李妍

摘 要：利用AHP層次分析法和熵值法相結合的方法科學分配權重，結合逼近理想解排序法構建TOPSIS綜合評價模型，對2006-2015年淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行定量評價，結果顯示：淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展呈“N”型上升態(tài)勢，且有進一步提升空間；經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（除2014年外）呈穩(wěn)步上升趨勢，且與淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的變化趨勢基本一致；生態(tài)發(fā)展指數(shù)呈逐年上升趨勢，在2015年達到最大值，幾乎接近最理想狀態(tài)；社會保障指數(shù)雖略有波動，但整體上依然呈現(xiàn)上升狀態(tài)。

關鍵詞：煤炭城市；循環(huán)經(jīng)濟；TOPSIS

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1101（2018）04-0011-08

Abstract： With AHP analytic hierarchy process and entropy method to assign weights scientifically， a TOPSIS comprehensive evaluation model is built by approaching the ideal solution ranking method to quantitatively evaluate the development of circular economy in Huainan City from 2006 to 2015. The results showed that the development of circular economy in Huainan City showed an “N” upward trend and there was room for further improvement； the economic development index （excluding 2014） showed a steady upward trend， which was basically the same as the change trend of the circular economy development index of Huainan City； The ecological development index shows an upward trend year by year， reaching its maximum value in 2015， and it is almost close to the ideal state. Although the social security index fluctuates slightly， it still shows an upward trend.

Key words：Coal city； Circular economy； TOPSIS

據(jù)統(tǒng)計，到2016年年底，淮南市采煤塌陷面積278.6平方公里，占全市國土面積的5.0%；涉及人口32.1萬人，占全市總人口的8.3%。據(jù)預測，最終沉陷面積將達682.8平方公里，占全市國土面積的12.3%，涉及人口約61.1萬人。沉陷區(qū)范圍的日益擴大帶來的是土地資源的破壞，水資源的污染以及居民生活水平的降低。在這種緊迫的形勢下，為貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，淮南市作為典型的煤炭資源型城市，也積極建設“生態(tài)城市”。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，生態(tài)城市是以促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展為目標，通過充分科學合理利用資源并采取一系列措施，達到節(jié)約利用資源的目的，最終實現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟快速發(fā)展。劉崇剛（2016）也指出走循環(huán)經(jīng)濟道路，可以在兼顧發(fā)展的同時降低污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量[1]。因此，對現(xiàn)階段煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價，不僅能夠精準把握淮南市循環(huán)經(jīng)濟的基本狀況，還能為人們理解經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展提供新的思路和思考。

一、文獻回顧

從現(xiàn)有文獻看，將煤炭城市與循環(huán)經(jīng)濟相結合是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本思路。較早使用“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念的是皮爾斯和圖納，他們在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》中提出循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則上，將經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)發(fā)展的一部分[2]。其后，美國經(jīng)濟學家波爾于20世紀60年代提出，在持續(xù)發(fā)展思想指導下的一種閉環(huán)物質(zhì)流動型經(jīng)濟就是循環(huán)經(jīng)濟（K.A.Brakkle，2005）[3]。國內(nèi)學者對于循環(huán)經(jīng)濟的研究雖然起步略晚，但也提出了一些創(chuàng)新性的看法。比如，周宏春（2011）提出了廣義和狹義的循環(huán)經(jīng)濟：廣義的循環(huán)經(jīng)濟指在高效利用資源的基礎上進行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，最終達到人與社會和諧相處的狀態(tài)；而狹義的循環(huán)經(jīng)濟僅指再利用、再循環(huán)廢物以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展[4]。季昆森（2004）認為循環(huán)經(jīng)濟作為一種綜合了多個學科知識的新的發(fā)展理念，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟[5]。

