楊旭東
[摘要]黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用是直接關系到國家富強、民族發(fā)展、人民幸福的大事,對完善社會主義民主政治具有重要意義。但是,黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用等方面仍存在問題,要解決好這些問題,須進一步明確其成長方向,優(yōu)化其成長路徑。
[關鍵詞]黨外干部;選培;成長路徑
中國共產(chǎn)黨自成立以來,就堅持多黨合作制度,經(jīng)過90多年的不斷探索和發(fā)展,已經(jīng)具備了鮮明的特色。在新常態(tài)下,黨外人士仍然是我們黨執(zhí)政興國必須依靠的重要力量。黨外干部的健康成長,對于黨和國家干部隊伍永葆青春活力有著重大意義。因此,關注黨外干部成長,探索優(yōu)化黨外干部成長的路徑,建設一支能力過硬、勇于擔當、作風優(yōu)良、群眾認可、同共產(chǎn)黨肝膽相照的黨外干部隊伍顯得尤為重要。
一、黨外干部選培存在的主要問題
正確的路線確定以后,干部決定一切。只有始終把培養(yǎng)好、選拔好、使用好黨外干部作為一項重大政治任務,與整個領導班子和干部隊伍建設同步實施、協(xié)調(diào)推進,才能使更多優(yōu)秀黨外干部脫穎而出。在新常態(tài)下,要把黨外干部選培工作提升到更高水平,必須對如下問題加以正視。
(一)黨外干部培養(yǎng)上存在認識不到位的情況
對黨員干部而言,有些同志仍對黨外干部培養(yǎng)工作認識不到位,認為配備黨外干部是讓其做“政治花瓶”,甚至有不少同志還存在如“黨內(nèi)符合條件的人有很多,沒必要黨外找”的誤解,缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識、多黨合作意識和看齊意識。對黨外干部而言,有些黨外干部對我國實行的多黨合作政黨制度的設計機理認識不清;對中國共產(chǎn)黨的一黨執(zhí)政、多黨參政的政治優(yōu)勢與功能理解不夠。對全社會而言,對配備黨外干部工作普遍宣傳不力、學習不夠、認識不透,致使開展黨外干部配備工作時缺乏思想基礎。
(二)黨外干部培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機制
長期以來,組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部沒有整合“兩部”力量,沒有真正形成良性互動的機制,比如共同選拔機制、共同培養(yǎng)機制、共同考察機制、共同討論機制、共同督導機制等,更談不上規(guī)范化、制度化、科學化。目前對于理論業(yè)務知識的培訓因其課程設置、教學內(nèi)容與學員的知識結(jié)構(gòu)、崗位的實際需要有較大距離,沒有充分調(diào)動學員學習的積極性;在黨外干部隊伍建設規(guī)劃上,缺乏目標機制,只做長期規(guī)劃,缺少中近期目標或年度目標;在黨外干部干部的使用上,缺乏備用結(jié)合的容錯機制,不同程度上存在重選拔輕培養(yǎng)傾向,備而不用的比例較高,實踐鍛煉雖已起步,但因多種原因,一些黨外干部工作起來瞻前顧后、畏首畏尾,最終使掛職鍛煉流于形式。
(三)黨外干部選拔上視野不夠開闊
從發(fā)掘人才的角度看,并沒有真正消除區(qū)域、部門、行業(yè)、學歷、所有制等的限制,仍習慣于從學校、科研院所、國有企業(yè)等單位中選拔,而較少拓展到外商投資企業(yè)、留學歸國人員、新的社會階層、無黨派人士;從鍛煉人才的角度看,因擔心風險太大,不敢在急、險、難、重等關鍵的崗位給黨外人才“壓擔子”,致使他們不能在復雜的環(huán)境中磨意志、強理論、長才干、作貢獻。從交流領域角度來看,黨外干部輪崗鍛煉的交流機會相對較少,有的黨外干部在一個崗位上常常一千多年,極易形成職業(yè)倦怠,其積極性很難得到有效調(diào)動,十分不利于個人的成長、發(fā)展。
(四)黨外干部錯誤思想導致個人不夠努力
由于部分黨外干部對“職、權(quán)、位、責”存在錯誤認識,因而往往會產(chǎn)生不同的負面心理。有的產(chǎn)生“自負”心理,以為自己取得了較高學歷,不需要讀書;有的滿足于既有的實踐和經(jīng)驗,不屑于學習;有的是心浮氣躁不深學、不精學,不重視消化和吸收。有的產(chǎn)生“自卑”心理,認為中共黨員干部交流機會多,晉升空間大,相比較而言,黨外干部則“一個蘿卜一個坑”,相對流動性較小,于是在工作中往往謹小慎微多請示、縮手縮腳勤匯報,不敢放開膽子、甩開膀子、加快步子創(chuàng)造性地開展工作,也就難以脫穎而出。有的產(chǎn)生“官本位”心理,有些黨外人士思想“缺鈣”,理想信念淡化,無視黨紀國法,脫離人民群眾,容易偏離人生和事業(yè)前進的正確方向。
