（甘肅省酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 酒泉 735000）

2014年7月，國務院組織在全國開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，即“雙安雙創(chuàng)”工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障，是全面建成小康社會的重要措施。甘肅省提出：創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是貫徹落實中央方針政策的重大任務；是推進區(qū)域農(nóng)業(yè)建設由“大”變“強”的重要保障；是扎實推進“食安甘肅”建設和人民對美好生活向往的迫切需要。地處河西走廊西端的酒泉市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，在全省率先啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。2016年，我市敦煌市和瓜州縣被省農(nóng)牧廳命名為首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（全省第一批共17個，酒泉是唯一一個有2個市縣同時創(chuàng)建成功的市州），2017年，玉門市被命名為第二批示范縣。今年金塔縣和肅州區(qū)也列入了全省創(chuàng)建范圍，2月份兩縣市的創(chuàng)建方案已報省農(nóng)牧廳備案。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同步進行，全市全域創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作正在有序展開。

實踐證明，“兩個創(chuàng)建”能夠發(fā)揮“立標桿、樹榜樣、做示范”的作用，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體上臺階。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)8年保持了較好水平，止6月底，全市蔬菜水果、肉蛋奶及水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢綜合合格率達99.2%。

一、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建重點及成效

（一）推動了責任落實

敦煌、瓜州、玉門3個示范縣和金塔、肅州2個創(chuàng)建縣都成立了由分管縣市區(qū)長任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建納入了縣、鄉(xiāng)政府目標責任書考核，并將創(chuàng)建指標層層細化分解，做到了責任主體明確、目標任務清晰、措施辦法具體。生產(chǎn)經(jīng)營主體主動落實法定責任，推行生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標識等內(nèi)控措施，逐步實現(xiàn)由被動監(jiān)管向行為自律的根本性轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建了“政府主導、部門監(jiān)管、生產(chǎn)者盡責、社會共治”的長效工作機制。

（二）提升了監(jiān)管能力

各縣市把監(jiān)管能力建設作為創(chuàng)建工作的前置條件，按照“四有兩責”和“縣鄉(xiāng)有機構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的要求，重點加以推進。目前，全市7個縣市區(qū)和65個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成。七縣市（除肅北外）6個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設項目全部列入了國家計劃投資項目，并已開工建設。酒泉（肅州）、金塔、敦煌、玉門4項目已通過市級驗收，目前正在爭取省級驗收，全市各縣市區(qū)年均定量監(jiān)測樣品達200個以上。

（三）推進了綠色生產(chǎn)

全市大力推廣測土配方、綠色防控、健康養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)技術(shù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，建成肅州、敦煌2個國家級和玉門省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及8個省級、20個市級、100個縣級科技示范園。培育“三品一標”品牌135個，綠色食品生產(chǎn)基地3個，制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程147個，審定地方標準的有57項，全市標準化生產(chǎn)覆蓋率達85%以上。

（四）強化了執(zhí)法監(jiān)管

全市持續(xù)以“綠劍護農(nóng)”“農(nóng)資百日打假”等整治方式，采取四個結(jié)合（定期與不定期相結(jié)合、例行檢查與突擊檢查相結(jié)合、重點檢查與市場走訪相結(jié)合、獨立檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合）的形式， 圍繞“三個環(huán)節(jié)”（即源頭治理、市場監(jiān)管、日常檢查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)），深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。2017年全市出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員2 238 人次，檢查種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資門點2 549個次、整頓市場246個，立案辦理案件51起，挽回直接經(jīng)濟損失近420萬元。

（五）創(chuàng)新了監(jiān)管機制

肅州區(qū)依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加大追溯試點建設，為企業(yè)配備檢測及追溯設備近20臺套，并全面推行“三長兩書”監(jiān)管制度（站長、村長、合作社長及承諾書和責任書）延伸監(jiān)管觸角。金塔縣結(jié)合新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設項目，采取向社會購買服務的方式，加大監(jiān)管力度，并采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一采購等“五統(tǒng)一”的方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站標準化建設；敦煌市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯列入政府為民十件實事，加大專業(yè)合作社扶持力度，積極配備儀器設備，增強監(jiān)測裝備水平。瓜州縣率先推進農(nóng)業(yè)投入品先追溯，將農(nóng)資經(jīng)營戶全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。各縣市結(jié)合縣情，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管和安全縣創(chuàng)建力度，取得了較好社會效果。

二、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建存在的問題

（一）基層監(jiān)管力量依然薄弱

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品安全工作的第一環(huán)節(jié)和主戰(zhàn)場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是實現(xiàn)從土地到餐桌全鏈條的監(jiān)管。將監(jiān)管重心下沉，關(guān)口前移，是打通農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管從田間地頭到餐桌第一公里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前現(xiàn)狀而言，省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量和儀器設備普遍存在層層遞減的現(xiàn)象，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)，但監(jiān)管人員多為兼職，人員配備和工作專一性嚴重缺乏，村級主要是村支書、主任兼任，無論是知識水平還是專業(yè)能力都無法滿足監(jiān)管的要求，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有劃撥資金支持村級監(jiān)管力量，導致村級監(jiān)管員普遍缺乏工作積極性?；鶎颖O(jiān)管力量特別是一線監(jiān)管人員力量薄弱，導致區(qū)域整體推進工作受到影響。

