蔡斯敏

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種新的社會(huì)形態(tài)，孕育著深刻的社會(huì)變革，也帶來(lái)了新的不確定性。網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)土壤中產(chǎn)生，它是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)警、觸發(fā)和擴(kuò)大的重要媒介。網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的整體聯(lián)動(dòng)性程度要求提高。作為政治決策的前置條件，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估孕育于地方風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐之中。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的豐富變化及其在風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)中的復(fù)雜影響，當(dāng)前社會(huì)“穩(wěn)評(píng)”工作各環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步深層次優(yōu)化以更加契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論的變化趨向。在對(duì)穩(wěn)評(píng)工作研究進(jìn)行總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)穩(wěn)評(píng)的影響，針對(duì)性地提出了“穩(wěn)評(píng)”工作應(yīng)完善的路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；社會(huì)穩(wěn)評(píng)；風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：C912.63； C912.37

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.06.0002

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)民眾的廣泛參與，政府應(yīng)對(duì)處理公共危機(jī)的方式日益受到社會(huì)輿論的關(guān)注。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體對(duì)各種危機(jī)事件的關(guān)注使得輿論傳播產(chǎn)生裂變效果，進(jìn)而對(duì)政府的有效決策和公信力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，重大項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)全面準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理。網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)系是怎樣的？在網(wǎng)絡(luò)輿論影響日益強(qiáng)烈的中國(guó)社會(huì)，從制度要素配置現(xiàn)狀的角度，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)該做出怎樣的調(diào)整和完善，以更加充分地發(fā)揮該制度的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)？本文擬在環(huán)境、制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐的關(guān)系中思考如何切實(shí)提升一項(xiàng)制度安排的運(yùn)行績(jī)效。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的權(quán)力結(jié)構(gòu)

我們當(dāng)前所處的是一個(gè)高度信息化的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展已經(jīng)深入滲透到人類社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，通過移動(dòng)終端與線下經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。網(wǎng)絡(luò)正在對(duì)人的生活方式、思維方式、思想觀念等進(jìn)行全面塑造。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2016年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了53.2%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.95億，占到總網(wǎng)民數(shù)量的95.1%①。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并且這種發(fā)展方式深入到社會(huì)行為的各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了新的社會(huì)形態(tài)，流動(dòng)的權(quán)力大于權(quán)力的流動(dòng)是經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)化邏輯所表現(xiàn)出來(lái)的特殊社會(huì)利益。自下而上信息權(quán)力的作用成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代最重要的社會(huì)存在方式，權(quán)力的主體及運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系架構(gòu)形成了我們這個(gè)社會(huì)支配性的過程與功能[1]，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給社會(huì)形態(tài)帶來(lái)了革命性的改變。社交網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)個(gè)體化的背景下改變了信息分享的社會(huì)結(jié)構(gòu)，個(gè)體開始渴望獲得對(duì)自身存在的認(rèn)可，個(gè)體的價(jià)值和意義得到彰顯。

在互聯(lián)網(wǎng)世界，網(wǎng)絡(luò)組織中人際關(guān)系是平等的。去中心化是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主要特征之一。這種去中心化的結(jié)構(gòu)在人類歷史上第一次將個(gè)人從由中心到邊緣的組織模式中解放出來(lái)，進(jìn)而超越了傳統(tǒng)權(quán)力壓制下的分配模式，促使個(gè)體的力量得到了有效的釋放和擴(kuò)張[2]。交往模式的改變背后反映的是社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)力量構(gòu)成的轉(zhuǎn)化是大規(guī)模社會(huì)變革主要涉及的一個(gè)過程。新的社會(huì)力量形成必然會(huì)構(gòu)成新的組合關(guān)系。顯然，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息正在發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的權(quán)力作用，而以政府行政權(quán)、市場(chǎng)資源支配權(quán)、資本產(chǎn)權(quán)、軍事權(quán)力等為代表的傳統(tǒng)實(shí)體權(quán)力則是農(nóng)業(yè)社會(huì)或工業(yè)社會(huì)的權(quán)力作用方式。表現(xiàn)最活躍、作用最廣泛的信息權(quán)力基礎(chǔ)，并不在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識(shí)形態(tài)實(shí)體，而在于廣大社會(huì)成員的思想觀念或價(jià)值信念。這種信息權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的缺場(chǎng)中是最具有生命力的[3]。信息權(quán)力借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使社會(huì)個(gè)體在更加廣闊的社會(huì)空間進(jìn)行交往、傳遞經(jīng)驗(yàn)、形成認(rèn)同，并賦予其自主性的權(quán)利選擇。互聯(lián)網(wǎng)開辟了相互融合的虛擬與現(xiàn)實(shí)空間。從網(wǎng)絡(luò)圍觀者、表達(dá)者到行動(dòng)者，在信息時(shí)代，社會(huì)主體的多元對(duì)話和潛在共同行動(dòng)成為了社會(huì)秩序變革的主旋律。與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷相一致的是社會(huì)扁平化的趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)化治理方式的變革。信息技術(shù)的快速發(fā)展提升了國(guó)家的合法性，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效治理的重要問題?！罢悬c(diǎn)不像是個(gè)權(quán)力問題，而像是個(gè)操控的問題。操控毫無(wú)疑問是一個(gè)溝通的問題，而信息絕對(duì)是溝通的關(guān)鍵。”[4]由此可見，在信息時(shí)代，溝通管理是公共危機(jī)管理中的核心問題之一，它直接關(guān)系到危機(jī)中的表達(dá)、共識(shí)和認(rèn)同問題。如何能夠有效地了解和識(shí)別網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大眾輿論及社情民意，并形成有效溝通，成為各級(jí)政府部門提升社會(huì)治理工作水平、應(yīng)對(duì)處理轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾和各類群體性事件的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論及穩(wěn)評(píng)工作的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

