王姝

施行了12年的公務(wù)員法，擬作重要調(diào)整。11月1日，公務(wù)員法修訂草案在全國(guó)人大網(wǎng)上首次亮相，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。對(duì)比現(xiàn)行公務(wù)員法，草案刪除了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述。

現(xiàn)行公務(wù)員法自2006年開始實(shí)施。為落實(shí)黨中央關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革要求，深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提出了關(guān)于提請(qǐng)審議公務(wù)員法修訂草案的議案。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作的關(guān)于草案的說(shuō)明。11月1日，草案開始征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)為期1月，至12月1日結(jié)束。

對(duì)比現(xiàn)行公務(wù)員法，草案將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入總則，明確為公務(wù)員工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，規(guī)定“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則?！?/p>

此外，草案調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定，把現(xiàn)行公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級(jí)別”修改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級(jí)”，并規(guī)定了設(shè)置原則。另依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的紀(jì)律處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)規(guī)定，增加了有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)懲的規(guī)定。

焦點(diǎn)

“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述刪除

職務(wù)與職級(jí)并行

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

草案將上述規(guī)定修改為：國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。公務(wù)員職級(jí)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等十二級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。

至于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，草案與現(xiàn)行公務(wù)員法相同，仍規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

與上述修改相適應(yīng)，草案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免、升降也作出了調(diào)整，明確規(guī)定：公務(wù)員晉升職級(jí)，根據(jù)個(gè)人德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和任職資歷，參考民主推薦或者民主測(cè)評(píng)結(jié)果確定人選，經(jīng)公示后，按照管理權(quán)限審批；公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或職級(jí)層次任職。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述修改體現(xiàn)的是“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”原則。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，此系十八屆三中全會(huì)提出的要求。此前，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”已經(jīng)在一些地區(qū)和單位試點(diǎn)推行了一年多。此番草案把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級(jí)”，不再設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，表明試點(diǎn)地區(qū)的改革已經(jīng)比較成熟，改革經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)立法的方式加以鞏固。

竹立家解釋說(shuō)，此前，基層公務(wù)員想要提升待遇，只有職務(wù)晉升，也就是俗稱的“提拔”一條路。而“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”則是將“職務(wù)”與“職級(jí)”分設(shè)、脫鉤，比如副處級(jí)職級(jí)，不代表就是副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可是工資待遇與副處級(jí)相當(dāng)。因此，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”相當(dāng)于晉升“雙梯制”，打破了基層公務(wù)員晉升難的“天花板”，基層公務(wù)員即使沒(méi)有走上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，也可以通過(guò)職級(jí)晉升，體現(xiàn)自己的價(jià)值。

其他修改

“不擔(dān)當(dāng)不作為”納入禁止性紀(jì)律規(guī)定

現(xiàn)行公務(wù)員法第九章“懲戒”，規(guī)定了16類禁止性紀(jì)律規(guī)定，即要求公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有這16類行為。

在此基礎(chǔ)上，草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定，明確提出：機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理、處分。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

草案還將“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”“不擔(dān)當(dāng)不作為”“違反家庭美德”等，增加到16類禁止性紀(jì)律規(guī)定中。

同時(shí)，草案對(duì)于任職回避情形、責(zé)令辭職也作出了修改。

任職回避情形新增規(guī)定：公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。草案將此修改為：領(lǐng)導(dǎo)成員因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者應(yīng)當(dāng)引咎辭職本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，草案也體現(xiàn)了公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制改革的相關(guān)要求?，F(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。草案則提出：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。公務(wù)員職級(jí)實(shí)行委任制和聘任制。

釋疑

為什么要修改公務(wù)員法？

為什么要修改公務(wù)員法？草案說(shuō)明對(duì)此解釋說(shuō)，公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性的法律。近年來(lái)，逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要修改完善。

十八屆三中全會(huì)明確提出推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，同時(shí)，干部選拔任用制度、公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制改革等深入推進(jìn)，這些改革成果需要通過(guò)修改公務(wù)員法進(jìn)一步加以鞏固；黨的十九大對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作出戰(zhàn)略部署，全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步提出要建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系建設(shè)等要求，貫徹落實(shí)黨中央部署和要求，應(yīng)當(dāng)修改完善公務(wù)員法以提供更有力的法律保障。

據(jù)草案說(shuō)明：2017年6月，經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家公務(wù)員局正式啟動(dòng)公務(wù)員法修改工作。