王功

摘要：本文主要從民辦高職混合所有制創(chuàng)新發(fā)展理論內(nèi)涵、民辦高職混合所有制創(chuàng)新發(fā)展模式、民辦高職混合所有制創(chuàng)新發(fā)展的價值等方面分析了民辦高職混合所有制的相關(guān)改革趨勢，在分析混合所有制改革案例的基礎(chǔ)上，提出混合所有制辦學(xué)是目前民辦高職院校的創(chuàng)新發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：民辦 高職教育 混合所有制 經(jīng)費(fèi) 投入

2006年以來，我國高中生的數(shù)量每年都呈現(xiàn)下降趨勢，民辦高職院校要想走出困境，必須走市場化的道路。而混合所有制具有成熟的市場運(yùn)行機(jī)制，可使資產(chǎn)的存量和增量發(fā)揮市場效率，使資產(chǎn)能夠從停滯狀態(tài)轉(zhuǎn)化為運(yùn)動狀態(tài)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！蔽覈呀?jīng)有許多民辦高職院校進(jìn)行了先行先試，探索發(fā)展混合所有制。

一、民辦高職院?；旌纤兄评碚搩?nèi)涵

所謂混合所有制是指不同性質(zhì)所有者的產(chǎn)權(quán)共同存在于同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式，其本質(zhì)是股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。

我們在教育領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展混合所有制，其理論內(nèi)涵就是辦學(xué)主體的資金來源渠道是多方面的、多樣的，一般包括國有資本、集體資本、非公有資本，其產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)特征是多元的。民辦高職院校應(yīng)當(dāng)由不同屬性的主體一起來辦學(xué)，一是具有兩個以上辦學(xué)主體，二是至少有一個公有（國有）制資本的主體。當(dāng)然也可以是在民辦高職學(xué)校二級學(xué)院或具體項目層面實施，但要必須是以法人資格出現(xiàn)。

教育領(lǐng)域探索混合所有制的目的是借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗，從而推動教育事業(yè)改革和發(fā)展。對于處在金字塔底端的民辦高職而言，大多數(shù)院?，F(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸期，升“本”成為唯一條出路，通過學(xué)歷層級提升，生源鏈位置才得到前移。民辦高職升格為本科后，學(xué)制由3年變?yōu)?年，生源數(shù)量、質(zhì)量和學(xué)費(fèi)收入得到大幅增加。所以升本成為民辦高職院校求生存、走出辦學(xué)團(tuán)境、增強(qiáng)辦學(xué)能力、創(chuàng)新發(fā)展的一條改革途徑。

而對于民辦高職院校升本，國家是支持的，但對校園面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備、人均圖書數(shù)量、師資隊伍等有著嚴(yán)格的考核指標(biāo)。民辦高職想要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，必然需要投入大量的人力財力，通過混合所有制改革，民辦高職才能實現(xiàn)升級改造和創(chuàng)新發(fā)展。

二、民辦高職混合所有制創(chuàng)新發(fā)展模式

1.民辦院校注入國資

長期以來，國家財政對民辦高職院校在生均撥款、科研經(jīng)費(fèi)、教師薪資等許多方面的支持都比較少甚至沒有。政府或教育主管部門可以通過成立教育發(fā)展投資集團(tuán)，對優(yōu)質(zhì)民辦高職院校進(jìn)行混合所有制改革，通過注入國有資金、購買社會或科技服務(wù)、減免利息、低價供地等實質(zhì)性方式進(jìn)行援助，這樣就可以充分發(fā)揮政府幫扶民辦職業(yè)院校發(fā)展的作用，還可以帶動其他資本的投入，產(chǎn)生放大作用。

南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院原是一所民辦高職院校，2012年江蘇省教育發(fā)展投資集團(tuán)對該校投入了1000萬元國有資本，占股5%，使之成為了一家混合所有制民辦高校。在省教育廳的大力支持下，2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為應(yīng)用型普通本科高校，并更名為“南通理工學(xué)院”。該校生源、師資、資金都得到了穩(wěn)定，學(xué)校進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展新階段?？偟膩碚f，混合所有制辦學(xué)由于兼具政府資源和市場優(yōu)勢，其在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2.公辦院校委托接管民辦院校

對缺乏生源、經(jīng)營不善、快要倒閉的民辦高職院校，政府或教育主管部門可以對其進(jìn)行資產(chǎn)清理，并將資產(chǎn)折合成股份進(jìn)行混合所有制改革，優(yōu)質(zhì)公辦高職院校投入公有或集體資金，并接管該民辦院校，這樣就解決了民辦高職院校的存亡問題，使之恢復(fù)辦學(xué)。民辦高職院?？梢岳霉k學(xué)校的品牌、師資、教學(xué)管理經(jīng)驗、財政資助，兼具二者優(yōu)勢發(fā)展民辦教育。

3.中外合作辦學(xué)

為了生存和更好地發(fā)展，我國民辦高職院校應(yīng)當(dāng)放眼全球，主動尋求境外資本注資辦學(xué)，或吸引一些跨國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)參與合作辦學(xué)，形成一批高水平、國際化的民辦高職院校，也可以是中外雙方共同成立獨(dú)立法人的二級學(xué)院。

有的民辦職業(yè)學(xué)院與德國工商總會或者職業(yè)院校合作辦學(xué)，成立中德培訓(xùn)學(xué)院，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌引進(jìn)德國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行中國本土化設(shè)計，完全按照德國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來考核。學(xué)生接受全新理念的職業(yè)技能教育，經(jīng)中德專家委員會考試合格者除了獲得畢業(yè)證書及職業(yè)資格證書外，還可獲得歐盟企業(yè)廣泛認(rèn)可的IHK證書，為學(xué)生拓寬了就業(yè)渠道。其招生火爆，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