在公共領(lǐng)域，輿論代表了公眾對(duì)于具有爭(zhēng)議性社會(huì)問題或事件的意見表達(dá)。顯然，輿論總是源于特定的社會(huì)關(guān)系，并受到既定現(xiàn)實(shí)因素的影響。輿論表達(dá)離不開一定的社會(huì)土壤。一定社會(huì)空間中生存的大眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中爭(zhēng)議性的社會(huì)問題具有強(qiáng)烈的敏感性和高度的關(guān)注度。在公眾持續(xù)性公開討論和公共意見形成的過程中，媒介表達(dá)平臺(tái)的作用不可或缺，它是公眾意見的傳播者。伴隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)出由弱到強(qiáng)、不斷壯大的趨勢(shì)，特別是在以微博、微信為代表的移動(dòng)自媒體快速發(fā)展的當(dāng)下，基于此交流形式的網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)絡(luò)行為構(gòu)成了真實(shí)存在的社會(huì)現(xiàn)象。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起使得具有一定轟動(dòng)性的輿論事件大幅度增加，尤其是年輕一代鮮明的勢(shì)力表達(dá)構(gòu)成了網(wǎng)上的正向輿論場(chǎng)。根據(jù)《2016中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，2016年的輿情事件更多地涉及城市居民、中等收入階層關(guān)注的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)和法律保障，譬如教育類輿情、醫(yī)療類輿情、金融類輿情等②，特別是以“雷洋事件”、“校園毒跑道”“各地網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)”等為代表的熱點(diǎn)輿論事件，深刻反映出全面深入改革進(jìn)程中不同利益群體在社會(huì)熱點(diǎn)問題上的利益沖突，以及所呈現(xiàn)出來(lái)焦躁不安的情緒和分歧對(duì)立的意識(shí)形態(tài)。endprint

吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)致力于變化社會(huì)的推動(dòng)力，風(fēng)險(xiǎn)的積極和消極方面在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)早期就已經(jīng)出現(xiàn)了[5]。當(dāng)前人類社會(huì)正在面臨風(fēng)險(xiǎn)的全球化擴(kuò)散?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展幾乎與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)一起同時(shí)到來(lái)，并介入到各種公共危機(jī)、群體事件和社會(huì)矛盾之中，傳播放大各種風(fēng)險(xiǎn)要素。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展自身蘊(yùn)藏著內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展造就了高度的現(xiàn)代文明，同時(shí)也產(chǎn)生了日益加劇的各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，并且這種發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)已經(jīng)快速全面地滲透于人類生產(chǎn)生活的各個(gè)層面[6]。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)，是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境密切聯(lián)系的。中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，新一輪全面深化改革帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、利益結(jié)構(gòu)的變遷，不同利益群體的矛盾沖突日益凸顯。這些社會(huì)問題深刻影響著人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和行為選擇，并通過網(wǎng)絡(luò)輿論的方式表達(dá)出來(lái)[7]。由于網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的便捷性，網(wǎng)上與網(wǎng)下的傳遞經(jīng)驗(yàn)緊密連接，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間接受的各種信息會(huì)影響其在場(chǎng)域的活動(dòng)和表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)中各種各樣的引導(dǎo)力量事實(shí)上強(qiáng)迫人們進(jìn)行自我組織化與自我主題化，伴隨著豐富的制度資源，個(gè)體化的過程意味著成為一種可選擇的人生，同時(shí)為自己而活也是一種有風(fēng)險(xiǎn)的人生[8]。個(gè)性化、多元化的價(jià)值觀念在全球化、網(wǎng)絡(luò)化的浪潮下不斷凸顯，面對(duì)社會(huì)秩序的變革，治理中對(duì)個(gè)體實(shí)施行動(dòng)協(xié)調(diào)、整合的需要也在增多。網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集效應(yīng)③使得海量的信息流作為一種持續(xù)不斷的力量輸入群體之中，沖擊和改變著群體成員的價(jià)值要求和心理狀態(tài)，進(jìn)而造成群體行為的不確實(shí)性。在近幾年爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，能夠清楚地看到網(wǎng)絡(luò)中形成的觀念互動(dòng)、社會(huì)共識(shí)等對(duì)網(wǎng)下實(shí)際行動(dòng)的助燃作用[9]。社會(huì)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)輿論的催化劑，而網(wǎng)絡(luò)輿論是誘發(fā)、激化社會(huì)矛盾及其問題的重要來(lái)源，也是社會(huì)不穩(wěn)定因素的風(fēng)向標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)輿論可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)聚集的集體行為。作為一種典型的社會(huì)性突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)聚集行為近幾年成為引發(fā)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式，也成為社會(huì)成員不滿心理的矛盾源[10]。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論理應(yīng)成為風(fēng)險(xiǎn)治理中風(fēng)險(xiǎn)源的重點(diǎn)關(guān)注因素。

（二）社會(huì)穩(wěn)評(píng)工作的研究現(xiàn)狀

作為地方政府建設(shè)法治政府，推進(jìn)公共決策科學(xué)化和民主化的重要制度安排——社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其強(qiáng)調(diào)對(duì)重大事項(xiàng)可能存在的負(fù)面影響進(jìn)行廣泛的信息搜集、研判和科學(xué)預(yù)測(cè)。它是在實(shí)踐中不斷發(fā)展形成的一項(xiàng)制度安排，是社會(huì)治理創(chuàng)新體制的重要體現(xiàn)。目前學(xué)界關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的制度評(píng)價(jià)主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：