從評價方法上看，技術經(jīng)濟學的定量評價方法被廣泛應用，如層次分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法、熵值法、模糊綜合評價法等。匡少平（2010）等以青島市為研究對象，利用AHP層次分析法確定評價指標的權重，評價了青島的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平[6]。張永凱和陳潤羊（2012）以甘肅省2000-2009年時間序列數(shù)據(jù)為樣本，并運用層次分析法對甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出綜合評價[7]。汪慧玲和朱震（2016）利用層次分析法和熵值法求其綜合權重，計算出我國生態(tài)安全綜合指數(shù)并進行具體分析[8]。田時中（2017）綜合利用AHP和熵值法，通過定量模型對2013年中國生態(tài)省建設狀態(tài)進行綜合評價[9]。王俊嶺（2011）運用模糊綜合評價方法對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出評價分析[10]?？傮w來看，上述研究成果為本文提供了方法和數(shù)據(jù)參考，不過還有兩方面可以作進一步的深入研究：一方面，對煤炭城市這類特殊城市在循環(huán)經(jīng)濟方面的實證研究較少，利用TOPSIS法對煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟的綜合評價更少；另一方面，現(xiàn)有的研究強調(diào)對某一時點做出分析，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的時間測度，不能對未來發(fā)展水平進行預測并針對性地提出改進方法。進一步的研究不僅應反映多年度的情況，還需要完善煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟指標體系，并綜合評價其發(fā)展趨勢。這也是本文試圖解決的問題。

基于此，本文以淮南市為例構建了具有煤炭城市自身特色的指標體系，并采用“AHP層次分析法+熵值法”綜合賦權法，發(fā)揮主客觀賦權的優(yōu)點科學分配權重，將指標數(shù)據(jù)的外在影響降到最低。再結合逼近理想解排序法構建TOPSIS評價模型，對2006-2015年十年間三個獨立的準則層——經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會保障指數(shù)的變化情況以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行評價以期為淮南市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒意義。

二、研究設計

（一）研究方法

由于層次分析法可以將較為抽象的宏觀目標具體化，保證主觀判斷的科學性和易實現(xiàn)性。同時，熵值法又可以保證指標的客觀性，避免主觀因素的過多干擾。因此，本文采用層次分析法和熵值法綜合賦權。獲得最終權重后，通過逼近理想解排序法（TOPSIS）將各年間的綜合指數(shù)和子系統(tǒng)指數(shù)進行排序和比較，可以看出淮南市煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟的總體發(fā)展情況以及各子系統(tǒng)的變化趨勢，據(jù)此進一步分析其優(yōu)劣、不足，找出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，以提出具有針對性的改進措施。

1.AHP層次分析法。層次分析法是一種多目標、多準則的決策方法，由美國運籌學家Saaty在20世紀80年代初創(chuàng)立[11]。它在確定了層次分析結構后，形成了一個相互關聯(lián)的復雜系統(tǒng)，通過構造判斷矩陣，利用下層對上層的相對重要性來評價指標的權重，因此層次分析法能夠?qū)⒍ㄐ苑椒ㄅc定量方法有機地結合起來，將定性的思維過程數(shù)學化、系統(tǒng)化，從而可以有效衡量指標的相對重要性。運用AHP層次分析法計算權重的步驟如下：

（二）數(shù)據(jù)的選擇與處理

1. 評價指標體系的構建。循環(huán)經(jīng)濟本身就是一個復雜的系統(tǒng)，因而煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的關鍵在于構建一套完整且合理的指標體系，指標體系相當于整個評價過程的骨架，是否穩(wěn)固決定著評價效果的優(yōu)劣。評價的好壞又與煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策建議和轉型方向有著密切聯(lián)系。因此，建立一個好的指標體系需要遵循以下原則：

（1）重點體現(xiàn)“3R”原則。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是通過物質(zhì)與能量的閉環(huán)回路實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，達到這個目的的關鍵即遵循“3R”原則。因而評價指標的選取與設計須集中體現(xiàn)資源減量化、再生產(chǎn)、再利用的過程。

（2）科學性與實用性相結合原則。對淮南市這個典型的煤炭資源型城市進行定量評價就是為了運用科學的方法以及標準化的操作實現(xiàn)其可測性?？茖W性體現(xiàn)在，評價指標要盡可能的選取能夠加以量化的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的收集更要保證其精確性，不能用經(jīng)驗代替數(shù)字。實用性即可行性，選取的指標要盡可能的容易實現(xiàn)，多選取定量化指標，少選擇定性指標，且保證數(shù)據(jù)從權威部門和渠道獲取，使得評價過程盡量精確。

（3）系統(tǒng)性與層次性相結合原則。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟由諸多子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)有著不同的特點。因此在構建指標體系時既要把握宏觀的發(fā)展方向，又要體現(xiàn)指標的合理性與獨立性。

綜上，在確定煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系的層次結構時，要重點考慮以下問題：

首先，是評價的目標層。事實上，評價整個系統(tǒng)的目的都是為了考察這個系統(tǒng)從過去到現(xiàn)在的總體發(fā)展情況，通過縱向?qū)Ρ炔煌攴莸陌l(fā)展情況，可以直觀地總結出煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，對這一規(guī)律進行分析和總結可以為其進一步發(fā)展提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。因而，本文將目標層確定為煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟的總體發(fā)展情況。

