鄭林

摘 要：《法律援助條例》是社會力量參與法律援助的法律依據(jù)，社會力量參與法律援助有利于解決政府法律援助的局限，有利于充分調(diào)動社會力量和資源來從事法律援助工作。而社會中法律人才的存在和支持法律援助社會資金的存在都使得社會力量進行法律援助可以成立。為此可以組建民間的法律援助機構(gòu)，融合到政府主導(dǎo)的法律援助機構(gòu)中去，還可以在人才積累和資金積累方面努力，以期打通政府法律援助和民間力量進行法律援助的通道，共同為社會的和諧發(fā)展公平正義而努力。

關(guān)鍵詞：法律援助；社會力量；相對貧困

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1101（2018）04-0019-06

Abstract： Regulation on Legal Aid is the legal basis for social forces to participate in legal aid. The participation of social forces in legal aid is conducive to solving the limitations of government legal aid and is conducive to fully mobilizing social forces and resources to engage in legal aid work. The legal talents in society and the social funds for legal aid make it possible for social forces to engage in legal aid. For this purpose， non-governmental legal aid agencies can be formed and integrated into government-led legal aid agencies. Efforts can also be made in the accumulation of talents and capital so as to open up channels for government legal assistance and non-governmental forces for legal aid， and work together for the harmonious development of society and the fairness and justice that people pursue.

Key words：Legal aid； Social forces； Relative poverty

法律援助是指“由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)，組織法律人員和社會志愿人員為某些經(jīng)濟困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費的法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)?！盵1]

法律援助是政府的義務(wù)，是以法律形式規(guī)定的政府對弱勢人群的保護義務(wù)。當(dāng)前，雖然政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)層級豐富，數(shù)量巨增，但仍然不能解決廣大人民群眾對法律援助的需求，況且，因為法律援助審批條件的限制，很多急需法律幫扶的人被拒在法律援助的大門之外。社會事務(wù)需要社會人士來參與解決，社會力量參與解決法律援助問題已成為時代的需求。

一、社會力量參與法律援助的動因

習(xí)近平總書記指出，“要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。”[2]44為此，不僅司法機關(guān)要加大力度做好法律援助工作，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！盵2]45而且還需要調(diào)動整個社會的力量，讓投身和支持法律援助的人多起來。社會力量作為一個與政府法律援助相對而言的力量，參與法律援助的原因是多重的。既有社會人士對法律援助事業(yè)的熱心，對法律援助現(xiàn)狀的擔(dān)心，又有其對社會公平正義、和諧穩(wěn)定的社會建設(shè)的追求。

（一）當(dāng)前政府法律援助的困境

我們不妨把《法律援助條例》所規(guī)定的各級司法機構(gòu)均有對社會弱勢人群施以法律援助的義務(wù)稱之為政府法律援助。政府法律援助的困境有三。

其一，法律援助對象限制嚴格。法律援助是對經(jīng)濟困難或特殊群體進行的法律幫助。這些群體依其特征劃分有：老年人、殘疾人、婦女家庭權(quán)益保護、未成年人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、盲聾啞人和刑事犯罪可能判死刑者，依其訴訟事件來劃分，則主要有以下十三類：（1）依法請求國家賠償?shù)?；?）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（3）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；（4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；（5）請求支付勞動報酬的；（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；（7）因醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故造成的人身損害賠償案件；（8）因家庭暴力、虐待、重婚等，受害人要求離婚及人身損害賠償；（9）犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；（10）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；（11）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。（12）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。（13）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查[3]。

這些弱勢群體要申請法律援助，需要一系列條件，較為普遍需要的是貧困情況的證明，即最低生活保障證書。當(dāng)前絕對貧困的人群并不是很多，而相對貧困，筆者稱之為相對貧困、次貧困、相對困難、次困難的群體卻普遍存在。

