人民為中心的發(fā)展思想的確立,強(qiáng)調(diào)包容性制度和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以產(chǎn)生[22]。

4.輸入性危機(jī)應(yīng)對(duì)論

2008年金融海嘯的爆發(fā),引發(fā)了全球需求下降,中國(guó)進(jìn)入了新一輪生產(chǎn)過(guò)剩。面對(duì)輸入性危機(jī),中國(guó)必須依靠國(guó)家大規(guī)模的投資來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下,“一帶一路”倡議、區(qū)域整合戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均是中國(guó)應(yīng)對(duì)輸入性危機(jī)所作的戰(zhàn)略安排。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,中央會(huì)不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,主要表現(xiàn)為日益龐大的“三農(nóng)”開(kāi)支②溫鐵軍.鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義.中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng).2018-03-26.http:∥www.zgxcfx.com/zhubiantuijian/108766.html。。

5.綜合因素作用論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是多重因素共同作用的結(jié)果,具體來(lái)看,第一,鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略舉措之一,既能解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,也可以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。第二,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)條件,從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看,新農(nóng)村建設(shè)取得很大進(jìn)展,而從國(guó)家發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期,兩者共同作用,均為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。第三,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是對(duì)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒[23]。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的立論基礎(chǔ)雖然論證角度不同,但是其共同點(diǎn)在于將農(nóng)村出現(xiàn)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景。其實(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不是由單一因素所決定的,而是多重因素共同作用的結(jié)果。

(三)鄉(xiāng)村振興的基本模式

學(xué)者將鄉(xiāng)村振興的基本模式歸納為以下三種:小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為底色的保底模式、組織化的內(nèi)生式發(fā)展模式以及政府和資本主導(dǎo)的依附型發(fā)展模式。

1.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為底色的保底模式

當(dāng)前中國(guó)不再存在一個(gè)抽象而統(tǒng)一的鄉(xiāng)村,而是面臨巨大分化。具體而言,我國(guó)鄉(xiāng)村大致可分為三類,一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的東部沿海農(nóng)村,二是具備區(qū)位條件可以發(fā)展新業(yè)態(tài)的農(nóng)村,三是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的一般農(nóng)業(yè)型村莊[24]。相應(yīng)地,鄉(xiāng)村振興亦可劃分為三類,一是由地方政府打造的示范點(diǎn),二是滿足城市中產(chǎn)階級(jí)鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村,三是為農(nóng)民提供保底的鄉(xiāng)村振興[25]。由于一般農(nóng)業(yè)型村莊占據(jù)絕大多數(shù),故而應(yīng)該實(shí)施保底的鄉(xiāng)村振興。具體而言,在宏觀規(guī)劃上,國(guó)家不應(yīng)該錦上添花,而應(yīng)該更多做“雪中送炭”的事情,即支農(nóng)資源更多向一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)和弱勢(shì)農(nóng)民群體傾斜。而在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,由于“人均一畝三分,戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),是中國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)[26],而以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”和“中堅(jiān)農(nóng)民”結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模型[27]。因此,應(yīng)該積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用,然而由于小農(nóng)戶發(fā)展面臨生產(chǎn)、市場(chǎng)、資本和政策弱勢(shì),因此,應(yīng)該采取各種措施實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接[28]。在具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)堅(jiān)守“五不”原則,即鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”、不是鄉(xiāng)村過(guò)度產(chǎn)業(yè)化、不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、不能消滅農(nóng)民生活方式差異、不能輕視基層“三農(nóng)”工作,應(yīng)在堅(jiān)持鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合[29]。

2.組織化的內(nèi)生式發(fā)展模式

當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民大多呈現(xiàn)出一盤(pán)散沙的原子化狀態(tài),而農(nóng)村實(shí)質(zhì)成為“無(wú)主體的社會(huì)”,因此這樣的農(nóng)民和農(nóng)村難以承接自上而下的資源輸入以及作為鄉(xiāng)村振興主體角色的要求,因此,鄉(xiāng)村振興首先要解決的是內(nèi)生能力不足和農(nóng)民組織化的問(wèn)題。歸納起來(lái),有如下組織化發(fā)展模式,一是內(nèi)置金融發(fā)展模式,通過(guò)在村莊和縣域嘗試內(nèi)置金融試驗(yàn),把土地、組織、金融、社保和文化等統(tǒng)籌考慮進(jìn)村社共同體之中,整合政府和社會(huì)資源,重新“激活”土地集體所有制,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民和村社主體的主體性和能動(dòng)性,是“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)村振興之法[30]。二是股份合作發(fā)展模式,在新的時(shí)代背景下,通過(guò)股份合作制形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為許多村莊的實(shí)際選擇。近年來(lái)貴州六盤(pán)水市推行的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,本質(zhì)就是通過(guò)增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入,帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造[31]。其中,聞名全國(guó)的“塘約道路”便是一條組織起來(lái)、采取股份合作制形式的集體經(jīng)營(yíng)方式,該村以“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治”為發(fā)展思路,激發(fā)了村民的內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了貧困村到小康村的快速飛躍,而被稱為“鄉(xiāng)村振興的典范”[32]。三是社區(qū)性、綜合性的發(fā)展模式。在行政化集體經(jīng)濟(jì)和股份合作制集體經(jīng)濟(jì)之外還存在組織化的第三條道路即建立社區(qū)性、綜合性的鄉(xiāng)村合作組織,該類集體經(jīng)濟(jì)組織兼具經(jīng)濟(jì)性、公益性,以集體社會(huì)資本轄制集體經(jīng)濟(jì)資本,統(tǒng)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)規(guī)模化的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展[33]。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)聯(lián)合社20年的實(shí)踐經(jīng)歷表明,綜合性鄉(xiāng)村合作組織可以作為“統(tǒng)”和“分”之間的中間體,能夠成功破解“統(tǒng)分結(jié)合”難題[34]。

