李雪芹

[提要] 農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)關(guān)系到農(nóng)村家庭增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，黨和政府高度重視。大多學(xué)者和媒體關(guān)注的是留守婦女的生存現(xiàn)象和心理狀態(tài)，卻很少涉及留守婦女非農(nóng)就業(yè)問題。在整個就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的社會背景下，受自身素質(zhì)和社會環(huán)境限制，農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)也成為一件非常困難的事情。要緩解農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)壓力，對農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育亟待解決。社會組織對農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育具有很大的促進作用。

關(guān)鍵詞：社會組織；留守婦女；非農(nóng)就業(yè)

基金項目：湖南省社科基金項目：“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下湖南農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究”（編號：16YBA343）

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年11月7日

一、引言

根據(jù)2011年4月27日國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告，全國農(nóng)民工總量達25，278萬人，外出農(nóng)民工15，863萬人。隨著農(nóng)村大量的男性勞動力外出務(wù)工，婦女成為農(nóng)村建設(shè)的主要勞動力，這些被迫與丈夫分離卻不得不留在農(nóng)村的婦女就是留守婦女。目前，留守婦女現(xiàn)象在中國農(nóng)村十分普遍，人數(shù)高達4，700萬人。因而，解決好4，700萬農(nóng)村留守婦女的就業(yè)教育問題，有助于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、家庭和諧乃至整個社會的進步。

從社會層面來說，中國是農(nóng)業(yè)大國，加強對農(nóng)村留守婦女的就業(yè)教育，從而實現(xiàn)充分就業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從家庭層面來說，傳統(tǒng)的家庭角色讓母親承擔(dān)著培養(yǎng)后代的主要責(zé)任，母親自身的文化素質(zhì)對后代品質(zhì)起著至關(guān)緊要的作用。提升她們的綜合素質(zhì)，有助于促進孩子在學(xué)習(xí)上和心理上的成長，從而推動家庭教育的發(fā)展和國家民族的興旺。從個人層面來說，提高留守婦女的自身文化水平和個人修養(yǎng)，一方面可以彌補缺失的受教育機會，使她們能公平地擁有受教育的權(quán)利，提高參與社會建設(shè)的積極性；另一方面也有助于其充分意識到自身價值，實現(xiàn)人格獨立，提升女性在家庭及社會上的地位。從以上來說，對農(nóng)村留守婦女進行就業(yè)教育不僅能促進男女平等、社會公平，而且順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，符合社會發(fā)展潮流。

二、社會組織參與農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育現(xiàn)狀分析

從主體上看，農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的供給行為主體可分為政府行為、學(xué)校行為、民間行為三類。政府行為包括政府對農(nóng)村留守婦女提供的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)技推廣、政府組織的農(nóng)業(yè)科技知識宣傳與普及；學(xué)校行為包括高等農(nóng)業(yè)院校的科技下鄉(xiāng)、科技推廣及職業(yè)教育和中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民夜校、農(nóng)民中專等；民間行為可分為民間師徒培訓(xùn)、企業(yè)的崗前培訓(xùn)以及各個社會民間組織提供的形式各異的短期技能培訓(xùn)等。政府是管理社會事務(wù)的主體，在參與農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育中有著不可代替的作用。在社會公信力和召喚力上政府有著絕對的優(yōu)勢，在保障農(nóng)村留守婦女受就業(yè)教育權(quán)利的同時提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)崗位。然而，隨著社會不同的利益群體和社會需求的不斷增加，政府在農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育方面無力顧及，對農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的重要性缺乏全面深刻的認識。高校有著教學(xué)、科研、提供社會服務(wù)的優(yōu)勢和特色，可以憑借自身資源和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)文獻資源和人才為農(nóng)村留守婦女提供個性化、專業(yè)化的知識服務(wù)，為其搭建一個良好的學(xué)習(xí)平臺。但高校在對農(nóng)村留守婦女進行就業(yè)教育時，缺乏實際經(jīng)驗和實地考察的經(jīng)歷，沒有針對性進行培訓(xùn)。就政府和高校參與農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的一些弊端而言，社會組織參與到農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育中有著十分重要的意義。首先，社會組織其本身的靈活性和民間性可以彌補政府和高校在農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育某些方面的不足。社會組織深入了解民意有著廣泛的民眾基礎(chǔ)，能滿足特殊社會群體的個性需要和實際需求；其次，社會組織在實現(xiàn)高效率的同時兼顧公平。社會組織是政府和民眾溝通的橋梁，農(nóng)村留守婦女可以通過社會組織和政府進行協(xié)商對話，有利于利益訴求和情感宣泄，化解社會之中的矛盾，使社會張力得以緩解；最后，農(nóng)村留守婦女對就業(yè)教育的實際需求十分強烈。