其次，是對整個系統(tǒng)的分解，即評價的準則層。要對整個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)做出精確評價往往需要將總目標層分解為若干個子系統(tǒng)層，這樣對整個系統(tǒng)的運行和發(fā)展做出整體考察和評價的同時，也能夠?qū)ψ酉到y(tǒng)進行相應的分析與評價。通過對文獻資料的歸納總結，參考了國家統(tǒng)計局“循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系”以及現(xiàn)有國內(nèi)外學者對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的相關文獻，擬從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會保障3個方面構建指標體系。其中，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)結合煤炭城市的特點，主要考察經(jīng)濟實力和人們的生活水平，構成了煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟資源基礎；生態(tài)發(fā)展指數(shù)結合循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則考察了煤炭城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中資源的消耗與再利用情況；社會保障指數(shù)主要考察煤炭城市的社會發(fā)展與污染治理情況。上述三大系統(tǒng)既相互獨立又互相聯(lián)系，共同反映了煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。

接著，是評價的要素層。選取其中出現(xiàn)頻率較高的指標，并進行主成分分析，同時結合專家意見，將經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的要素層劃分為經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效率兩個方面，經(jīng)濟實力主要強調(diào)的是經(jīng)濟總量、規(guī)模方面的情況，經(jīng)濟效率重點考察的是經(jīng)濟增長的情況，因而能夠反映經(jīng)濟發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟的關系。又根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則將生態(tài)發(fā)展指數(shù)分解為資源減量化、污染減量化、再利用與資源化三個要素層，資源減量化對應的是經(jīng)濟發(fā)展的輸入端，考察的是資源投入量的減少；污染減量化考察的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)末端所產(chǎn)生的污染的減少程度；再利用與資源化指標著重的是對廢棄物的回收和循環(huán)使用。由于社會保障既包括社會本身的發(fā)展情況，也包括環(huán)境因素對于居住環(huán)境的影響程度，所以將社會保障指數(shù)分解為社會狀態(tài)和人居環(huán)境，從而可以反映由于采煤沉陷導致的對生活環(huán)境的高污染在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展下帶給淮南市社會狀態(tài)以及生活環(huán)境的改變。

最后，是評價的指標層。由于指標層是對要素層的進一步細化，也是評價數(shù)據(jù)來源的直接對應目標。根據(jù)對現(xiàn)有文獻和各種資料的分析與總結，遵循指標篩選與確定的原則，最終選取18個指標，這18個指標能夠定量化的對煤炭城市的循環(huán)經(jīng)濟問題進行處理，得出精確結論。綜上，煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系如表1所示。

2.數(shù)據(jù)的收集與計算。在確定了評價指標以后，本文擬對淮南市2006-2015年連續(xù)10年的發(fā)展進行觀察分析。數(shù)據(jù)主要來源于2006-2015年《淮南市統(tǒng)計年鑒》、安徽統(tǒng)計局網(wǎng)站、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站以及淮南市沉治辦部門等，少部分無法獲得的指標數(shù)據(jù)采用基期數(shù)據(jù)平移的方式加以量化。

（1）評價指標權重的確定。按照上述AHP層次分析法的計算方法，得出經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)、社會保障指數(shù)對應權重，以及層次總排序結果。經(jīng)過檢驗C.I.值和C.R.值均小于0.1，說明指標對應的矩陣具有相對一致性，無需進行修改。由于專家對指標的相對重要性進行判斷時，往往帶有主觀因素，可能會使權重計算出現(xiàn)一些偏差，為了彌補這個不足之處，最好還需對指標權重用熵值法這種比較客觀的方法加以確定，最后將兩者得到的權重相加并取其平均值就會是一個相對客觀的權重值。最終權重如表2所示。

（2）基于TOPSIS法綜合評價模型。在得到淮南市循環(huán)經(jīng)濟的指標權重后，采用TOPSIS法綜合評價了淮南市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。TOPSIS法在對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理后，計算出正理想解Di+、負理想解Di-以及各目標值與理想解之間歐氏距離，最后根據(jù)評判對象與理想目標的接近程度Ci進行排序，并對評判對象進行相對優(yōu)劣評價。2006年-2015年各目標值與正負理想解的歐氏距離以及相對貼近度的計算結果如表3所示。