3.政府與資本主導(dǎo)的依附式發(fā)展模式

當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)模式,既不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為底色的保底發(fā)展模式,也不是組織化的內(nèi)生式發(fā)展模式,而是由政府與資本主導(dǎo)的依附式發(fā)展模式。依附式發(fā)展,其突出表現(xiàn)在資本化和行政化方面[35]。在資本化方面,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于具有與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、商品率低、比較收益低等特征[36],從而成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙,因此,“三農(nóng)”問(wèn)題根本癥結(jié)在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾,應(yīng)該鼓勵(lì)和支持城市工業(yè)資本下鄉(xiāng),發(fā)展資本農(nóng)業(yè)。在行政化方面,行政驅(qū)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)式治理依舊盛行[37],為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)目標(biāo),政府通過(guò)“再造水土”“再造市場(chǎng)”和“再造服務(wù)”實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再造[38]。因此,農(nóng)業(yè)資本化是自上而下驅(qū)動(dòng)力和自下而上驅(qū)動(dòng)力共同作用的結(jié)果[39],而廣大的小農(nóng)戶卻失語(yǔ)了。因此,在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體的原則,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,在城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)上尊重鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體①陳文勝.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要防范七個(gè)誤區(qū).經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2018-06-21(015)。。

綜上所述,關(guān)于鄉(xiāng)村振興的未來(lái)發(fā)展路徑,有保底式發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展和依附式發(fā)展三種模式。保底式發(fā)展是從維護(hù)農(nóng)村作為儲(chǔ)水池和穩(wěn)定器的角色出發(fā),強(qiáng)調(diào)為占絕大多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊和小農(nóng)戶提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。而不僅僅是為僅占少數(shù)比例的東部沿海農(nóng)村和具備資源稟賦的村莊投入過(guò)量資源而“造點(diǎn)”。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)底線公平和區(qū)域均衡發(fā)展的需要。內(nèi)生式發(fā)展則強(qiáng)調(diào)通過(guò)村民自組織能力建設(shè)和村莊統(tǒng)籌能力的提高,激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力,這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。而依附式發(fā)展則強(qiáng)調(diào)政府與資本對(duì)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo),這是多年來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的慣性力量,但是應(yīng)該注意到這種發(fā)展模式忽視了農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的地位。在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,能否在實(shí)現(xiàn)保底式發(fā)展的基礎(chǔ)上,激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力,有效利用政府與資本的力量而又維護(hù)村民的主體地位,應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興未來(lái)的發(fā)展路徑。

三、基層實(shí)踐派:鄉(xiāng)村振興如何落地實(shí)施?

打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施的重要保障和發(fā)展動(dòng)力。基層干部作為三農(nóng)工作隊(duì)伍中的重要組成部分,對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和落地具有重大意義,因此需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的積極性和主動(dòng)性。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興落地的基層干部可歸結(jié)為“基層實(shí)踐派”,對(duì)縣干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行討論具有重要意義。

(一)縣級(jí)干部與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興需要明確縣委書(shū)記的角色?？h級(jí)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要場(chǎng)域,因此,縣委書(shū)記承擔(dān)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“一線總指揮”和“施工隊(duì)長(zhǎng)”的角色。他們?cè)诰唧w落實(shí)縣域鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的時(shí)候,需要對(duì)接習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作思想,按照中央和市委目標(biāo),立足縣域?qū)嶋H情況,確定目標(biāo),對(duì)準(zhǔn)路[40]。再次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑方面,縣委書(shū)記普遍重視產(chǎn)業(yè)興旺,因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),人才才能有施展才能的舞臺(tái),從而形成人才、資金和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)①周慧.“一線總指揮”縣委書(shū)記談鄉(xiāng)村振興:產(chǎn)業(yè)留人最關(guān)鍵.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2018-02-07(005)。。最后,為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求,應(yīng)創(chuàng)新縣委書(shū)記任用制度,可采取越級(jí)和破例選拔的方式[41]。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的踐行者,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了“一懂兩愛(ài)”新要求,即在“懂農(nóng)業(yè)”方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要處理好農(nóng)民和土地關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;在“愛(ài)農(nóng)村”方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和過(guò)硬的鄉(xiāng)村治理能力;在“愛(ài)農(nóng)民”方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好政策宣傳員和農(nóng)民服務(wù)者[42]。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)需要處理好人才“外流”與“回流”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、超前規(guī)劃與有序利用、前期建設(shè)與后期管護(hù)、組織功能與自治功能、鄉(xiāng)村文化與城市文化等六方面的關(guān)系②押朋桂.鄉(xiāng)干部來(lái)信:鄉(xiāng)村要振興,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層務(wù)必處理好六大關(guān)系.轉(zhuǎn)自新三農(nóng),甘肅農(nóng)工網(wǎng).http:∥www.gsng.gov.cn/a/2018/0410/20180410100210.html,2018-04-10。。

