阿力木江·阿布都克尤木

（新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊 830047）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)政策是政府在微觀層面上進(jìn)行資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要類公共政策，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提高，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)面臨著單產(chǎn)和科技含量低、產(chǎn)品品牌不高端、營(yíng)銷模式單一等情況，通過(guò)以上所述，本文將從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)業(yè)政策的角度，分析現(xiàn)行茶葉產(chǎn)業(yè)政策在茶葉茶業(yè)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀及問(wèn)題，力圖試述產(chǎn)業(yè)政策在我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，為后期茶葉產(chǎn)業(yè)政策研究提供有價(jià)值的內(nèi)容。

1 產(chǎn)業(yè)政策與茶葉產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府進(jìn)行設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和應(yīng)用得當(dāng)，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，能起到優(yōu)化資源配置的作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是原教旨的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的一個(gè)發(fā)現(xiàn)就是純粹的、自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法避免經(jīng)濟(jì)體陷入劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之中，政府必須主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)以降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響?？偠灾a(chǎn)業(yè)政策不僅使茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更廣闊的發(fā)展空間，而且也為茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更積極有效的模式和途徑。

2 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的作用

雖然我國(guó)茶葉發(fā)展有著悠久的歷史，但是茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍然較為緩慢，尤其是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次待遇不斷提高，主要原因是我國(guó)茶葉企業(yè)與國(guó)際一流茶葉企業(yè)之間的交流合作不夠，產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化、高端茶葉產(chǎn)品市場(chǎng)供需不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論說(shuō)明，只有不斷創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步才能夠保證經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。如茶葉產(chǎn)業(yè)有關(guān)的國(guó)家和地方層面產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)和應(yīng)用妥當(dāng)，不僅能夠有效解決茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)能夠帶給相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)限價(jià)值，使與茶葉相關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到延伸發(fā)展。

2.1 有利于提高茶葉產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)茶葉無(wú)論是種植面積、產(chǎn)量、銷售量，還是茶葉的品種類型、茶企數(shù)量等，歷來(lái)是全世界排名第一的茶葉大國(guó)。茶葉競(jìng)爭(zhēng)著力點(diǎn)主要是“規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)”，從全新的茶葉產(chǎn)業(yè)周期理論來(lái)看，茶葉的產(chǎn)業(yè)正處于上升期內(nèi)茶葉的附加值相對(duì)較低，銷售路徑、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，難以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)家、地方層面的產(chǎn)業(yè)政策支持力度，可以從茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫向整合、品質(zhì)提升、銷售路徑拓展等方面提高我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)由低端的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向高端的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

2.2 有利于我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)品牌推廣

我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基本上停留在于產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格中低端，對(duì)于高端的“服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”和“品牌競(jìng)爭(zhēng)”缺乏各級(jí)政府的足夠支持和投入。從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的角度來(lái)看，對(duì)產(chǎn)品來(lái)講，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效推廣路徑是遵循“產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)”競(jìng)爭(zhēng)路線。當(dāng)前，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)講，走向創(chuàng)新、高端化的生產(chǎn)路徑一個(gè)必備去向，而其中政府的產(chǎn)業(yè)政策是不可替代或缺的內(nèi)容。

2.3 有利于加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

各級(jí)政府在培育和扶持龍頭企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)支持茶葉合作社的組建和發(fā)展，促進(jìn)茶葉加工企業(yè)與分散茶農(nóng)之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)茶園的科學(xué)管理，提高茶葉產(chǎn)品的往高端方向發(fā)展。利用制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合有關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、茶葉產(chǎn)品研發(fā)、品牌提升、市場(chǎng)開(kāi)拓、清潔化生產(chǎn)和加工自動(dòng)化設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。

3 我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

本文以收集各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的文件作為切入點(diǎn)，從1980年至2018年的102項(xiàng)茶葉產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行定量定性分析。涉及茶葉產(chǎn)業(yè)政策制定主體數(shù)量眾多，為確保所選政策的無(wú)缺漏和準(zhǔn)確性，依據(jù)“分別查找、交叉檢驗(yàn)、最后匯總”原則對(duì)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)里的中央、地方兩級(jí)政府所制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行匯總，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，本文以“茶葉”、“茶字”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜集。政策類型限制為行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)范性文件、地方工作文件。