二、明確黨外干部成長方向
有志于為國盡忠、為民服務的黨外干部,應當著力加強自身修養(yǎng),不斷提升和完善自我,使自己具有較高的綜合素質(zhì)。干部的成長,既要靠組織培養(yǎng),又要靠個人努力。就共性的問題來講,黨外干部健康成長,應做到五個“度”。
(一)政治上有“高”度
一要忠誠。人各有志,人各有路,但是應當各有所忠。作為干部就是要忠于祖國、忠于人民、忠于職守;二要愛民。就是要牢記為人民服務的宗旨。如果人前說一套,背后做一套,就會“臺上他說,臺下說他”;三要守正。干部是榜樣,是旗幟。只有把自己這個“人”寫正了,才會其身正,不令而行。相反,若手腳不凈,形象不好,在人前缺乏正氣,則雖令不從。
(二)思想上有“深”度
思想上有深度,最重要的是堅定理想信念。黨外干部必須具有較強的政治信念和政治認同感。堅定政治信念,就是要不斷深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識,增加政治認同感,積極配合好執(zhí)政黨落實一系列大政、方針、政策。思想上有深度,還體現(xiàn)在前瞻性和預見性上,黨外干部也要提高政策理論水平,提高運用法治思維積極參政議政、深化改革、民主監(jiān)督、建言獻策、化解矛盾、推動發(fā)展、服務社會、維護穩(wěn)定的能力,全身心致力于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(三)知識上有“廣”度
知識上有廣度,就是要精學理論、深學業(yè)務、廣學知識。對黨外領導干部來講,既要靜下心來多讀好書,研讀馬列經(jīng)典著作,學以致用、融會貫通,又要安下心來專心致志、迷戀至深的學習相關業(yè)務的科學理論,還要采取靈活方式,綜合學習政治、經(jīng)濟、文化、科技等知識及國家的一系列方針、政策。只有更好的學習,重在學習實質(zhì),重在學以致用,才能更好地開展工作、為民服務。
(四)政績上有“厚”度
正確的政績觀,歸根到底就是要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事情,多做打基礎、利長遠、可持續(xù)的事情,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對于黨外干部來說,要正確對待權(quán)力,把權(quán)力用在為國盡忠、為民造福上;要正確對待地位,把職位作為為人民服務的平臺;要正確對待名利,把人民利益放在首位,做好本職工作,功成不必在我。
(五)能力上有“強”度
優(yōu)秀的黨外干部要把精力聚焦在“謀事”上,把素質(zhì)表現(xiàn)在“共事”上,把行動體現(xiàn)在“干事”上,把能力展示在“成事”上,把底線設定在“不出事”上。要著重增強把握大局能力、運用政策能力、分析研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力等,避免出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況。
三、黨外干部成長路徑優(yōu)化策略
黨外干部的成長,是其所處的環(huán)境、組織的培養(yǎng)以及本人的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、能力結(jié)構(gòu)、人格魅力等多種因素共同作用的結(jié)果??傮w而論,有如下幾條優(yōu)化路徑:
(一)整合資源,營造良好環(huán)境
各級黨委要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,著力整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)人大常委會、紀檢部門、政協(xié)黨組、黨外干部所屬黨派團體及單位等各方資源,使黨外干部隊伍建設有制度保障、有遠期規(guī)劃、有措施辦法,并在班子配備、人員調(diào)配上對黨外人才給予一定政策傾斜,但要做到“破格”不“出格”。同時,各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要想方設法、千方百計為黨外干部提速成長營造良好環(huán)境。認真貫徹“三常模式”(即經(jīng)常聯(lián)系、經(jīng)常溝通、經(jīng)常走訪)與黨外干部所屬團體、所在單位做好對接工作,加強落實對黨外干部“三真三關”工作(生活上真正關心、工作上真情關注、政策上真心關照),助推黨外人才成長、發(fā)展。