從接受就業(yè)教育的農(nóng)村留守婦女來看，她們受教育水平極低，其中初中及以下文化占71.36%，高中文化占20.8%，大專及以上文化僅7.83%，還有為數(shù)不少的文盲或半文盲。第三期中國社會地位調(diào)查結(jié)果顯示，18～64歲女性的平均受教育年限為8.8年，接受高中階段以上的占33.7%，城鄉(xiāng)分別為54.2%和18.20%；接受過大學(xué)?？埔陨细叩冉逃恼?4.3%，其中城鎮(zhèn)為25.7%。從近年來政府開展的教育培訓(xùn)活動來看，大多是文娛類占多，像技能培訓(xùn)、法律講座等就業(yè)教育反而比較少。有學(xué)者在多項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守婦女對就業(yè)教育表現(xiàn)出了很高的教育意愿和非常濃厚的興趣，尤其是隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村留守婦女對就業(yè)轉(zhuǎn)移的需求也在不斷的進行提升。社會組織參與農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育在近些年取得了良好的成果。2014年3月頒布《關(guān)于加強農(nóng)村留守婦女教育培訓(xùn)工作促進農(nóng)村留守婦女增收致富的意見》，文件發(fā)出之后，農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育培訓(xùn)活動在全國各地廣泛實施，并得到了各地農(nóng)村留守婦女的大力支持。婦聯(lián)等組織也隨即采取一系列關(guān)于留守婦女就業(yè)教育的措施，其中最重要的一條就是增加留守婦女的知識儲備量，加大對其就業(yè)教育培訓(xùn)。社會組織的積極參與共同促進了農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育工作的發(fā)展，取得了一定的成效。但社會組織在開展活動的過程中會面臨著資金、人才、管理上等一系列的困難，繼而隨之出現(xiàn)一些問題。

（一）社會組織發(fā)展不平衡，力量薄弱。當(dāng)前，我國社會組織發(fā)展仍處于起步階段，大多有著分散且力量薄弱的特點。相比較城市社會組織，農(nóng)村社會組織更了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和實際情形，所以農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育在很大程度上是依靠本土的社會組織去管理。而實際情況是由于地方對農(nóng)村社會組織的作用認識不足，對培育社會組織的重要性不夠重視，從而導(dǎo)致各地農(nóng)村社會組織發(fā)展不平衡，這種現(xiàn)象多見于中西部地區(qū)。但整體來看，社會組織的發(fā)展速度跟農(nóng)村留守婦女的就業(yè)教育需求差距還是很大。也就是說農(nóng)村留守婦女對社會組織需求大于社會組織自身的發(fā)展速度。有調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村留守婦女對就業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求較大，其次才是子女教育和健康養(yǎng)生。中國留守婦女人數(shù)眾多，但仍然還有大部分農(nóng)村留守婦女表示沒有參加過任何部門舉辦的就業(yè)技能培訓(xùn)。endprint

（二）社會組織資金籌措能力不強，缺乏資金保障。中國農(nóng)村留守婦女的就業(yè)教育，需要大量的經(jīng)濟投入。目前，政府在資金投入上多見于城市經(jīng)濟建設(shè)和義務(wù)教育，對農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的重要性認識不足，忽視了對農(nóng)村留守婦女的就業(yè)教育資金投入。社會組織沒有穩(wěn)定持久的資源來源，主要依靠服務(wù)收費、政府資助或政府合同。由于缺少資金保障，社會團體及民間組織還尚未形成針對農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的管理機制，就業(yè)教育還未完全在農(nóng)村留守婦女中普及。大多數(shù)社會團體和個人大多都投資于經(jīng)濟效益好的行業(yè)，來獲得更多的利潤，而農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育與培訓(xùn)屬于公益項目，收益微小，回收期長，固然投資者少，投資熱情也不高。社會組織沒有經(jīng)費保障，沒有條件和能力去策劃舉辦活動，參與農(nóng)村留守婦女就業(yè)培訓(xùn)更是舉步維艱，從而農(nóng)村留守婦女接受就業(yè)培訓(xùn)的機會減少?？梢?，政府和社會力量的資金扶持對于農(nóng)村留守婦女能否接受就業(yè)教育與培訓(xùn)影響非常大。