4.民辦高職院校引入社會資本建立校企合作共同體

也可以是指學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機(jī)構(gòu)或具體項目層面的，主要包括二級學(xué)院、校內(nèi)校外實訓(xùn)基地、研發(fā)中心、經(jīng)營性公司等的混合，并具有法人資格。這樣可以進(jìn)行多方位的混合所有制改革。

杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省特檢院、容安公司三方共同投資1400萬元共建具有獨(dú)立法人的電梯培訓(xùn)中心，企業(yè)占股60%，學(xué)校占股30%，特檢院占股10%，實施市場化運(yùn)行模式。

5.民辦高職院校探索實行職工持股

調(diào)動教師和管理人員參與學(xué)校辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過贈送和購買，鼓勵教授、副教授、博士研究生、高級技師、高級管理人員等高級專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才持有職業(yè)院校股份，調(diào)動教師、管理人員的積極性，穩(wěn)定優(yōu)秀師資。

三、民辦高職混合所有制創(chuàng)新發(fā)展的價值

1.解決民辦高職院校生源的問題

在現(xiàn)有體制下，民辦高職院校由于學(xué)生學(xué)費(fèi)較高、社會認(rèn)可度較低，所以招收的都是成績最低的學(xué)生。近年來生源總的數(shù)量又大幅度下降，以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入為主的民辦高職院校面臨生存問題。民辦高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革，通過與政府或教育主管部門的合作，通過升格為應(yīng)用型普通本科高校，提高生源數(shù)量、改變生源結(jié)構(gòu)，或者提供服務(wù)、增加社會培訓(xùn)，從而解決生存危機(jī)，這樣民辦高職教育通過混合所有制轉(zhuǎn)型將得到更大的發(fā)展。

2.解決民辦高職教育師資流失的問題

留住優(yōu)秀師資、穩(wěn)定人才隊伍事關(guān)民辦高職院校的轉(zhuǎn)型升級。由于民辦高職院校相對公辦院校來說，教師的工資、各種保險、福利等都較少，教師缺少安全感，高學(xué)歷、高職稱教師流動性大，民辦高校成為公辦高校師資、公務(wù)員、企業(yè)技術(shù)人員等的培訓(xùn)地。民辦高職院校實施混合所有制，學(xué)?？梢猿蔀槭聵I(yè)單位法人的民辦高校，教職員工就可以與事業(yè)單位一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。教職員工還可通過知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)獲得股份，這樣調(diào)動教師的積極性，師資隊伍就能得到穩(wěn)定。

3.解決民辦高職院校長期以來教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題

由于職業(yè)教育需要進(jìn)行學(xué)生技能訓(xùn)練和實訓(xùn)基地建設(shè)，生均培養(yǎng)成本高。但是長期以來，國家財政對民辦院校缺少支持，民辦院校主要通過學(xué)費(fèi)等自籌資金，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題是制約我國民辦高職教育發(fā)展的重要瓶頸。

如果民辦院校通過引入國資或集體資金實行混合所有制改革，就能擴(kuò)大融資渠道。政府或教育主管部門通過注入國有資金、購買服務(wù)、減免利息等形式對民辦高職院校進(jìn)行實質(zhì)性援助，同時還可以創(chuàng)造一種新的職業(yè)教育投入機(jī)制，吸引社會力量對職業(yè)教育投入更多社會資本，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，緩解職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺。

4.解決民辦高職教育校企合作、產(chǎn)教融合不足的問題

目前，我國民辦職業(yè)教育已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但由于生源大幅減少、辦學(xué)體制方面單一等原因，出現(xiàn)了招生團(tuán)難，生源質(zhì)量嚴(yán)重下降，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到行業(yè)、企業(yè)人才的要求，民辦職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”的轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。

民辦高職院校通過混合所有制建立就可以依托股份來集聚企業(yè)，在院校法人層面實現(xiàn)混合，也可以是學(xué)校內(nèi)部二級部門層面或具體項目來進(jìn)行混合，通過產(chǎn)權(quán)、股份和收益來形成新的政校行企關(guān)系，形成命運(yùn)共同體，從而促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。

5.有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

民辦職業(yè)院校實行混合所有制，有利于促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)形成利益共同體。民辦高職院校通過利用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)能手、生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)來改進(jìn)教學(xué)與實訓(xùn)條件，按行業(yè)、企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；按行業(yè)、企業(yè)工作規(guī)范、工作職責(zé)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)升級相對接。因此民辦職業(yè)院校在沒有生存危機(jī)的前提下，可以集中精力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6.創(chuàng)新職業(yè)教育理論與實踐，豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式

“混合所有制”是民辦高職院校破解目前困境、創(chuàng)新發(fā)展的理論基礎(chǔ)。借鑒經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗，通過在教育領(lǐng)域?qū)嵭小盎旌纤兄啤备母铮梢酝苿用褶k教育事業(yè)改革和發(fā)展、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理論與實踐，同時豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式。

四、小結(jié)

實踐證明，借鑒改革經(jīng)驗發(fā)展混合所有制民辦職業(yè)院校，是一次有利于我國辦學(xué)體制創(chuàng)新發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，在民辦職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行“混合所有制”改革，還有很多理論和實踐問題需要深入思考和認(rèn)真研究。