1.“穩(wěn)評(píng)”工作在制度建設(shè)及運(yùn)行中的局限與對(duì)策問題。

這是“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制及相關(guān)理論研究的初期階段。相關(guān)研究主要以傳統(tǒng)社會(huì)管理方式下“維穩(wěn)”模式轉(zhuǎn)換背景、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素作為分析背景，從評(píng)估主體、評(píng)估范圍、評(píng)估方向、評(píng)估程序、評(píng)估方法及相關(guān)的問責(zé)配套制度等核心環(huán)節(jié)，結(jié)合各地實(shí)踐對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架體系、運(yùn)行問題、發(fā)展趨向等進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出優(yōu)化提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的對(duì)策建議。學(xué)界主要從完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究、科學(xué)界定評(píng)估對(duì)象、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估過程、建立多元評(píng)估主體、科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、完善推進(jìn)評(píng)估工作的法律化等層面考慮并著手推進(jìn)[1115]。這類研究是對(duì)當(dāng)前“穩(wěn)評(píng)”工作的全面總結(jié)介紹，并結(jié)合實(shí)際問題說明評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，但是作為一項(xiàng)與重大事項(xiàng)決策聯(lián)系密切的政府制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素是復(fù)雜多變的，如何有效地與現(xiàn)存社會(huì)運(yùn)行中突出的問題因素相互結(jié)合，并提出對(duì)應(yīng)化解措施，是極為重要的。此外，還有學(xué)者在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程中，嵌入了特定的理論視角，從國(guó)家治理現(xiàn)代化、多元主體評(píng)估、社會(huì)理論、“燃燒”理論、利益相關(guān)者視角等入手，分析說明健全社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制需要重點(diǎn)完善的領(lǐng)域，對(duì)“穩(wěn)評(píng)”工作性質(zhì)和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向有了較為明確的認(rèn)識(shí)[1620]。綜上所述，理論界對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的研究主要圍繞制度及運(yùn)行框架中所存在問題展開的描述性研究居多，全面總結(jié)但缺乏有效針對(duì)性是這類研究的主要特點(diǎn)。制度框架、評(píng)估模式的設(shè)計(jì)如何與實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)現(xiàn)有效銜接是關(guān)鍵問題。

2.“穩(wěn)評(píng)”理念及其在實(shí)踐運(yùn)作中的內(nèi)在矛盾問題。

隨著“穩(wěn)評(píng)”工作認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的深入，研究主要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)溝通、主體參與在評(píng)估工作中的重要性，并在相關(guān)研究中予以重點(diǎn)剖析闡釋。

“穩(wěn)評(píng)”是中國(guó)特色的時(shí)代產(chǎn)物，最初的產(chǎn)生也是根植于地方的實(shí)踐創(chuàng)新并最終上升到國(guó)家制度安排④。因此，創(chuàng)造性的探索成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心特質(zhì)。該制度安排要想實(shí)現(xiàn)其理想預(yù)期目標(biāo)，保障其功能發(fā)揮和績(jī)效產(chǎn)生，提升現(xiàn)實(shí)環(huán)境中制度運(yùn)行的總體驅(qū)動(dòng)力。“穩(wěn)評(píng)”工作在程序規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制方面都需要立足于中國(guó)本土環(huán)境。“穩(wěn)評(píng)”是要發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素并及時(shí)作出調(diào)整糾正，在此過程中形成政府、社會(huì)、公眾共治的多元互動(dòng)模式是“穩(wěn)評(píng)”工作下社會(huì)治理的轉(zhuǎn)向。有學(xué)者表示“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制有效性取決于其能否嵌入原有的行政決策體制并與之相容。不可否認(rèn)，原有的行政制度模式會(huì)對(duì)新的制度安排產(chǎn)生路徑依賴效應(yīng)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前還是以政府行政動(dòng)員的模式為主，由于缺乏公眾參與的土壤，一般公民和社會(huì)組織在“穩(wěn)評(píng)”工作中缺乏有效參與。劉澤照、朱正威從現(xiàn)行決策體制、科層文化、行政結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)感知等主客觀因素出發(fā)，說明決策程序落地、問責(zé)的結(jié)構(gòu)性問題、工具的兼容性問題、層級(jí)差異問題、評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)感知問題是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須直面的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。顯然，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí)踐、制度和理念的發(fā)展幾方面是不平衡的，現(xiàn)實(shí)中存在的多重內(nèi)在沖突和緊張關(guān)系構(gòu)成了“穩(wěn)評(píng)”持續(xù)推進(jìn)的隱性障礙[2122]。如何通過“穩(wěn)評(píng)”制度建立通暢的風(fēng)險(xiǎn)溝通，在不同主體間建立一種積極開放的社會(huì)關(guān)系是至關(guān)重要的。朱正威等[23]關(guān)注到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與意愿不足并構(gòu)建了相關(guān)的概念模型，說明自我效能感、主觀規(guī)范、控制力和行為態(tài)度依次對(duì)公民參與意愿產(chǎn)生由大到小的顯著影響。研究細(xì)化到了“穩(wěn)評(píng)”環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的核心部分，并涉及到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響人群參與意愿的因素分析，具體包括專業(yè)技能知識(shí)了解、周圍社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)效果的利弊分析等，為“穩(wěn)評(píng)”工作中了解目標(biāo)人群，提升風(fēng)險(xiǎn)溝通效能提供了實(shí)踐參考價(jià)值。endprint

此外，近幾年圍繞焦點(diǎn)性社會(huì)公共政策或項(xiàng)目（環(huán)境群體性事件、鄰避設(shè)施⑤及運(yùn)動(dòng)等）產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用問卷調(diào)查或案例分析的方法從基層獲取經(jīng)驗(yàn)材料展開對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)析，產(chǎn)生了一系列研究成果[2429]。這些研究主要從風(fēng)險(xiǎn)溝通、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)感知、評(píng)估“副效果”等視角，說明如何提升和改進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并在實(shí)踐執(zhí)行層面上進(jìn)一步深化對(duì)于“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制運(yùn)行效果的理性認(rèn)知。畢竟公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的主觀感受與評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響之間存在著差異性，這會(huì)對(duì)社會(huì)信任、合作及評(píng)估效果的預(yù)見性產(chǎn)生作用。這些研究通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制造、風(fēng)險(xiǎn)溝通等相關(guān)概念的闡釋，動(dòng)態(tài)全面地呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理中的主要癥結(jié)，特別是反映出治理中國(guó)家與社會(huì)不同話語(yǔ)層面的溝通協(xié)調(diào)狀態(tài)。作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的有效化解，最大程度地覆蓋風(fēng)險(xiǎn)影響人群所關(guān)注的事項(xiàng)，保障他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)溝通過程中的有效參與。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚需在政策主體、項(xiàng)目實(shí)施方、不同利益相關(guān)者、社會(huì)公眾、媒體等多主體間搭建好溝通平臺(tái)。