表3給出了2006-2015年淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，即循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體情況，為了更加深入分析和描述淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的變化趨勢和原因，進一步繪制出折線圖，具體變化見圖1。

圖1顯示，在本文選擇的十年中，2006-2012年間淮南市這一煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)逐年提升狀態(tài)，其中，在2011-2012年間淮南市循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)有較大飛躍，接著雖在2013-2014年間呈現(xiàn)倒退局面，但2014年后又有了提升趨勢。數(shù)據(jù)分析表明，近些年淮南市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平還有進一步提高的空間。

根據(jù)TOPSIS法計算得出的目標值是一個相對程度，即實際值與理想值的相對貼近程度，所以本文中得出的淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)表示的是十年間每一年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平與理想水平的相對接近度。從圖1可以看出在考察期的十年間，2013年的數(shù)值最高，表示2013年擁有的正理想解個數(shù)最多，也就是說2013年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和理想狀態(tài)最為接近；2007年的數(shù)值最低，表示2007年擁有的負理想解個數(shù)最多，也就是說，2007年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平距離理想狀態(tài)最遠。

表4給出了在用TOPSIS法進行相對貼近度計算時，每個指標在2006-2015年間的正負理想解之差，這個差值表示某一項指標在2006-2015年十年間最高值與最低值之間的差距，將該差值按照降序排列，例舉出正負理想解差值排在前4位與后4位的指標進一步分析影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原因。

前4位中有兩項與經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)相關，分別是煤炭產(chǎn)值增長率和人均GDP，說明在本文考察的十年間，淮南市的煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起到不可或缺的作用，同時市民的人均收入水平也有著較大幅度的提升。前4位中有一項萬元GDP水耗與生態(tài)發(fā)展指數(shù)有關，此項指標屬于資源減量化指標，為逆指標，意味著淮南市加強了資源輸入端口的建設和管理，使得萬元GDP水耗在這十年間顯著降低。排名前4位的指標中還有一項社會保障覆蓋率指標與社會保障指數(shù)息息相關，說明在本文考察的十年間，社會保障體系得到了較大發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也得到了較快提升。

在后4位中，居民消費價格指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)有關，它的變動幅度較小，表明淮南市的物價水平在本文考察的十年內(nèi)一直保持了良好而穩(wěn)定的狀態(tài)；在后4位中有兩項與生態(tài)發(fā)展指數(shù)相關，分別是萬元GDP固廢排放量和工業(yè)用水重復利用率。其中，萬元GDP固廢排放量變化幅度較小表明，淮南市在固廢排放方面存在著一定的問題，有可能是工業(yè)流程的設計需要改善，也有可能是在固廢方面政府投入資金有限，這將是淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在日后需要重點改善的環(huán)節(jié)。而工業(yè)用水重復利用率在10年內(nèi)提升相對緩慢的原因是，此項指標從2007年就已達到90%以上，至2015年更是達到了96%，接著提升所要克服的技術困難比較大，因此正負理想解之間的差距較小。排在后4位中的失業(yè)率與社會保障指數(shù)相關，

而失業(yè)率在十年考察期內(nèi)變化幅度較小的原因是，淮南市的失業(yè)率自2012年起便穩(wěn)定在4%，提升空間較小，因此排在后4位。

要進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還需對構成循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)分別進行評價與分析。圖2顯示了淮南市2006-2015年10年間經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)、社會保障指數(shù)的變化情況。

從圖2中可以看出，2012年以前經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)始終高于生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會保障指數(shù)，并呈上升趨勢，2012年后經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)逐漸下滑，2014年達到最低點后，2015年又有一個小的回升。通過對淮南市循環(huán)經(jīng)濟評價指標原始數(shù)據(jù)的分析不難發(fā)現(xiàn)，造成2014年經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)顯著下降的主要原因是GDP增長率和煤炭產(chǎn)值增長率的大幅回落，前者由2013年的9.7%下降為2014年的-0.4%，后者由2013年的10.5%下降為2014年-5.9%。2014年淮南市成為全安徽唯一一個GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）負增長城市，也是安徽劃入長三角地區(qū)后該地區(qū)唯一一個負增長城市。然而淮南市依然積極尋求轉型之路，致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，依法關閉退出小煤礦15對、非煤礦山企業(yè)4家，徹底告別了小煤礦百年開采史，全面迎來了現(xiàn)代化大礦井時代。同時，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使得2015年非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高了4.8個百分點。

