王志
[提要] 作為中國(guó)的老工業(yè)基地,遼寧曾經(jīng)為新中國(guó)構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系作出重大貢獻(xiàn)。然而,近年來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯,從2015年以來(lái),經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)位列全國(guó)最后一名,2016年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),遼寧經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下跌已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。本文對(duì)遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及演變進(jìn)行分析,并提出遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo),以及包括結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè);擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平;發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),提升自主創(chuàng)新能力;加大財(cái)政對(duì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展力度等在內(nèi)的一系列對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:遼寧老工業(yè)基地;產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
本文系遼寧省教育廳資助課題:“城市化進(jìn)程中遼寧農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究”(課題編號(hào):W2014134)部分內(nèi)容
中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2017年11月23日
一、引言
遼寧省地處中國(guó)東北部遼東半島之上,是東三省唯一的既環(huán)海又延邊的省份,屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一部分,地理位置優(yōu)越。作為老工業(yè)基地,遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全,曾經(jīng)為新中國(guó)構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系作出重大貢獻(xiàn)。然而近年來(lái),遼寧在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的體制機(jī)制性問(wèn)題日益突出,這種以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遭遇國(guó)際國(guó)內(nèi)寒冬,遼寧及東北經(jīng)濟(jì)陷入窘境。為此,各級(jí)政府均出臺(tái)了多項(xiàng)旨在振興遼寧老工業(yè)基地的政策措施,卻收效甚微,特別是自2014年開(kāi)始,東北三省經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)大幅下滑。2015年,遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速列數(shù)全國(guó)后五位,分別為3%、6.5%、5.7%,遼寧名列最末位。2016年前三季度遼寧投資增速為-63.5%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力日趨嚴(yán)峻,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出階梯式下滑趨勢(shì),遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性日漸凸顯。
二、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況
由表1所示,近年來(lái),遼寧省的GDP雖逐年增加至2013年的2.7萬(wàn)億元,與改革開(kāi)放之初的1978年GDP229.2億元相比,增幅很大,然而,從2014年開(kāi)始,遼寧GDP的增速開(kāi)始趨于放緩,2014年GDP僅為28,626.6億元,增速為5.8%;2015年遼寧省GDP僅為28,699億元,增速下降至3%,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速各省排名中名列最后一位;而2016年,遼寧的GDP則首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),詳見(jiàn)表1。(表1)
具體三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),如圖1所示,作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地,長(zhǎng)期以來(lái),第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在遼寧經(jīng)濟(jì)總量中始終占較高比重,1978年量比重高達(dá)71.07%。而同期,第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占經(jīng)濟(jì)總量比重分別為14.14%和14.79%。此后,總體上,第二產(chǎn)業(yè)占比逐年下降,從改革開(kāi)放之初的71%降至2015年的45.49%;第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升態(tài)勢(shì),從最初的40.8%上升至2015年的46.19%,首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)所占比重。即遼寧三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由最初的第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“二、一、三”的結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)為“二、三、一”,到今天的二三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三、二、一”結(jié)構(gòu)。可見(jiàn),遼寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日益朝著合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。(圖1)
三、遼寧省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析
遼寧省第一產(chǎn)業(yè)所占比重自改革開(kāi)放以來(lái)逐步下降,目前下降到8%。并且第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所占比重也發(fā)生了十分明顯的轉(zhuǎn)變,如圖2所示。(圖2)
遼寧省第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)比重自1978年以來(lái)持續(xù)下降,由1978年的79.07%下降到現(xiàn)在的35%左右,下降幅度高達(dá)40%。牧業(yè)和漁業(yè)比重上升速度較快,其中,牧業(yè)比重由1978年的14.43%上升到2013年的39.91%;漁業(yè)的比重則由1978年的4.27%上升到2013年的15.23%。而基于林業(yè)的特殊特點(diǎn),林業(yè)比重一直以來(lái)維持在3%左右。為農(nóng)林牧漁提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)所占比重在2003年才開(kāi)始統(tǒng)計(jì),其所占比重一直維持在2.5%~3.9%之間,變動(dòng)幅度較小。(表2)