3.強(qiáng)調(diào)科學(xué)民主“穩(wěn)評(píng)”的實(shí)現(xiàn)與人的主體性、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素之間的作用關(guān)聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、模型和程序作出完善。

“穩(wěn)評(píng)”工作進(jìn)入實(shí)效性分析對(duì)策階段。社會(huì)穩(wěn)定本質(zhì)是一個(gè)實(shí)踐性問題，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本質(zhì)上是一個(gè)理論性問題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際上是在技術(shù)和社會(huì)事實(shí)的指導(dǎo)下，尋求一個(gè)能夠理解管理風(fēng)險(xiǎn)的綜合理論框架。在風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)際運(yùn)用中，能夠在宏觀框架指導(dǎo)下運(yùn)用技術(shù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和民主管理，為社會(huì)大眾所通曉。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素是復(fù)雜多變的，而評(píng)估工作本身的前置性特征要求評(píng)估主體需要對(duì)當(dāng)前存在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和研判，準(zhǔn)確地找出潛在性的風(fēng)險(xiǎn)源，為科學(xué)決策提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)包涵的內(nèi)容廣泛，自然因素、社會(huì)因素和人為因素導(dǎo)致的不確定性都在風(fēng)險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。因此，如何科學(xué)地界定風(fēng)險(xiǎn)源是有效防止和治理風(fēng)險(xiǎn)的基本前提?；瘽齕30]分析了中國(guó)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)源主要集中在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)能源風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)層面，而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源呈現(xiàn)出“疊加共生”的局面。因此，需要在“穩(wěn)”與“變”的動(dòng)態(tài)平衡之間形成“維穩(wěn)”新思考，并從決策、執(zhí)行和預(yù)警評(píng)估三個(gè)層面創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。張樂、童星[31]則在穩(wěn)評(píng)過程與效果相結(jié)合的視角下建構(gòu)一個(gè)“穩(wěn)評(píng)”質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，從民主化、科學(xué)性的角度對(duì)評(píng)估實(shí)效進(jìn)行分析，旨在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理“全過程”原則下全面動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估的再評(píng)估。相關(guān)研究突出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序的科學(xué)性。祝曉亮[32]認(rèn)為，如何走向科學(xué)民主化問題是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中一個(gè)懸而未決的問題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)擁有科學(xué)立場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在很多時(shí)候強(qiáng)調(diào)專家權(quán)威和科學(xué)評(píng)估合理性，進(jìn)而忽視了主體人及風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性所帶來(lái)的評(píng)估工作的復(fù)雜性。這造成了社會(huì)“穩(wěn)評(píng)”制度作為一種科學(xué)化的手段在面對(duì)具體復(fù)雜社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏來(lái)自現(xiàn)實(shí)變化的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身就是一項(xiàng)多學(xué)科融合共同作用的工作。因此，涉及對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的技術(shù)指標(biāo)和“以人為中心”的不同利益主體的風(fēng)險(xiǎn)感知及其互動(dòng)行為的研究，將受影響群體納入整個(gè)評(píng)估工作并賦予其相應(yīng)的知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等主要權(quán)利，最大限度地保證“穩(wěn)評(píng)”工作的科學(xué)性和民主性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身就是一項(xiàng)多學(xué)科融合共同作用的工作，來(lái)自實(shí)證主義以專家話語(yǔ)為中心和建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)心理感知的兩種話語(yǔ)體系有相互融合的態(tài)勢(shì)，在實(shí)際評(píng)估工作中也需要不同模式的融合，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)揮最大作用[33]。此外，作為“穩(wěn)評(píng)”的重要主體之一，政府具有典型的“理性經(jīng)濟(jì)人”特性，在行政體系技術(shù)治理⑥邏輯的指導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)的“穩(wěn)評(píng)”工作模式可能會(huì)忽視其他利益相關(guān)者的訴求，進(jìn)而出現(xiàn)“該評(píng)不評(píng)”、“評(píng)不該評(píng)”等現(xiàn)象，“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的原則落空，“穩(wěn)評(píng)”的科學(xué)化、民主化實(shí)現(xiàn)尚存在一定距離。

互聯(lián)網(wǎng)媒介下的意識(shí)形態(tài)已然成為國(guó)家傳播治理的核心問題。在人人皆為媒體的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民眾權(quán)利的意識(shí)復(fù)蘇，公共需求日益需要得到關(guān)注和滿足。如何通過科學(xué)的手段收集、分析和研判輿論形勢(shì)，結(jié)合線上線下做好說服和動(dòng)員，將是治理傳播能力提升的關(guān)鍵。目前學(xué)界圍繞社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估展開的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和評(píng)價(jià)工作中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論及其存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度在提升，但是缺乏與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體環(huán)節(jié)操作的系統(tǒng)性對(duì)應(yīng)分析。社會(huì)“穩(wěn)評(píng)”不是單一的技術(shù)導(dǎo)向，面臨更多復(fù)雜社會(huì)心理和行為動(dòng)態(tài)性的挑戰(zhàn)，而這一挑戰(zhàn)在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中表現(xiàn)得更加突出，從輿情監(jiān)控到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析的轉(zhuǎn)型十分緊迫[34]。特別是對(duì)“線上”情緒表達(dá)與“線下”行為關(guān)聯(lián)性影響分析，“穩(wěn)評(píng)”工作的各個(gè)環(huán)節(jié)需要切實(shí)跟隨網(wǎng)絡(luò)輿論變化作出適應(yīng)性調(diào)整，充分地借助網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)把握各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及個(gè)體、群體行為的趨向。因此，在對(duì)各地政府推行的“穩(wěn)評(píng)”工作的踐行反思中，特別在拓展“穩(wěn)評(píng)”廣度和深度時(shí)，亟需強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論及其可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行科學(xué)周密的認(rèn)知、分析、研判、預(yù)測(cè)及有效性化解。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論影響下的社會(huì)穩(wěn)評(píng)工作