生態(tài)發(fā)展指數(shù)除2007-2008年有稍微回落外，其他年間始終呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2015年的指數(shù)甚至接近于1，說明在2015年的各指標數(shù)據(jù)中，負理想解的個數(shù)接近于無。通過對淮南市循環(huán)經(jīng)濟評價指標原始數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，造成生態(tài)發(fā)展指數(shù)有略微回落的原因在于萬元GDP電耗較前一年有所升高。從整體看，生態(tài)發(fā)展指數(shù)的穩(wěn)步升高歸功于在“十五“期間淮南市對生態(tài)建設和環(huán)境保護的重視和節(jié)能減排工程的成功實施。

社會保障指數(shù)在2006-2013年間保持增長態(tài)勢，其中2011-2012年間社會保障指數(shù)顯著增長，而后2013-2015年比較平穩(wěn)。通過對淮南市循環(huán)經(jīng)濟評價指標原始數(shù)據(jù)的分析得出，造成2012年社會發(fā)展指數(shù)顯著上升的主要原因是2011年淮南市全面落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，加強擴面提標，完成“五險合一”154.2萬人，使得社會保障覆蓋率從2011年的23.9%上升到2012年的45.5%，社會保障覆蓋率的顯著提高，成為了拉動社會發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)大的飛躍的主要因素?；茨鲜凶鳛榈湫偷拿禾砍鞘幸仓饾u向著健康宜居的社會狀態(tài)發(fā)展。

三、結論與政策建議

（一）結論

通過對以上數(shù)據(jù)的分析不難得出，2006-2015年間經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)總體呈先上升后下降再回升的趨勢，而生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會保障指數(shù)普遍呈上升趨勢。而整體上，淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展首先經(jīng)歷了經(jīng)濟穩(wěn)步增長階段，其次從2011-2012年間的一個比較大的飛躍可以看出淮南市此時是以提高社會保障水平為目標的發(fā)展階段，在這兩個階段中，始終伴隨著對生態(tài)環(huán)境的治理，生態(tài)發(fā)展指數(shù)也成為帶動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最直接因素。

生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會保障指數(shù)的穩(wěn)步提升是促進淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力量；而經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)在2012年達到較高水平后，2013顯著倒退，同時循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)也有明顯下降，可以看出經(jīng)濟發(fā)展仍是制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，在注重生態(tài)保護和社會保障進步的同時，鞏固和提升經(jīng)濟發(fā)展水平是淮南市現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重中之重。

（二）政策建議

煤炭城市對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的探索是所有煤礦地區(qū)面臨的共同課題。資源是有限的，而循環(huán)經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟，是無限的。然而淮南市循環(huán)經(jīng)濟卻遠沒有達到預期效果，在五大發(fā)展理念的背景下，提高淮南市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平已然迫在眉睫。根據(jù)淮南市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的結論，本文對提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平提出以下幾點建議：

第一，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量?；茨鲜心壳耙悦禾繛橹鞯漠a(chǎn)業(yè)結構嚴重制約了經(jīng)濟的增長以及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。未來淮南市應逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構所占比重，將不符合能耗以及排污標準的企業(yè)關停，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時利用新材料、新能源培育可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，如知識技術密集、資源消耗少、節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，減少對傳統(tǒng)采煤業(yè)的依賴。

第二，完善相關政策法規(guī)，保障循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有高投入、收益慢的特點，因此政府可以通過設立綠色專項資金、減稅、設立獎補機制等方式，充分圍繞循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再循環(huán)、再利用”原則制定相匹配的政策法規(guī)，從而實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟的引導與約束，為其發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時，政府應根據(jù)淮南的塌陷特點以及經(jīng)濟背景制定循環(huán)經(jīng)濟政策，加強城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與循環(huán)經(jīng)濟的融合，積極探索特色小鎮(zhèn)建設，因地制宜地制定循環(huán)經(jīng)濟政策。

第三，加大生態(tài)治理力度，提高廢棄物的綜合利用率。在產(chǎn)業(yè)源頭的研發(fā)方面投入更多的資金，實現(xiàn)對生產(chǎn)周期的管控，引進、研發(fā)節(jié)能減排技術，降低能源消費量，同時增加產(chǎn)業(yè)生態(tài)設計步驟，避免末端治理投資的過度增長。從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略出發(fā)，引導人們將閑置資源共享，利用科學技術創(chuàng)新延伸對廢棄物的深層次利用。參考文獻：

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[責任編輯：范 君]