政府法律援助只能解決絕對貧困和絕對困難的群體，而相對貧困和相對困難的群體卻得不到法律援助。筆者之所以要把目光投向相對貧困、相對困難群體，是因為（1）這個群體的人數(shù)眾多，這個群體得到法律援助程度的高低在一定意義上標示著法治建設(shè)的進程狀況。（2）衡量一個司法制度的好壞，衡量審判公正正義程度如何，要看司法帶給人們了什么。正如莫諾·卡佩萊蒂所說：“一種真正的司法裁判制度的基本特征（也可能是唯一的基本特征）之一必須是，司法能有效地為所有人接近，而不僅僅是理論上對所有人可以接近?！盵4]（3）法治要能成為人們的信仰，司法過程一定是能帶給人們希望的?？墒牵F(xiàn)實生活中常有這樣的悲劇發(fā)生。農(nóng)民工討要工資，不走法律之路，而是訴諸武力，殘殺包工頭，結(jié)果被害者成為害人者。何以有這種拒斥法律幫扶的情況呢？恐怕是和人們對訴訟的計算分不開的。日本著名法學(xué)家棚瀨孝雄指出：“無論審判能夠怎樣完美的實現(xiàn)正義，如果付出的代價過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實現(xiàn)正義的希望。”[5]相對貧困、相對困難群體的客觀存在，呼喚社會力量關(guān)注并給與法律援助。

其二，法律援助事務(wù)處理相對單一?？梢陨暾埛稍模嗍且M行法律訴訟了，申請的法律援助無非是請人幫助打官司。法律援助按其訴訟與否來劃分，則有訴訟事務(wù)和非訴訟事務(wù)。法律援助通常的形式有：法律咨詢，代擬法律文書，刑事辯護，刑事代理，民事、行政訴訟代理，非訴訟代理，公正證明等。

法律援助的這些業(yè)務(wù)集中體現(xiàn)在訴訟代理上。非訴訟的事前處置工作，在這個階段已經(jīng)為時已晚。法律援助的這一困境，迫切需要有人、有組織機構(gòu)來做法律事件的事前處置。比如法律咨詢，這里咨詢不僅包括出現(xiàn)法律糾紛后的咨詢，也包括將要如何處置事情的事前咨詢，還有調(diào)解，是指帶有法律指導(dǎo)的調(diào)解，總的概括來說，一是事前的法律援助，二是事后的弱化處理，以最經(jīng)濟節(jié)約的法律方式來解決矛盾糾紛，化矛盾于無形。這需要一個來自社會大眾之中的力量。唯有這個來自社會大眾之中的力量群體可以早早知道“春江水暖”，可以早早預(yù)見事態(tài)發(fā)展以及及早處理。

其三，法律援助機構(gòu)人力有限。不可能滿足社會上如此大量，如此種類繁多的法律糾紛事件。法律援助機構(gòu)可以調(diào)配的人力主要有：律師，法律援助機構(gòu)工作人員，基層法律工作者，其他受法律援助機構(gòu)委托的人。這其中工作經(jīng)驗最為豐富，戰(zhàn)斗力最強的當(dāng)首推律師。但律師群體有他們自己的事業(yè)，參加法律援助只是其義務(wù)，工作的動力相對不足，再說，某律師做過一兩次法律援助工作，下一次就得另換他人了，無法做到法律援助的連續(xù)性，其它人員工作實戰(zhàn)能力又相對較弱。總而言之，法律援助機構(gòu)的人力有限，需要社會力量參與法律援助，幫其解憂，分擔(dān)法律援助的壓力。

其四，法律援助不能僅僅停留在法律的幫扶上，需要透過法律援助的種種案件，研究一批案件的特點，聚焦社會熱點、透視社會心態(tài)，引導(dǎo)社會問題的解決。在這方面，社會力量做得相對較好，比如，婦女權(quán)益保護、農(nóng)民工權(quán)益保護、醫(yī)患問題、交通事故問題等。對專項案件研究深入，則能在法律援助時抓住問題的癥結(jié)，牽一發(fā)而動全身，把一個問題和一系列類似問題都化解掉。

（二）社會力量參與法律援助的法律依據(jù)

社會力量參與法律援助不僅有社會力量熱衷社會公益的熱情，也有參與法律援助的法律依據(jù)。

首先，《法律援助條例》第七條、第八條規(guī)定“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助”，“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助?！盵3]這兩條規(guī)定就給了社會力量參與法律援助的合法性。一是有法律能力的人士參與法律援助合法，一是為法律援助出資合法。這兩條也恰恰是社會力量進行法律援助必須解決的兩個要件：一是人才，二是錢財。