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化以及網(wǎng)絡(luò)輿論自身所具有的特點(diǎn)，賦予了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)輿論最豐富深刻的社會(huì)表征。網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估層面形成的突出性影響，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提升社會(huì)穩(wěn)評(píng)工作在社會(huì)安全建設(shè)體系創(chuàng)新方面的凸顯性地位。

網(wǎng)絡(luò)輿論形成于復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)和群眾需求，具有一定的炒作性。通過網(wǎng)民的參與，網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)過醞釀、發(fā)酵和發(fā)展的過程形成了網(wǎng)絡(luò)事件。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)本身關(guān)系到較大范圍群眾的切身利益訴求，涉及范圍廣泛。網(wǎng)絡(luò)輿論的擴(kuò)展使得重大事項(xiàng)的評(píng)估主體從核心利益群體、相關(guān)利益者到潛在相關(guān)群體。如果忽略網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)民參與者的利益訴求，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能引發(fā)較大范圍內(nèi)的社會(huì)不穩(wěn)定事件或社會(huì)秩序動(dòng)蕩。豐富變幻的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境及其所牽涉的利益主體廣泛訴求對(duì)社會(huì)穩(wěn)評(píng)的工作要求、評(píng)估水平不斷提出新的挑戰(zhàn)。穩(wěn)評(píng)工作機(jī)制的改革與創(chuàng)新是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的主旋律，也是在提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的過程中，構(gòu)建社會(huì)安全建設(shè)體系的重要方式。endprint

第二，通過穩(wěn)評(píng)工作重塑主體間社會(huì)信任，提升社會(huì)公信力。

社會(huì)“穩(wěn)評(píng)”工作的實(shí)質(zhì)是在秩序變革和公共危機(jī)中恢復(fù)社會(huì)信任。社會(huì)信任的重塑是多維度的，也是一個(gè)曲折復(fù)雜的過程。網(wǎng)絡(luò)輿論的彌散及官方信息發(fā)布的深度問題造成公眾對(duì)于政府公信力的下降，并為網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)提供空間。而網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播又進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)于政府等公共部門的不信任感。與此同時(shí)，在充滿不確定性的社會(huì)中，人際之間普遍缺乏信任感，特別缺乏有效性社會(huì)互動(dòng)與合作。由于信任危機(jī)造成社會(huì)公共安全問題的出現(xiàn)可能進(jìn)一步引發(fā)和加劇群眾的恐慌情緒和不安定感。穩(wěn)評(píng)工作通過規(guī)范的程序了解相關(guān)人群的訴求，在論證的基礎(chǔ)上形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，致力于通過多元主體評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通等方式，最大程度地在政府、學(xué)界、相關(guān)利益者、公眾等不同主體間建立以信任為基礎(chǔ)的合作協(xié)商關(guān)系。社會(huì)管理創(chuàng)新需要國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)不同力量的整合，全社會(huì)協(xié)同治理是穩(wěn)評(píng)機(jī)制完善中的引導(dǎo)理念。在網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)代，如何通過有效的機(jī)制和方式規(guī)范穩(wěn)評(píng)程序，提升評(píng)估結(jié)果公信力，綜合提升輿論引導(dǎo)下的社會(huì)公信力水平是“穩(wěn)評(píng)”工作致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)理念。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)性要求“穩(wěn)評(píng)”工作各個(gè)環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動(dòng)性程度提升。

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾輿論和民意表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，它是對(duì)社會(huì)問題的揭露和反映，網(wǎng)絡(luò)輿論多元、公開、快速的特點(diǎn)影響著公共決策的改變和調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下去中心化的結(jié)構(gòu)特征弱化了傳統(tǒng)的政府權(quán)威。中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式是在政府行政管制下的剛性維穩(wěn)邏輯，在新的發(fā)展階段需要用一種主動(dòng)動(dòng)態(tài)的秩序替代傳統(tǒng)的穩(wěn)定思維。在“彈性維穩(wěn)”的思路下，政府需要準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各種網(wǎng)絡(luò)輿情并有效合理地引導(dǎo)群眾釋放情緒。增強(qiáng)輿情意識(shí)，建立健全政務(wù)輿情的監(jiān)測(cè)、研判、回應(yīng)機(jī)制，明確重點(diǎn)回應(yīng)的政務(wù)輿情標(biāo)準(zhǔn)，提高政務(wù)輿情的回應(yīng)時(shí)效是政府在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中提升治理能力的內(nèi)在要求⑦。作為一項(xiàng)綜合性的協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)評(píng)在具體踐行的過程中需要政府不同部門的協(xié)調(diào)，各個(gè)部門對(duì)于穩(wěn)評(píng)工作程序、方式的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)回應(yīng)，深刻影響著整個(gè)工作目標(biāo)和效果。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論形勢(shì)的帶動(dòng)下社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)和制度設(shè)計(jì)亟需形成相互關(guān)聯(lián)、緊密響應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)，抓住時(shí)機(jī)形成針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判。

第四，網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的結(jié)合對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的精準(zhǔn)性提出高要求。

公眾的輿論自由是體現(xiàn)表達(dá)自由權(quán)的一種重要內(nèi)容，這也是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。通過輿論表達(dá)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督政府，是保障民主政治運(yùn)行的基本前提。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，每個(gè)人作為理性的個(gè)體可以借助網(wǎng)絡(luò)媒介實(shí)現(xiàn)其自主表達(dá)。由此可知，政府在實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理過程中，傳統(tǒng)的行政方式面臨著法律之難。