（二）財政專項資金投入過少

隨著“十二五”基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建成，各類儀器逐步到位，基層檢驗檢測參數(shù)及任務隨之不斷增加，導致農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測的經(jīng)費捉襟見肘，儀器維護保養(yǎng)和試劑購進方面經(jīng)費緊張，許多地方存在“市級經(jīng)費勉強夠用，縣級經(jīng)費東拼西湊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費完全不夠”的情況，檢測能力提升與工作經(jīng)費保障不足的矛盾日益突出，導致部分縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗檢測和正常工作無法開展，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（三）基地規(guī)?；M織化水平有待提高

各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實際情況往往存在小戶零零散散，產(chǎn)地星星點點的現(xiàn)象，致使基層檢測人員和檢測儀器的無法高效開展工作，監(jiān)管效率較為低下，監(jiān)測盲區(qū)較大，檢測探頭作用發(fā)揮不明顯。如果能集中人員及儀器設備，按照農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管抓主抓重的原則，在大型生產(chǎn)基地、市場等場所的設立檢測室，建立密而牢的基層檢測體系，可以實現(xiàn)一夫當關(guān)萬夫莫開的效果，極大的提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。特別是在蔬菜大鄉(xiāng)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體、集貿(mào)市場等地設立檢測室，把好第一關(guān)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及時、快速、就地、高效、準確的檢測。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場準入需進一步完善

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門負責生產(chǎn)上游源頭環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門負責入市后的下游銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)是《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》劃定的法定職責，但是在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門缺乏有效的互聯(lián)機制，未形成高效配合，各自為戰(zhàn)的局面依然存在。亟需進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入機制，建立農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門切實有效的聯(lián)動機制，要求市場監(jiān)管部門嚴格落實市場準入、索票索證等制度，嚴格把關(guān)，倒逼生產(chǎn)基地準出，實現(xiàn)無縫銜接，形成農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程閉合監(jiān)管追溯鏈。

三、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的建議

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣是全面提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的重要抓手。圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個根本目標，要按照“深化創(chuàng)建、整體提升”的思路，以縣市為單元，積極推進國家及省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全力保障“舌尖上的安全”。

（一）突出源頭治理，強化檢打聯(lián)動

開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理修復示范，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長和獸藥抗菌藥治理行動，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。加強日常監(jiān)管巡查，有效實施生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度，力爭5年內(nèi)在戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場、田園綜合體中實現(xiàn)全覆蓋。同時，進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，實行檢打聯(lián)動，加強行刑銜接，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的行為。

（二）突出標準化生產(chǎn)，強化品牌建設

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，推廣簡單實用的生產(chǎn)操作明白紙，讓農(nóng)民一看就懂、一用就會。加快建設蔬菜標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動廣大農(nóng)戶按標生產(chǎn)。推動標準化生產(chǎn)補貼制度的建立，力爭有所突破。大力發(fā)展“三品一標”及“戈壁雪潤”品牌，強化區(qū)域公共品牌宣傳，加大專銷區(qū)、放心店建設，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的形成，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準化。

（三）突出全程監(jiān)管，強化信息化支撐

指導督促新型主體實施以“質(zhì)量合格證+追溯二維碼”為基礎的準出追溯制度，積極開展產(chǎn)品自檢，主動出具合格證明，要加強核實查驗，做好與市場準入有效銜接。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大風險隱患排查和風險評估，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，擴大追溯品種和范圍，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工流通領(lǐng)域溯源對接，全面建設投入品監(jiān)管和酒泉戈壁農(nóng)業(yè)追溯信息平臺，用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)科學監(jiān)管、效能監(jiān)管。

（四）突出考核評審，強化動態(tài)管理

要進一步加強工作指導和督促，嚴格按照省級示范縣和國家創(chuàng)建縣標準，對標檢查、查漏補缺，嚴把申報關(guān)和考核初審關(guān)。各級政府指導主管部門實施技術(shù)核查和綜合評審，對已通過評審的創(chuàng)建縣，報請上級認定；對獲得認定的示范縣，定期開展資格復審和不定期監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改；對工作突出的示范縣，推薦申報創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并在專項資金安排和項目申請上進行傾斜。

（五）加強宣傳引導，真正使“創(chuàng)建名片”樹起來

利用各種媒體，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，積極將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建納入電視、報紙等公益性宣傳范圍，加強科普解讀，及時回應社會關(guān)切。要依法公開質(zhì)量安全信息，廣泛宣傳質(zhì)量安全工作措施及監(jiān)管成效。要倡導行業(yè)自律，引導公眾參與，推進社會共治。