3.1 政策內(nèi)容

在政策內(nèi)容維度，根據(jù)政府在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策中所扮演角色的不同，本文將茶葉產(chǎn)業(yè)政策分為產(chǎn)業(yè)管理、促進(jìn)文化交流、技術(shù)促進(jìn)、價(jià)格調(diào)整等類型。

3.2 政策形式

在政策形式維度，根據(jù)政策形式對(duì)應(yīng)法律地位的不同，本文對(duì)各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布的文件形式進(jìn)行分析，分析發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府發(fā)布文件形式不等，集中在通知、意見(jiàn)、規(guī)定，不一而足。

3.3 產(chǎn)業(yè)政策時(shí)間周期

政策發(fā)布數(shù)量來(lái)看，1990－2000年我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)政策年均頒布0.3項(xiàng)。2000年之后，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得各級(jí)政府的重視，各級(jí)政府頒布的茶葉產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是2004－2008年、2000－2003年、2014－2016年的茶葉產(chǎn)業(yè)政策頒布數(shù)量偏低，甚至沒(méi)有。數(shù)據(jù)表明各級(jí)政府對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)支持力度不穩(wěn)定。

3.4 茶葉產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

歷來(lái)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，各級(jí)政府對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)發(fā)布且增速明顯，但是茶葉產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布?xì)v史特征和現(xiàn)實(shí)效果分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)政策的作用不佳，具體如下：

3.4.1 從政策發(fā)布?xì)v史演進(jìn)來(lái)看，茶葉產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布大致分為三個(gè)階段，分別為1983-2000年、2000-2010年、2010-2018年，在目前階段，政策發(fā)布內(nèi)容主要集中在促進(jìn)文化交流、技術(shù)促進(jìn)方面，政策發(fā)布形式主要以低級(jí)別、非法律形式的文件為主，政策發(fā)布主體集中在地方性政府工作文件。

3.4.2 于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果來(lái)看，政策發(fā)布內(nèi)容的4個(gè)類型中只有2個(gè)與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有直接關(guān)聯(lián)性，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的促進(jìn)作用，其他類型的政策內(nèi)容，與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)性不大，政策促進(jìn)作用不明顯。

3.4.3 從政策文件形式來(lái)看，分析可看出已發(fā)布的政策以組織安排類的通知為主，產(chǎn)業(yè)政策總數(shù)中通知類文件數(shù)量占的比例偏大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃類型政策類型不多，這種狀態(tài)某種程度上直接影響產(chǎn)業(yè)政策在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

4 茶葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策作用及其調(diào)整

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，在新時(shí)代，茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)與以往有很大不同。作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有利手段的產(chǎn)業(yè)政策，助力茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，要推動(dòng)和支持構(gòu)建符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系茶葉產(chǎn)業(yè)體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用不斷擴(kuò)大，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展空間不斷受到更大的挑戰(zhàn)。茶葉產(chǎn)業(yè)作為歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新力度不斷提高，才能保持和進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，利用產(chǎn)業(yè)政策的有力作用，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，要實(shí)施科技興茶戰(zhàn)略。具體如下：一是利用產(chǎn)業(yè)政策茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)鏈接，支持構(gòu)建符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的茶葉企業(yè)，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。二是利用好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為取向引導(dǎo)一些有實(shí)力、懂專業(yè)、善管理的茶葉專業(yè)科技人員進(jìn)入茶業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的支持力度，資金保障、優(yōu)惠稅收等政策手段，引導(dǎo)茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷提高現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)模式的使用，拓展銷售渠道，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成牢固的產(chǎn)業(yè)鏈。

5 結(jié)束語(yǔ)

茶葉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展源于中華民族的歷史文化和人民的飲茶習(xí)慣，在茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，企業(yè)成本控制管理關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，由國(guó)家制定的政策。只要在不破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制前提下，恰當(dāng)使用產(chǎn)業(yè)政策，是我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)政策充分發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際化等方面的重要促進(jìn)作用，為國(guó)內(nèi)外茶葉消費(fèi)者提供，過(guò)硬的產(chǎn)品，不僅可以為消費(fèi)者提供更大福利，還可以企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，甚至能實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)快速平穩(wěn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。