其次，《刑事訴訟法》《律師法》《刑事法律援助的司法解釋》都明確了絕對困難群體有獲得法律援助的權(quán)利，相關(guān)機構(gòu)和人員有提供法律援助的義務(wù)。有了這些規(guī)定，社會力量參與法律援助就在法律的指導(dǎo)下合法有序地進行。

再次，《關(guān)于完善法律援助制度的意見》也對“擴大法律援助范圍，完善提供法律援助模式，提高案件質(zhì)量，加強經(jīng)費保障能力和明確責(zé)任配置”等方面都提出了要求。這也在加強法律援助事業(yè)的進程中為社會力量參與法律援助以一定的支持。另外，在諸如《刑事訴訟法》等修改后都在一定程度上擴展了法律援助的適用范圍，都為法律援助工作緊迫性提出了要求。

（三）社會力量參與法律援助的價值追求

如前所述，社會力量參與法律援助，一是因為政府法律援助的有限性，社會上的絕對困難群體政府尚服務(wù)不過來，社會上的相對貧困、相對困難者有尋求社會力量給予法律援助的強烈要求，二是社會力量參與法律援助有法律支持。社會力量參與法律援助還有另外一個原因，就是他們對自身行為的價值期許。

第一，社會力量參與法律援助是對公平正義的追求。法律援助活動通過法律援助工作者的努力，力求為當(dāng)事人謀得正當(dāng)合法的權(quán)益，堅守了人們對公平、正義的追求。

第二，社會力量參與法律援助是對法治精神的弘揚。社會力量參與法律援助的過程促進了法治的社會化進程。它普及了法律知識，培養(yǎng)了社會民眾的法律意識，一事當(dāng)先，不是用武力快意恩仇，而是拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，用法律來保護自己，打擊敵人。

第三，社會力量參與法律援助意圖促進和諧社會建設(shè)。一個社會的和諧與否，一方面是看社會各方面，各階層之間的包容程度。一個社會，各社會階層不能相互包容，不能容忍對方的存在，必將走上不可調(diào)和的矛盾沖突。社會走向動蕩，最后，誰也沒有幸?？裳浴６粋€社會的各階層之間尋求妥協(xié)的方法就是大家共同遵守的法律，這樣，法律就有了聯(lián)系雙方的功效，可是雙方對法律的理解、認識和運用能力并不一致，必須對弱勢一方給與幫扶，這樣法律才能成為社會各方共同的信仰，因為“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！盵6]

社會力量參與法律援助保護弱者，其實保護弱者就是保護自己，一個社會的公平、正義程度要看最弱勢者的幸福程度。弱者受到保護，當(dāng)每一個個體成為弱者時，他就會體會到當(dāng)初他站在強者一邊去保護弱者的必要了。正是因為社會參與力量有自己的價值追求，所以他們才會在無利可圖的法律援助上參與行動，也正是因為他們信仰的力量，捍衛(wèi)法律尊嚴，讓法律在每一個角落都發(fā)出正義的光芒，讓這個世界上每一個微弱的聲音因之變得堅強，讓正義伸張，讓社會和諧。

二、社會力量參與法律援助的力量圖譜

法律援助對于無助的弱者是必要的，同樣，法律援助對于成功的非法律專業(yè)人士也是必不可少的，成功者只是寓于他擅長的小小領(lǐng)域，當(dāng)他遇到涉法事件時，一樣是一頭霧水?？梢?，法律援助絕對困難者需要，相對困難者需要，高端的成功人士也需要，只是成功人士可以支付法律費用請律師有償服務(wù)而已。

有需求就有了社會力量參與法律援助的可能性，那么，社會力量到底有哪些？這些力量又是如何結(jié)合在一起，發(fā)揮著社會力量的整體能量呢？根據(jù)在參與法律援助中的不同作用作為標準來進行劃分，參與法律援助的社會力量中包括三個組成部分：一部分是社會法律力量，即是指具有法律專業(yè)知識和技能的人。一部分是社會資本力量，即是指擁有財力支持法律援助的人或組織機構(gòu)，還有一部分是社會動員力量，即是能夠把社會法律力量和社會資本力量調(diào)動起來的社會活動家。