由表2可以看出,遼寧省第一產(chǎn)業(yè)的總體中間投入占比為46.9%,增加值占比為53.1%,投入產(chǎn)出比率為1.13,略低于全國(guó)農(nóng)業(yè)的1.4。其中,農(nóng)業(yè)和漁業(yè)由于其固有的特殊屬性,中間消耗比率稍低,分別為39.6%和35%;牧業(yè)需要的人力物力比較多,生產(chǎn)加工程序加多,所以其中間投入較多,為59.6%。遼寧省雖然是全國(guó)的重工業(yè)省份,但是同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省,然而,由以上數(shù)據(jù)可以看出,遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的附加值并不是很高,農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力相對(duì)來(lái)說(shuō)較弱。
四、遼寧省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析
以工業(yè)與建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是遼寧省的支柱性產(chǎn)業(yè)。由圖3可以看出,在遼寧省第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建筑業(yè)占比。雖然自改革開(kāi)放以后工業(yè)占比有所下降,但是下降幅度并不大,始終維持在87%以上。而數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中,建筑業(yè)所占比重在20%左右。然而建筑業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)及其他行業(yè)。與美國(guó)相比,遼寧省的建筑業(yè)所占第二產(chǎn)業(yè)比重在10%~12%之間,比例較為合理。在2000年以后,由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的崛起以及國(guó)家基建的投入,遼寧省的建筑業(yè)比重提升到10%以上,并且吸納了大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展,自動(dòng)化機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代越來(lái)越強(qiáng),工業(yè)的勞動(dòng)吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及建筑業(yè)的吸納能力。(圖3)
由圖4可以看出,遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值中,重工業(yè)所占比重較大,維持在80%左右,相對(duì)而言,輕工業(yè)所占份額較少,所占份額在17%~20%之間。其中重工業(yè)中以裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為主,包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)以及建材工業(yè)等等。而輕工業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主,主要包括食品加工業(yè)和紡織業(yè)。(圖4)
五、遼寧省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析
隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也隨之改變,2005~2012年,遼寧省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整如表3所示。遼寧省第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重較大,并且所占比例一直維持在45%左右,占比較穩(wěn)定,其中批發(fā)零售業(yè)占比24%左右,是第三產(chǎn)業(yè)中占比最大的行業(yè);交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占比14%;住宿餐飲業(yè)所占比例一直維持在5%,這些第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè),是遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái),遼寧省以餐飲住宿為主傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重由2005年的45%下降至2012年的42%,下降比例并不大。遼寧省的金融業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)所占比重大約在20%左右,從表3中可以看出,金融業(yè)所占比重由2005年的7%提升到2012年的10%;房地產(chǎn)行業(yè)也由之前的8%提升到目前的11%。遼寧省的其他服務(wù)業(yè)主要包括對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高的領(lǐng)域,如:信息服務(wù)業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)、社保與社會(huì)福利業(yè)、公共事業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)行業(yè)以及其他服務(wù)性行業(yè)等。我們可以看出,這一項(xiàng)的比例,由之前的40%降到目前的37%,主要是由于金融和房地產(chǎn)行業(yè)的提升所造成的。該行業(yè)中的部分服務(wù)業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵性行業(yè),但是所占比重卻在不斷的降低。(表3)endprint
六、結(jié)論及對(duì)策
(一)主要結(jié)論
1、農(nóng)業(yè)依然是第一產(chǎn)業(yè)的支柱,農(nóng)產(chǎn)品的附加值有待進(jìn)一步提高。第一,改革開(kāi)放以來(lái),遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重雖然下降幅度較大,但仍然是第一產(chǎn)業(yè)中支柱性產(chǎn)業(yè);第二,由于市場(chǎng)需求,漁業(yè)和牧業(yè)成為推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要力量,漁業(yè)和牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重上升也較快;第三,種植業(yè)中所種農(nóng)作物結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大調(diào)整,最為明顯的是糧食作物以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積所占種植業(yè)總面積的比重逐年下降。雖然近年來(lái)遼寧省的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化,然而從產(chǎn)業(yè)的垂直關(guān)系考究遼寧省第一產(chǎn)業(yè),其農(nóng)產(chǎn)品附加值還處于較低的一個(gè)水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步拓寬,農(nóng)產(chǎn)品的附加值還需進(jìn)一步提高。
2、重工業(yè)仍然在第二產(chǎn)業(yè)中占較大比重,轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。目前,遼寧省第二產(chǎn)業(yè)所面臨的問(wèn)題是,如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì),打造既大又強(qiáng)的重工業(yè)基地??v觀全國(guó)輕重工業(yè)之比,大約30∶70左右,而遼寧省的輕工業(yè)不到20%。并且,相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō),遼寧省重工業(yè)的設(shè)備較為陳舊,技術(shù)更新較慢,從勞動(dòng)密集度、資本密集度以及技術(shù)密集度來(lái)看,遼寧省勞動(dòng)密集度高達(dá)32.13%,目前來(lái)看,工業(yè)就業(yè)人口大約為405萬(wàn)人左右,而資本和技術(shù)密集度均低于全國(guó)水平。隨著工業(yè)資本密集度的提高和技術(shù)水平的提升,對(duì)勞動(dòng)的替代性是不言而喻的。遼寧省肩負(fù)振興東北老工業(yè)基地的使命,但是由第二產(chǎn)業(yè)資本與技術(shù)密集度提升所帶來(lái)的就業(yè)壓力,也是亟須解決的。