（三）社會組織缺乏獨立性，管理模式陳舊。就目前情況來看，很多社會組織是在中國政府長期推動下組成的，幾乎都采取自上而下的發(fā)展模式，聽從上級命令，對上級負責(zé)，缺乏主觀能動性和創(chuàng)造力。這些主要依靠政府撥款的社會組織，長期跟政府保持一種依附關(guān)系，還沒有完全實現(xiàn)真正的獨立，政府還掌控著社會組織在某些方面的權(quán)利。由于這種依附關(guān)系的存在，社會組織行政化色彩濃重，缺乏民間基礎(chǔ)和群眾溝通；另一方面，還有一些社會組織是自發(fā)形成的，自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，制度不完善。這些都導(dǎo)致了社會組織發(fā)展水平低，管理模式僵硬。沒有專門針對留守婦女就業(yè)教育的規(guī)章制度和管理規(guī)范，整個農(nóng)村留守婦女的就業(yè)教育顯得雜亂無章，毫無秩序。社會組織人員習(xí)慣于坐在辦公室里頭匯報工作，沒有深入了解農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育情況，不了解當(dāng)?shù)靥厣?，缺乏實踐經(jīng)驗，忽視農(nóng)村留守婦女的利益訴求。管理模式的僵硬造成了社會組織不正式和行動力不足的問題，并沒有對農(nóng)村留守婦女進行約束。例如社會組織舉辦的就業(yè)培訓(xùn)成員們往往表現(xiàn)出精神渙散，遲到缺勤的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（四）社會組織缺乏完善的教育管理系統(tǒng)和專業(yè)人才，培訓(xùn)質(zhì)量低。由于社會組織的人才質(zhì)量不佳、農(nóng)村專業(yè)性人才缺陷等，導(dǎo)致了培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。培訓(xùn)質(zhì)量的高低直接決定著留守婦女就業(yè)教育成效的好壞。然而在實際的培訓(xùn)活動中，培訓(xùn)質(zhì)量往往不高。培訓(xùn)方式上，采取封閉式上課的形式，以傳授理論知識為主，缺乏實際鍛煉，教育形式非常單一乏味，教育周期十分短暫。培訓(xùn)也往往是籠統(tǒng)的聚集人員，沒有根據(jù)留守婦女的文化水平、愛好特長來加以區(qū)分。培訓(xùn)內(nèi)容上，通常以家政、農(nóng)業(yè)種植技能為主，很少涉及職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，忽視交際能力、辦事能力的培養(yǎng)。留守婦女們不懂電腦操作、摸不清市場走向、沒有經(jīng)營管理能力成為被社會淘汰的人。內(nèi)容上還忽視了對農(nóng)村留守婦女思想道德、法律知識的培訓(xùn)，而提升留守婦女的思想高度恰恰能激發(fā)她們參加就業(yè)培訓(xùn)的主動性，更加快速地進入培訓(xùn)狀態(tài)。培訓(xùn)師資上，以臨時聘請教師為主，專業(yè)技術(shù)人員缺少，沒有成立專門針對留守婦女就業(yè)教育的人力部門。培訓(xùn)教師通常在教學(xué)中只是對理論知識進行簡單講解，沒有實地考察，沒有手把手指導(dǎo)。其次，外地聘請的教師往往不了解留守婦女自身的特點和當(dāng)?shù)厍闆r，無法做到因材施教、分類培訓(xùn)。這些都導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量差強人意，農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育成效不顯著。

三、社會組織參與農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的對策

（一）加強社會組織自身能力建設(shè)，壯大發(fā)展。從主觀上來看，社會組織之所以出現(xiàn)發(fā)展緩慢，行動力不足的現(xiàn)象，還是跟社會組織自身能力有關(guān)。要想加強社會組織自身建設(shè)能力，就得拓展社會組織工作的思路，壯大組織規(guī)模。首先，關(guān)鍵就要團結(jié)、動員、組織、教育、服務(wù)農(nóng)村留守婦女，將黨的群眾路線更好地貫徹到農(nóng)村婦女工作中；其次，充分發(fā)揮社會組織尤其女性組織在農(nóng)村留守婦女就業(yè)中的幫扶作用，將集體利益與婦女的個人利益結(jié)合起來，充分了解基層婦女需求、為基層婦女服務(wù)、與她們一起成長、創(chuàng)造互幫互助的友好氛圍；最后，提升農(nóng)村留守婦女自身文化水平，使她們掌握實用技能、了解法制知識。加強就業(yè)主體意識，摒棄舊觀念、舊思想，自覺適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新時代的轉(zhuǎn)變，努力參與到社會組織舉行的培訓(xùn)中去，塑造一個有文化、精技術(shù)、懂法律、高情趣的新型農(nóng)村婦女形象。