（一）參與法律援助的社會法律力量

參與法律援助的社會法律力量是指具有法律專業(yè)知識和技能的人。他們擁有專業(yè)的法律知識，還接受了法律知識的教育和法律精神的培育。這個人群是從事法律援助工作的技術(shù)中堅力量。

第一，律師群體。律師這個群體是法律實戰(zhàn)能力最強的，對法律的運用比較熟悉，且參與法律援助是他們應(yīng)盡的義務(wù)。作為社會力量，自主自愿的參加到法律援助隊伍中來，為了社會公德、道義和良知，他們參與法律援助。

第二，高校法學(xué)院師生。高校法學(xué)院師生不能躲進小樓成一統(tǒng)，需要老師帶領(lǐng)學(xué)生到社會上去練兵，唯有如此，可以練就學(xué)生過硬的法律知識與技能的本領(lǐng)，同時，讓學(xué)生認識社會，培養(yǎng)他們的正義感，讓學(xué)生具有“俠肝義膽”。高校法學(xué)院的老師很多是法學(xué)專家、律師，理論功底很深，對問題把握很精準，對問題的透視能力也很強，有如此名師，這些學(xué)生就迅速地成長起來，現(xiàn)在高校法律援助中心可謂是社會力量參與法律援助的一支生力軍，他們的專業(yè)程度不遜于專業(yè)的律師，他們的熱情又體現(xiàn)著年輕人的特質(zhì)。

第三，社會團體。這里所說的社會團體是指具有法律專長的團體。比如，法學(xué)會，律師協(xié)會，法律工作者協(xié)會等等。社會團體力量強大，一是社會團體以有組織的形式參與法律援助，二是社會團體成員的社會關(guān)系相對較為豐富，具有豐富的人脈資源，這樣，社會團體不僅可以發(fā)揮技術(shù)專長，還可以發(fā)揮社會動員的作用。

第四，具有法律能力的其他社會人士。比如在非法律崗位工作但取得律師資格、企業(yè)法律顧問資格等人才。他們學(xué)習(xí)了法律，對法律理論很精通，只是因為工作原因，沒有能很好的發(fā)揮技術(shù)專長，參加法律援助恰恰為他們一展身手提供了機會。

（二）參與法律援助的社會資本力量

社會力量參與法律援助本該是有力出力，有錢出錢的。社會資本力量的出現(xiàn)就解決了法律援助的資金瓶頸。

第一，社會慈善機構(gòu)。社會慈善機構(gòu)古道熱腸，具有豐富的慈善支持經(jīng)驗。他們支持法律援助可以給法律援助以持久的動力。并且也使法律援助具有了人道主義的光輝，兩者的結(jié)合，讓慈善的施舍變成了行動，善行所帶來的善果要比僅僅是施舍消費掉會產(chǎn)生更大的良性效應(yīng)。

第二，基金會。有專用于法律援助的法律援助基金會，也有用于別的途徑的基金會。吸引基金會對法律援助的支持，法律援助同樣后勁無窮。各種基金會通常都有基金運作的宗旨，尋找與法律援助有相近、相通之處的對象機構(gòu)，雙方洽談共商。既使基金會實現(xiàn)了他們的價值追求，也讓法律援助不再為無米之炊而犯愁。

第三，商界成功人士。成功人士在社會中取得成功，往往有回報社會之心，他們回到原點的生活希望成為法律援助機構(gòu)同商界成功人士洽談投資的心理著力點，能夠?qū)崿F(xiàn)二者的結(jié)合。