在社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，大量的社會(huì)矛盾都與網(wǎng)絡(luò)行為緊密相關(guān)。社會(huì)矛盾的主體是參與大量社會(huì)活動(dòng)的職業(yè)群體，這些也是網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)主體。政府在網(wǎng)絡(luò)化治理的新思維下，更加需要把作為網(wǎng)民主體的職業(yè)群體納入治理主體實(shí)現(xiàn)共同治理[9，35]?，F(xiàn)實(shí)生活中圍繞網(wǎng)絡(luò)輿論及形成的網(wǎng)絡(luò)群體行為是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定運(yùn)行的主要因素，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體行為的目標(biāo)訴求并不是形成對(duì)政府管理的對(duì)抗，而是個(gè)體利益表達(dá)的一種渠道。因此，穩(wěn)評(píng)工作在制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的過程中需要明確這一點(diǎn)。

國(guó)家很早就注意到網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的巨大影響，“群體性事件和突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響越來(lái)越大，互聯(lián)網(wǎng)上影響穩(wěn)定的問題日益突出”。近年來(lái)，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中國(guó)人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等為代表的一系列制度性設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)輿論治理在制度建設(shè)方面的不斷完善。社會(huì)治理成效離不開對(duì)于社會(huì)問題精細(xì)化的定位。精細(xì)化的社會(huì)治理要求多元主體參與、共建共享的社會(huì)治理格局。值得注意的是，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)布的各類政令、政策、規(guī)章及執(zhí)行的方式方法，是網(wǎng)民們最為關(guān)心的話題。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，廣大社會(huì)成員通過網(wǎng)絡(luò)媒介擴(kuò)展，提升了民主參與能力。網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)現(xiàn)了虛擬平臺(tái)言論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)行動(dòng)的有效連接，并可能引發(fā)群體性運(yùn)動(dòng)，特別是在突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系越來(lái)越密切的形勢(shì)下，政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提升綜合治理能力離不開對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效把握，尤其是要掌握網(wǎng)絡(luò)空間輿論的引導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論分析已經(jīng)超越了單純的技術(shù)工具而成為與政府精準(zhǔn)把握各類社會(huì)問題隱患、化解社會(huì)矛盾、處理多元主體關(guān)系相互嵌入融合的一種“實(shí)然”狀態(tài)，也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境中政府各類制度設(shè)計(jì)的重要考量因素。穩(wěn)評(píng)工作起源于對(duì)引發(fā)社會(huì)矛盾的各類不穩(wěn)定因素的把握。在整個(gè)制度落到實(shí)地的過程中，從制度建設(shè)、對(duì)象設(shè)定、操作指標(biāo)等眾多環(huán)節(jié)尚需考慮如何與實(shí)際情況對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)地對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的把握。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論下提升穩(wěn)評(píng)工作的精準(zhǔn)性是在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)體制環(huán)境下彌合制度與實(shí)踐之間張力的重要途徑。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論下“穩(wěn)評(píng)”工作完善的主要路徑

當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)政府已經(jīng)把政務(wù)輿情的及時(shí)回應(yīng)作為提升互聯(lián)網(wǎng)條件下政府治理能力的內(nèi)在要求，特別是在主體責(zé)任、輿情標(biāo)準(zhǔn)、督促與培訓(xùn)、機(jī)制建設(shè)等方面提出了具體要求，以適應(yīng)社會(huì)輿情現(xiàn)實(shí)變化和群眾的利益需求，其核心的工作理念體現(xiàn)為快、新、全，即圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情變化做到快速回應(yīng)、充分調(diào)用各種新興媒介資源、實(shí)現(xiàn)不同部門全面聯(lián)動(dòng)配合⑧。作為政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要前置條件，毋庸置疑，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論下的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府治理能力提升的題中之意。目前“穩(wěn)評(píng)”工作的操作實(shí)踐和報(bào)告編制中已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情作為一項(xiàng)主要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考量指標(biāo)，但是在與網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際呈現(xiàn)、政府政務(wù)輿情的回應(yīng)要求等具體對(duì)應(yīng)方面尚存在較多不明確的指向。下面本文擬從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整體性思維、評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估程序等幾個(gè)方面提出一些對(duì)策性建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)“穩(wěn)評(píng)”工作的不斷完善。

第一，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思維方式需要轉(zhuǎn)型。

在網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)代，社會(huì)輿論引導(dǎo)的復(fù)雜多變，再加上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代扁平化的結(jié)構(gòu)特征以及社會(huì)大眾對(duì)知情權(quán)的關(guān)注掌握，這就要求社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)應(yīng)該把敏感事件、特殊人群與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的最新變化緊密聯(lián)系起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析是“穩(wěn)評(píng)”工作的一個(gè)首要前提，更是政府實(shí)現(xiàn)決策決議前提中的前提。輿論宣傳不當(dāng)及炒作造成的負(fù)面謠言和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)惡化是各個(gè)“穩(wěn)評(píng)”工作參與者在籌劃和實(shí)施工作中亟需持續(xù)注意的核心問題。目前一些地方缺乏與具體行業(yè)、系統(tǒng)及事項(xiàng)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的“小制度”，僅僅是擁有指導(dǎo)全局的綜合性“大制度”。網(wǎng)絡(luò)輿論在影響促進(jìn)“穩(wěn)評(píng)”思維轉(zhuǎn)變的過程中，需要細(xì)化現(xiàn)有“穩(wěn)評(píng)”制度的細(xì)則，尤其是要思考在快速變化的網(wǎng)絡(luò)輿論與影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，以及在社會(huì)文化傳統(tǒng)、群體性心理行為等層面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)作用背后潛在因素進(jìn)行細(xì)致把握，不斷地完善整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度體系。endprint