（二）加強政府和社會對留守婦女問題的重視，加大資金投入。資金短缺是目前開展農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育工作中遇到的最大攔路虎。開展農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育工作，政府必須領(lǐng)導(dǎo)并重新組織農(nóng)村留守婦女工作網(wǎng)絡(luò)和骨干隊伍。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，充分利用社會各部門優(yōu)勢，借助于社會各界力量，比如社會集資、民間集資、個人投資等多種渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費。開辦貸款業(yè)務(wù)、出臺優(yōu)惠政策、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過手工編織、綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等具有當(dāng)?shù)靥厣姆鲐殐?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引社會組織資金，引領(lǐng)示范更多的留守婦女靈活就業(yè)，發(fā)家致富。婦聯(lián)組織也應(yīng)該帶領(lǐng)其他社會女性組織建立互助會，聚集各方面的人、財、物、信息等資源，通過加大宣傳力度、互相扶持等方式引導(dǎo)留守婦女積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動留守婦女們抱團取暖，加強自身素質(zhì)。

（三）大力提升社會組織的獨立性，改進內(nèi)部管理模式。提升社會組織的獨立性最重要的是法律的規(guī)制，明確規(guī)定社會組織的性質(zhì)職能、權(quán)利和義務(wù)，來增加留守婦女對社會組織的認同度。給予社會組織一定的法律扶持，一方面需要政府的大力扶持；另一方面又需要政府放權(quán)，保持社會組織的自主性。要想社會組織實現(xiàn)獨立性，首先就要實現(xiàn)組織獨立，社會組織與政府組織機構(gòu)不存在隸屬關(guān)系；其次就是人員獨立，政府機構(gòu)人員不在社會組織中任職。杜絕一些主管部門以監(jiān)督指導(dǎo)的名義對社會組織內(nèi)部管理進行全面而直接的干預(yù)，削弱社會組織的自主性。社會組織應(yīng)該堅守自身的公益性追求，加強民主建設(shè)，讓農(nóng)村留守婦女充分表達她們就業(yè)教育的訴求。社會媒體也應(yīng)該加強宣傳，及時對農(nóng)村留守婦女進行文化教育和意識整合工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女的社會心理，正確看待社會組織的地位和作用。

（四）建立完善的教育管理體系，改善培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)方式上，應(yīng)以開放式教學(xué)為主，以教室講解和實地操作的方式，實現(xiàn)理論與實踐結(jié)合。隨著現(xiàn)代電子科技的發(fā)展，在農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的教學(xué)方式上，可以借助廣播、收音、電視、電腦等媒體宣傳方式去開拓眼界，增長見識。培訓(xùn)內(nèi)容上，取消以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)生產(chǎn)技能為主，增加計算機技術(shù)、經(jīng)營管理、就業(yè)勞動保障、維權(quán)意識等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)不同地方的特色和留守婦女的實際需求開設(shè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)師資上，要建立專門針對留守婦女就業(yè)教育的師資隊伍，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化他們的教學(xué)質(zhì)量，鼓勵他們下鄉(xiāng)指導(dǎo)。做到人盡其才，事得其人，人事相宜。用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對人力進行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力達到一個最佳的比例，同時對專業(yè)人才在思想、心理上進行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)。另外，要建立教師教學(xué)質(zhì)量考核制度，培養(yǎng)教師的高度責(zé)任感，加大對優(yōu)秀教師的獎勵，加強優(yōu)秀教師的模范作用。

四、結(jié)語

舒爾茨說：“女性人力資本的提高對提升自身的素質(zhì)與對下一代的教育投入、直接或間接教育與培養(yǎng)孩子所帶來的效益，直接影響到一個國家與民族的工作能力與全社會素質(zhì)的提高。”農(nóng)村留守婦女作為一個不可忽視的女性群體，她們就業(yè)教育問題應(yīng)該得到全社會的重視和關(guān)注。農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育是關(guān)系到國家穩(wěn)定、社會和諧的一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，其實施需要社會各界的相互配合和努力。既需要資金幫扶，又需要法律保障；既需要政府領(lǐng)導(dǎo)，又需要婦聯(lián)等其他相關(guān)部門的協(xié)作。各級政府和社會組織應(yīng)該認識到農(nóng)村留守婦女非農(nóng)就業(yè)教育的重要性，認可她們的聰明才智，鼓勵她們自覺主動接受就業(yè)教育。這樣，農(nóng)村留守婦女才能努力實現(xiàn)自身價值，國家和社會才會與時俱進。

主要參考文獻：

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