(二)強化教育,堅定理想信念
堅持干部教育培訓資源向黨外干部傾斜,將黨外干部教育、培訓、考察等經(jīng)費列入財政專項預算,按進度及時撥付到位。通過采取多種形式,開展多種活動,培養(yǎng)塑造其理想信念,加強政治引領,增強黨外干部事業(yè)心、上進心、使命感、榮譽感,傳承新風尚、集聚正能量。要完善教育培訓體系,形成協(xié)調(diào)機制,避免重復培訓、越級調(diào)訓,著力構(gòu)建集理論培訓、實踐鍛煉、行動督導三位一體的培訓體系。加強理論培訓,優(yōu)化課程體系,創(chuàng)新方式方法,完善以基礎理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識等為主要內(nèi)容的教學布局,不斷增強理論培訓的說服力、感染力和實效性,凝聚和傳遞“大統(tǒng)戰(zhàn)”正能量。
(三)搭建平臺,提升能力素質(zhì)
通過開辦專題培訓,持續(xù)提升黨外干部政治辨別、參政議政、組織領導和合作共事等能力。充分運用參政議事平臺,組織黨外干部積極開展深入基層、深入群眾的調(diào)研,為科學決策提供參考。對綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、發(fā)展空間大的年輕黨外干部,要及早安排多崗位進行歷練;建立機關干部下派掛職、基層干部上派掛職等多形式的掛職鍛煉體系,彌補黨外干部能力短板。同時,組建“黨外科技專家服務團”為田間工廠生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題獻計獻策,組建“黨外干部服務非公有制經(jīng)濟智囊團”,深入基層一線對非公企業(yè)的實際問題診脈獻方。
(四)健全機制,暢通成長渠道
對黨外干部從培、選、用、管、考等方面,建立健全統(tǒng)籌培養(yǎng)、定向選拔、協(xié)調(diào)任用、激勵保障、量化考評等機制,暢通黨外干部成長渠道。要拓寬物色發(fā)現(xiàn)渠道,把好三個源頭:企事業(yè)單位、海外留學歸國人員、新的社會階層。增加黨外干部下派、上派、外派掛職鍛煉的名額比例,定向儲備培養(yǎng),實行動態(tài)管理,能者上庸者下,使有影響力的黨外干部“有為”又“有位”。探索競爭性定向選拔黨外干部“賽馬機制”,同時要與考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障改革配套、銜接。
(五)加強自修,提升發(fā)展能力
黨外干部的成長,內(nèi)因起著決定作用。提升發(fā)展能力,要做好以下四點:一是堅持學習。堅持向書本學習、向群眾學習、向?qū)嵺`學習、向榜樣學習,既把學到的知識在實踐運用,又在實踐中檢驗、完善理論;二是善于創(chuàng)新。不會創(chuàng)新,思想就會僵化,行動就會遲緩。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破,即突破舊的思維定式。誰抓住了創(chuàng)新,就是抓住了助力發(fā)展的“牛鼻子”;三是學會協(xié)調(diào)。看問題、辦事情,要學會運用辯證法,既要分析主要矛盾和次要矛盾,又要研究矛盾的主要方面和次要方面,統(tǒng)籌兼顧,著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展;四是講究自律。時時銘記、事事堅持、處處上心——心中有民、心中有責、心中有戒。
總之,從根本上講,黨外干部的成長路徑取決于兩大因素:一為黨的干部路線的正確貫徹和培養(yǎng)教育機制的科學完善;二為黨外干部自身的上進和努力。黨外干部要把握“航標”,自覺融入“中國夢”,掌握前進的方向;選定“目標”,自覺踐行“為人民”,確定奮斗的志向;找準“坐標”,自覺定位“好公仆”,擺正自己在群眾中的位置;磨煉“梭標”,自覺苦練“真本領”,手握做工作的武器。如此,黨外干部便能更好地做人、做事,為黨和國家做出應有的貢獻。
此項目為2017-2018年度“安徽理工大學思想政治教育研究會”資助項目,項目編號:xszh2017-2018-12。
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