(三)村干部與鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)的力量便是基層村干部。作為新時(shí)代的村干部,必須正確認(rèn)識(shí)村級(jí)組織的地位和作用,牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)③許海兵.振興鄉(xiāng)村需要有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?貴州日?qǐng)?bào),2018-01-05(005)。,做好為人民服務(wù)的貼心人,以改善民生為志業(yè)的帶頭人以及把功名誘惑拋到身后的明白人三種角色④曾思詩(shī).實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,基層干部要做好三種人.搜狐網(wǎng).http:∥www.sohu.com/a/229660356_99890391,2018-04-27。,打通鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”。

目前,由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地方還未全面展開(kāi),基層干部大多還處于學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟階段,有關(guān)基層實(shí)踐派的文章只是散見(jiàn)于某些報(bào)紙和新聞報(bào)告,論述相對(duì)較少,但隨著地方性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制,基層干部將成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興最主要的生力軍。

四、結(jié)論與討論

主流政策派、學(xué)界理論派以及基層實(shí)踐派對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不同側(cè)重的關(guān)注。主流政策派立足于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容闡釋,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生的歷史必然性、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的必要性、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制以及規(guī)避誤區(qū)作出論證,其焦點(diǎn)在于如何完善鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。主流政策派的鄉(xiāng)村振興思想具有引領(lǐng)學(xué)術(shù)方向的價(jià)值。學(xué)界理論派和主流政策派在鄉(xiāng)村振興的探討內(nèi)容方面保持基本一致,但重點(diǎn)集中于鄉(xiāng)村振興的立論基礎(chǔ)和發(fā)展模式,鄉(xiāng)村振興具有多種立論基礎(chǔ),而鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式則具有保底式發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展和依附式發(fā)展三種向度,其分別關(guān)注“以小農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)”以及“權(quán)力和資本主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興”三大議題。不同于主流政策派,學(xué)界理論派在拓寬鄉(xiāng)村振興的機(jī)制分析和廓清鄉(xiāng)村振興的模式分析方面具有重要作用。基層實(shí)踐派以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施為發(fā)力焦點(diǎn),不同的基層一線干部在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施中扮演不同的角色?？h級(jí)干部扮演鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”和“施工隊(duì)長(zhǎng)”的角色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的踐行者,而村干部則構(gòu)成鄉(xiāng)村振興最基礎(chǔ)和最堅(jiān)實(shí)的力量?？偠灾?目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)形成綜合政策、理論和實(shí)踐的分析思路。

從鄉(xiāng)村振興政策、理論到實(shí)踐的過(guò)程中,作為外部的政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界基本主宰了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施重點(diǎn)和規(guī)劃方向以及這些方面的社會(huì)討論,而真正作為鄉(xiāng)村振興主體和成果持有者的農(nóng)民卻在這場(chǎng)關(guān)乎家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的鄉(xiāng)村振興討論中集體失語(yǔ)了。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興政策和理論上的主體再次被政府和學(xué)者普遍“代言”,鄉(xiāng)村振興政策、理論和實(shí)踐的關(guān)系也因此出現(xiàn)斷聯(lián)狀態(tài)。因此,鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步的探討方向應(yīng)在強(qiáng)化政策、理論和實(shí)踐的關(guān)聯(lián)效應(yīng)方面下足功夫。具體說(shuō)來(lái),首先,應(yīng)深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)理論研究,提煉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興思想體系,以此豐富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論合法性。其次,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的“上下結(jié)合”,推動(dòng)“政策入村”和“規(guī)劃入村”,增強(qiáng)基層一線工作人員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的敏感度和執(zhí)行力,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興的討論、規(guī)劃和行動(dòng),變“代言”為“發(fā)言”,從而開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興合作治理的新局面。最后,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐本位,保持對(duì)鄉(xiāng)村振興地方多元實(shí)踐的包容心態(tài),重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)動(dòng)力以及鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的差異性原因等方面進(jìn)行提煉與理論概括,最終形成鄉(xiāng)村振興政策、理論和實(shí)踐的“大循環(huán)”。