第四，社會熱心公益人士。法律援助機構(gòu)吸引社會熱心公益人士的支持，將為其打開法律援助工作的新局面。

（三）參與法律援助的社會動員力量

社會動員力量是能夠把技術(shù)人才和社會資本調(diào)動起來的力量，是參與法律援助中的社會活動家。社會動員力量可能兼具有技術(shù)與財富等，社會動員力量是談判的高手，他們社會關(guān)系較廣，見識開闊，高瞻遠矚。這些社會動員的力量存在于諸如熱心的公益行動者、志愿服務(wù)者、退休干部、成功的企業(yè)家、商人之中。這些人的特點是他們擁有較好的社會資源，和這些資源存在著多方面的聯(lián)系，這些社會資源可能是工作關(guān)系產(chǎn)生的，經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的，師生門徒關(guān)系產(chǎn)生的等等。社會動員力量也擁有宣傳的能量，特別是運用現(xiàn)代傳媒的能力，比如運用互聯(lián)網(wǎng)，開通微信、微博、博客、QQ群等信息工作，把互聯(lián)網(wǎng)+法律援助做起來，從而吸引社會關(guān)注，吸引社會支持，團結(jié)社會力量。

三、社會力量參與法律援助的路徑

社會力量如何參與法律援助呢？社會力量參與法律援助要有參與法律援助的意愿和參與法律援助的能力。接下來就是具體實施了。社會力量參與法律援助同樣需要構(gòu)建法律援助平臺。

（一）成立民間法律援助機構(gòu)

社會力量參與法律援助可以構(gòu)建一個與政府法律援助機構(gòu)相類似的民間法律援助機構(gòu)，它的工作類似于政府法律援助機構(gòu)，但具體服務(wù)范圍和審批手續(xù)可以采取更為靈活的方法。

第一，目標明確的服務(wù)對象。社會力量組建的法律援助中心，它的服務(wù)對象主要是相對貧困、相對困難群體（相對于政府規(guī)定的貧困與困難狀況來說的，政府法律援助對受援對象的經(jīng)濟狀況有嚴格的要求），這個群體經(jīng)濟上比低保戶好一點，僅僅是好一點而已，如果沒有法律援助，他們可能在昂貴的訴訟費用面前選擇放棄使用法律手段來解決問題。服務(wù)對象也包括少部分符合政府法律援助標準而沒有能在政府法律援助中心獲得援助的群體。（因為政府的法律援助有明確的援助界限，比如說月收入500元以下的符合條件，那么，一個收入501元的人可能就不符合，社會力量組建的法律援助中心就可以解決這些在界限之外的實際上也困難著的人群。）

服務(wù)對象的另一個選擇就是社會影響面大的法律事件的群體，社會性法律事件的受害群體。比如，婦女兒童權(quán)益問題、農(nóng)民工討債問題、家庭暴力問題、女童問題等。民間法律援助中心有比較機動的工作方針，可以組織相關(guān)專家對特定問題做深入研究，有助于對此類問題的批量解決，也有利于對一定社會問題從根本上進行研究，有解決社會問題的宏大追求。

第二，豐富全面的服務(wù)內(nèi)容。民間法律援助的服務(wù)內(nèi)容可以比較豐富，既有一般法律援助服務(wù)的內(nèi)容，又有超過政府一般法律援助服務(wù)的內(nèi)容。具體地說，法律援助有：咨詢業(yè)務(wù)、訴訟代理業(yè)務(wù)、非訴訟代理業(yè)務(wù)、公證證明、糾紛調(diào)解、法律宣傳等。民間法律援助的服務(wù)內(nèi)容可以延伸到法律事件的前置狀態(tài)，即當(dāng)一件事還沒有產(chǎn)生糾紛時，如何合理地解決問題，以避免問題的惡化，把問題化解在需要動用法律工具之前，這項服務(wù)內(nèi)容是社會力量的法律援助機構(gòu)有能力和資源去做的事。

第三，簡化的審批手續(xù)。民間法律援助中心具有民間姿態(tài)，它平易近人，對審批法律援助的案件或事件要求比較寬松。簡化的審批程序，寬松的審批條件，都大大提高了民間法律援助接受案件或事件的效率，大大提升了民間法律援助機構(gòu)的人氣，極大增強了民間法律援助機構(gòu)的社會影響力。

民間法律援助中心（機構(gòu)）是社會力量參與法律援助的平臺，是社會力量參與法律援助的自組織機構(gòu)。在充分發(fā)揮社會力量辦好法律援助中起到了重要作用。