3、服務(wù)業(yè)重要性逐步提升,但仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。改革開(kāi)放以來(lái),遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的占比逐步提升,截至2015年已經(jīng)達(dá)到46%以上,已經(jīng)成為遼寧三大產(chǎn)業(yè)中占比最高的產(chǎn)業(yè)。然而與東南部沿海發(fā)達(dá)城市仍然存在較大差距,例如上海的第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過(guò)70%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)、零售業(yè)等仍是遼寧省第三產(chǎn)業(yè)中占比最大的部分,占服務(wù)業(yè)總比重20%以上。由此可見(jiàn),遼寧省的高端服務(wù)業(yè)并不發(fā)達(dá),創(chuàng)新價(jià)值不高。
(二)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議
1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升的目標(biāo)。借助自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位港口及科技優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展包括“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)”等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由過(guò)去主要靠增加投入擴(kuò)大投資規(guī)模、生產(chǎn)要素利用效率低、資源環(huán)境代價(jià)大的粗放式增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長(zhǎng),構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升建議
一是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。遼寧要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),也必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),以形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如,可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)及區(qū)位優(yōu)勢(shì),著重推動(dòng)諸如新能源、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使這些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)逐漸成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是重視人才在創(chuàng)新中的作用,提升自主創(chuàng)新能力,構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。首先,加強(qiáng)人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目,建立高技能人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)基地,并加快引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才;其次,堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合,更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用,大力推進(jìn)具有一流自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)廣闊、應(yīng)用前景顯著的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;最后,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟,盡快建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局合理、良性互動(dòng)、開(kāi)放配置、運(yùn)行高效、富有大連特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
三是加大財(cái)政支持力度,為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。政府應(yīng)該提供必要的資金支持和政策鼓勵(lì),構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策高地”,推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)快速、健康和有序發(fā)展,努力提高服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重。具體地說(shuō),積極培育市場(chǎng),努力放寬服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入領(lǐng)域,積極鼓勵(lì)民營(yíng)和外資參與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范,重點(diǎn)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場(chǎng)秩序,建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善監(jiān)管機(jī)制和加快征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè);實(shí)施資金扶持和資源保障等鼓勵(lì)性政策,建立高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃,并用專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金和項(xiàng)目資金進(jìn)行資助,同時(shí)實(shí)施減免所得稅、貸款貼息和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
四是提升對(duì)外開(kāi)放的水平。2017年4月,遼寧自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)掛牌成立,遼寧應(yīng)充分利用這個(gè)契機(jī),深化金融領(lǐng)域改革,簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí),充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作,利用沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大對(duì)日韓開(kāi)放程度,并進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、大宗貿(mào)易,提高利用外資和對(duì)外投資水平。此外,還要進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,并加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)職能,構(gòu)建有利于向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。
主要參考文獻(xiàn):
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