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)及其在不同類別評(píng)估項(xiàng)目中關(guān)聯(lián)性的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)需要提高。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因?yàn)樯婕爸卮笫马?xiàng)和政府決策，本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。被評(píng)估項(xiàng)目本身、相關(guān)人群狀況以及政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的控制力構(gòu)成了評(píng)估的三個(gè)主要子系統(tǒng)。不同類別項(xiàng)目（公共政策類、工程項(xiàng)目類）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體的評(píng)估要求存在差異。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)變化與相關(guān)人群的利益訴求、組織動(dòng)員狀況，政府信息情報(bào)的搜集研判等關(guān)系密切。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)擬評(píng)估項(xiàng)目下的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定狀況、相關(guān)人群的社會(huì)動(dòng)員能力、政府控制能力等有特殊的指向。而網(wǎng)絡(luò)輿論深刻反映著社會(huì)利益訴求變化和敏感問題具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效力。網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)主要可從兩個(gè)方面來(lái)理解：其一是通過網(wǎng)絡(luò)輿論及其風(fēng)險(xiǎn)的分析研判確定可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論中反映著社會(huì)群體對(duì)公共政策、重大項(xiàng)目等評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)預(yù)期，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧鐣?huì)心態(tài)、滿意度、對(duì)政府的信任度等。其二，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)不僅只視為一項(xiàng)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)類別，應(yīng)當(dāng)把其與各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能存在的聯(lián)系進(jìn)行全面把握。目前現(xiàn)有的“穩(wěn)評(píng)”評(píng)價(jià)指標(biāo)（合理性、合法性、可行性、可控性）注重于不同風(fēng)險(xiǎn)的大類別劃分，而缺乏風(fēng)險(xiǎn)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)輿論作用的普遍性，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論下對(duì)社會(huì)成員心理狀態(tài)及行為把握，促使評(píng)估工作關(guān)注每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)背后可能存在的輿論炒作。

第三，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過程中，需增強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)監(jiān)測(cè)部門的合作，在大數(shù)據(jù)時(shí)代綜合運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、群體心理學(xué)等理論方法研判各類網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查手段主要是通過問卷調(diào)查、個(gè)體（群體）訪談、座談會(huì)等方式了解相關(guān)利益群體訴求。由于目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要由公安機(jī)關(guān)下屬的各級(jí)維穩(wěn)部門牽頭負(fù)責(zé)，在針對(duì)重大政策或者重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、召開聯(lián)席會(huì)議的過程中，缺乏足夠權(quán)力與政府其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)密切的當(dāng)下，與政府輿情監(jiān)測(cè)管理部門（網(wǎng)信辦）的聯(lián)合具體調(diào)查過程中，可運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析視角，結(jié)合各種類型數(shù)據(jù)，對(duì)不同復(fù)雜人群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成、規(guī)律、趨向及其與主要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析是一種獨(dú)立的社會(huì)研究方法，主要通過不同類型的特征數(shù)據(jù)反映行動(dòng)者關(guān)系。作為穩(wěn)評(píng)中最重要的測(cè)評(píng)方向之一，個(gè)體情緒變化及其心理行為的把握是至關(guān)重要的。因此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論及其風(fēng)險(xiǎn)的存在情況，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作方法需要借助更加專業(yè)性的技術(shù)手段和分析方法，同時(shí)還要嵌入特定的社會(huì)文化背景和群體心理特征?，F(xiàn)有的問卷調(diào)查、專家打分、座談會(huì)論證等描述性的統(tǒng)計(jì)方法，不足以反映深層次網(wǎng)絡(luò)時(shí)代轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)狀。在治理精細(xì)化的指導(dǎo)思想下，現(xiàn)有的“穩(wěn)評(píng)”工具方法需要充分地利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)地挖掘不同個(gè)體、群體之間互動(dòng)背后的隱藏信息，個(gè)體、群體間態(tài)度行為的相互轉(zhuǎn)化，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)行為的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

第四，“穩(wěn)評(píng)”第三方評(píng)估的專家?guī)旖ㄔO(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情傳媒領(lǐng)域的專家構(gòu)成。

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的決策，對(duì)重大事項(xiàng)在社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序運(yùn)行方面可能產(chǎn)生的作用與影響作出前瞻性預(yù)測(cè)，“穩(wěn)評(píng)”工作是一項(xiàng)實(shí)踐性的制度創(chuàng)新，具體的操作環(huán)境離不開專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)。作為一項(xiàng)專業(yè)性的工作，“穩(wěn)評(píng)”主體人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力影響著評(píng)估工作的整體效果。在多元主體評(píng)估體系中，作為政府、相關(guān)利益者之外的第三方評(píng)估主體，由于其獨(dú)立性、客觀性，在“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)中應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。但是目前的“穩(wěn)評(píng)”工作主要還是在政府相關(guān)部門（主要是政法系統(tǒng)）領(lǐng)導(dǎo)下主持和開展。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下，政府部門有限的人力資源承擔(dān)不起這項(xiàng)工作，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情、數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人員欠缺鮮明。因此，除了政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)評(píng)”工作認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化，還特別需要加強(qiáng)“穩(wěn)評(píng)”專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，吸引更多對(duì)評(píng)估工作有興趣的專業(yè)學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和研究人員等介入其中。當(dāng)前的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)可行性論證會(huì)、評(píng)審會(huì)等第三方評(píng)估主體的專家?guī)鞓?gòu)成中，有必要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情及傳媒領(lǐng)域研究的專家，進(jìn)一步豐富“穩(wěn)評(píng)”專家?guī)斓臉?gòu)成類別，對(duì)各類擬評(píng)估項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確認(rèn)及可能演變趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估分析，有針對(duì)性地提升評(píng)估結(jié)果的可靠性和公信力，為政府科學(xué)民主化決策提供可行的依據(jù)。