（二）融入政府法律援助機構(gòu)

社會力量參與法律援助的另一個途徑就是和政府法律援助機構(gòu)相結(jié)合，幫助解決政府法律援助人力不足的問題。但社會力量參與到政府法律援助機構(gòu)中進行法律援助對于充分發(fā)揮其力量是有局限性的。

第一，法律援助對象的選擇只能是政府法律援助中心按照嚴格的條件審查的。社會中大量存在的相對貧困、相對困難群體就很難進入到法律援助的范圍之中。

第二，社會力量進行法律援助的主動性和靈活性不能很好地發(fā)揮。社會力量融入到政府法律援助活動中，所要做的事是幫助法律援助中心解決人力和財力不足問題。

當(dāng)然，社會力量融入政府法律援助機構(gòu)的辦法是比較簡單的，有法律專業(yè)技術(shù)專長的，發(fā)揮“人”的作用；有資金的捐贈進來，發(fā)揮“財”的作用。在一定程度上促進了法律援助工作的進展，也取得過較好的業(yè)績。比如可以開展律師值班制度，接受需要法律援助的人進行法律咨詢，可以優(yōu)化法律援助網(wǎng)絡(luò)布局，深入人民群眾的生活之中，可以做法律援助工作站的工作，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站，在村（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，做到一村一社都有法律援助的力量，依托律師、司法所工作人員、大學(xué)生村官等來展開這些工作，把社會方方面面的力量融合到一起來開展法律援助工作。

（三）成立專項援助中心

社會力量參與法律援助，可以就他們關(guān)注的專項案件成立專項法律援助中心，有針對性地研究某一類問題，從而解決需要解決的法律事件，比如對《刑事訴訟法》修改后規(guī)定的可以接受法律援助的人群及時給予援助，即“對尚未完全喪失辨認能力或者控制自己行為能力的精神病人和可能判處無期徒刑的犯罪嫌疑人，并且這種法律援助活動已經(jīng)由審判階段的法律援助延伸到了偵查階段，這樣的事情，可以由專項中心安排有專長的人來做。既然是專項法律援助中心，專項是人才與事件（或者叫案件）的最優(yōu)組合，讓擅長的人做擅長的事。另外，專項法律援助還包括對社會中經(jīng)常出現(xiàn)的帶有一定規(guī)律性和代表性的案件，比如家庭暴力案件、農(nóng)民工討薪事件、校園欺凌事件、青少年保護問題、女性特殊人群法律援助問題及農(nóng)民工權(quán)益保護、婦女權(quán)益保護等問題的援助。

（四）法律援助人才庫和法律援助基金會

社會力量參與法律援助最大的困難是不能長久地堅持下去，而不能堅持下去的背后根源是資金問題。社會力量參與法律援助要做出成績來的最大困難是人才問題，法律援助人才要有持續(xù)的、前后相繼的優(yōu)秀人才。為解決這兩項問題，需要做好如下兩件事。

第一，構(gòu)建法律援助人才庫。用人才庫的形式把志愿參與法律援助的人才集中起來，從而保證了法律援助人才能前后相繼，代代相傳。法律援助人才庫既是對法律援助工作的一個滿足和服務(wù)，同時也是對法律援助人才自身成長的一次孵化活動，它的作用絕不僅僅是單項的和單線條的，法律援助人才的建立還給從事法律援助的人以歸屬感，它起到壯大正能量的作用。

第二，構(gòu)建法律援助基金會。從社會吸引捐款，尋求別人投資等，最終都無法保證法律援助的資金不會斷流。要解決這個問題，就需要法律援助機構(gòu)自己有不斷增值的基金，借用社會力量的推動，構(gòu)建起法律援助基金會，從而尋求源源不斷的自有資金支持，法律援助事業(yè)才會發(fā)展得更好。法律援助基金還可以是多元混合的形式，如政府融資、政府引導(dǎo)社會融資、社會公益人士融資、社會群眾融資等形式，資金雄厚之后再合理運營，這樣法律援助工作的資金問題就將迎刃而解。

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[責(zé)任編輯：范 君]