第五，評(píng)估過程中，應(yīng)與相關(guān)數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立和完善不同類別的專門數(shù)據(jù)庫(kù)。

在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作需要面對(duì)不同信息數(shù)據(jù)下的多樣化結(jié)構(gòu)，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)不同數(shù)據(jù)、信息輿情的深度處理分析、挖掘的程度與社會(huì)不穩(wěn)定因素的關(guān)聯(lián)程度。專業(yè)性“穩(wěn)評(píng)”顯然不只是政府力量的發(fā)揮，也不僅僅是現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)判斷層面的總結(jié)，有必要在“穩(wěn)評(píng)”工作過程中增加與相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)的合作，特別是在前期相關(guān)論證、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)等主要節(jié)點(diǎn)上，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，盡可能全面地掌握網(wǎng)絡(luò)輿論下與評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)情況，特別是要適應(yīng)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，更新各類與網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，提升對(duì)其影響的分析水平。此外，還有必要建立和完善與網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的不同類別數(shù)據(jù)庫(kù)，項(xiàng)目評(píng)估終止后都應(yīng)該按照評(píng)估程序總結(jié)項(xiàng)目中各類風(fēng)險(xiǎn)是如何被確認(rèn)的，網(wǎng)絡(luò)輿論變化如何作用各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論中各類風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的劃定，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施對(duì)于降低和控制風(fēng)險(xiǎn)的效果，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析梳理通過網(wǎng)絡(luò)等媒介搜集的各類數(shù)據(jù)與不同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別的關(guān)系（性質(zhì)、程度、方向等），由此形成一套應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)化的處理應(yīng)對(duì)方案，為后續(xù)相似項(xiàng)目或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，是對(duì)各類社會(huì)矛盾和群體性事件發(fā)生征兆的提前預(yù)警。作為社會(huì)治理領(lǐng)域創(chuàng)新的主要方式之一，不斷與實(shí)踐結(jié)合并推動(dòng)制度革新是“穩(wěn)評(píng)”工作最主要的特點(diǎn)之一。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，伴隨著各種媒介平臺(tái)的蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)員效力深刻影響著社會(huì)大眾的心態(tài)及行為趨向。開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶動(dòng)了更多個(gè)體化的自主參與，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變對(duì)傳統(tǒng)政府治理的方式提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論及其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)已然成為一種凸顯的社會(huì)狀態(tài)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及其良性運(yùn)行產(chǎn)生動(dòng)蕩性影響。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的轉(zhuǎn)向提出了新的要求。以上我們從“穩(wěn)評(píng)”制度評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)入手，在梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，闡釋了網(wǎng)絡(luò)輿論的特質(zhì)并將其作為切入點(diǎn)，說明在這一制度環(huán)境下“穩(wěn)評(píng)”工作擬完善的主要路徑，涉及工作整體思維方式和評(píng)估主體、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估過程等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。為了提高黨和政府決策的科學(xué)性、民主性，最大程度地減少?zèng)Q策失誤，把影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展需要結(jié)合地方社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷地調(diào)整方向，把網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)情況與當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要適時(shí)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)其制度效用的最優(yōu)化。endprint

注釋：

①資料來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（www.cnnic.net.cn）

② 資料來(lái)源：《2016中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，“2016年的20件熱點(diǎn)輿論事件”。

③ 網(wǎng)絡(luò)輿論的“聚集效應(yīng)”借用自經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指某一主題在網(wǎng)絡(luò)空間具有奇異吸引力而使得眾多網(wǎng)民及意見向該議題靠近。這種聚集效應(yīng)控制了信息的傳播與共享，也最大限度地發(fā)揮了信息的社會(huì)動(dòng)員能力和民意的整合效應(yīng)。

④社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作最早始于2005年的四川省遂寧市。2005年初遂寧市針對(duì)當(dāng)時(shí)容易引發(fā)群體性事件的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，在全國(guó)率先出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，并隨后將評(píng)估范圍擴(kuò)大到?jīng)Q策、改革等其他領(lǐng)域。因遂寧模式實(shí)施時(shí)間早、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，因此得到中央維穩(wěn)辦的肯定，并成為全國(guó)各地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的藍(lán)本。

⑤“鄰避”（Not In My Back Yard）一詞最早由美國(guó)國(guó)學(xué)者歐海爾（O′Hare）提出，是指居民反對(duì)在自家附近建設(shè)諸如（醫(yī)院、變電站、殯儀館、垃圾焚燒場(chǎng)、核輻射項(xiàng)目）等存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性與環(huán)境負(fù)外部性的公共設(shè)施。

⑥技術(shù)治理邏輯是指在強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)治理模式下，政府治理依然無(wú)法脫離行政經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)，技術(shù)治理邏輯擴(kuò)散到社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，政府對(duì)于公共項(xiàng)目的投入建設(shè)是要資本化邏輯進(jìn)行。治理的技術(shù)化使得政府對(duì)于具體社會(huì)問題的感受力和應(yīng)變力變得越來(lái)越遲鈍。

⑦資料來(lái)源：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）

⑧資料來(lái)源：中共中央文獻(xiàn)研究室編 《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版第495頁(yè)。

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（責(zé)任編輯文格）

Abstract：Network society is a new kind of social form， which breeds with profoundly social change and new uncertainty. Network consensus generates from social soil， which is the important medium of the warning， triggering and expanding on social risk. The gathering effect of network consensus has rising levels of the overall correlation on risk management. As the precondition of political decisions， the social stability risk assessment is conceived in the practice of local risk management. In the face of the rich change in Internet opinion and its complex influence in risk induced， Each link of the social stability risk assessment needs to be deep optimization in odder to be more in line with the change of opinion in the network consensus. The article is based on combing and making a summary on the study of social stability risk assessment， combined with the relationship between network consensus and social stability risk， putting forward the way to perfect the work.

Key words：network consensus； social stability risk assessment； risky governanceendprint