徐虔

融資租賃是主要基于資產(chǎn)價(jià)值而非承租人信用的融資方式。融資租賃這一創(chuàng)新性理念，使參與各方均得到好處。對(duì)設(shè)備制造商來說，可以擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)銷售；對(duì)出租人來說，設(shè)備的價(jià)值可以在客戶違約時(shí)緩解風(fēng)險(xiǎn)，客戶范圍較之于傳統(tǒng)的完全依賴信用記錄的銀行信貸有所拓展；對(duì)終端用戶來說，租賃可以使它們達(dá)到融資購買設(shè)備的目的，而且，租賃期末返回的安排可以使用戶規(guī)避設(shè)備技術(shù)貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

美國是融資租賃發(fā)展最早最成熟的國家之一。本文首先對(duì)美國融資租賃行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)規(guī)模和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理，然后逐一分析其盈利模式、融資來源、監(jiān)管模式和扶持政策等，最后總結(jié)美國融資租賃行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒。

發(fā)展歷程

基本情況

融資租賃是20世紀(jì)50年代興起于美國的新型融資方式，逐漸成為與銀行信貸、證券并駕齊驅(qū)的三大融資工具之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，融資租賃對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支持作用。截至2016年，美國融資租賃的市場(chǎng)滲透率已達(dá)到30%，而同期的中國只有3.8%。

二戰(zhàn)之后，美國為了促進(jìn)企業(yè)資本性支出，于1954年出臺(tái)了新稅法，允許固定資產(chǎn)所有人加速折舊。而很多大型設(shè)備的使用人卻沒有足夠的利潤享受這項(xiàng)政策，這為現(xiàn)代租賃公司的興起創(chuàng)造了條件。隨著稅收政策明確了“有條件銷售”（融資租賃）和“真實(shí)租賃”（經(jīng)營租賃）的區(qū)分，租賃業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步消除，廠商背景的租賃公司因產(chǎn)品促銷需要迅速發(fā)展起來。

1962年，美國租賃業(yè)迎來了重要的政策支持：投資稅收抵免，即設(shè)備所有者可獲得設(shè)備價(jià)款7%的稅收抵免。這項(xiàng)政策使得出租人可以以較低的租金水平向客戶出租設(shè)備，融資成本大大優(yōu)于銀行貸款的成本。這些政策刺激經(jīng)濟(jì)效果明顯，但對(duì)財(cái)政的壓力較大，因此在此后的幾十年里反復(fù)被施行和取消。到目前為止，這項(xiàng)政策在部分政府鼓勵(lì)項(xiàng)目中仍然存在，例如低收入人群住房項(xiàng)目、再生能源項(xiàng)目等，租賃也仍然在這些項(xiàng)目中占據(jù)很大份額。

金融監(jiān)管政策的變化推動(dòng)了美國銀行系租賃公司的發(fā)展。1963～1997年，美國銀行監(jiān)管當(dāng)局逐步允許銀行進(jìn)入租賃行業(yè)。擁有充沛現(xiàn)金流和豐厚稅前利潤的銀行，很快就成為了租賃業(yè)的重要力量。隨著銀行充分進(jìn)入租賃業(yè)，以及稅收激勵(lì)的減少，獨(dú)立租賃公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再，逐漸向結(jié)構(gòu)化資產(chǎn)融資市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。銀行系租賃在融資租賃行業(yè)的地位繼續(xù)提高，逐步占據(jù)了融資租賃業(yè)的半壁江山。

1963年，美國貨幣署允許全國性銀行擁有并租賃資產(chǎn)，而此前銀行只能購買獨(dú)立設(shè)備租賃公司的應(yīng)收租賃款或投資于設(shè)備租賃信托憑證。為什么是1963年？正如前文所述，1962年美國國會(huì)通過了設(shè)備投資稅收刺激法案，節(jié)稅效應(yīng)非常明顯，部分敏感的銀行就游說美國貨幣署放開監(jiān)管。早期銀行系租賃公司的主要業(yè)務(wù)是給鐵路和航空提供稅務(wù)租賃，由于這些行業(yè)在高速擴(kuò)張階段沒有多少所得稅需要交納，成了稅務(wù)租賃的主要市場(chǎng)。

1970年《銀行控股公司法案》出臺(tái)，允許銀行組建控股公司從事信貸以外的多元化業(yè)務(wù)，銀行業(yè)開始作為整體關(guān)注租賃業(yè)。建立銀行控股公司需要比較多的成本，為了說服股東，銀行開展了與信貸較為類似、盈利能力較強(qiáng)的融資租賃業(yè)務(wù)。在很短的時(shí)間內(nèi)，銀行對(duì)融資租賃的看法有了很大的改變。在介入租賃業(yè)務(wù)以前，銀行把融資租賃視為企業(yè)沒有其他融資渠道時(shí)獲得資金的手段，“好客戶不用租賃融資”；在銀行介入租賃業(yè)務(wù)之后，銀行把融資租賃作為最為創(chuàng)新的融資方式，“聰明的CFO都用租賃”。到1979年，美國貨幣署進(jìn)一步修改了規(guī)則，允許銀行及銀行附屬機(jī)構(gòu)開展租賃業(yè)務(wù)，這客觀上承認(rèn)了設(shè)備租賃的價(jià)值。

美國銀行業(yè)進(jìn)入租賃業(yè)曾經(jīng)讓傳統(tǒng)的融資租賃公司非常緊張，但客觀上，銀行租賃的引入促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)融資租賃的認(rèn)知。20世紀(jì)70年代初很少有財(cái)務(wù)人員了解租賃，而到20世紀(jì)70年代末幾乎所有的財(cái)務(wù)人員都在考慮用租賃方式進(jìn)行設(shè)備投資，這讓整個(gè)設(shè)備租賃行業(yè)獲得了好處。

業(yè)務(wù)領(lǐng)域

國外融資租賃業(yè)起步早，發(fā)展速度十分迅速，目前基本涉及了各行各業(yè)。

從美國2016年融資租賃業(yè)的統(tǒng)計(jì)來看，其融資租賃涉及的行業(yè)十分廣泛，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械，計(jì)算機(jī)、建筑設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、工業(yè)制造設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、礦產(chǎn)石油天然氣設(shè)備、辦公設(shè)備、電信設(shè)備、運(yùn)輸工具等，其中以運(yùn)輸工具（飛機(jī)）、計(jì)算機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、發(fā)電設(shè)備為主。交通運(yùn)輸所占比重高達(dá)26%，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備占融資總額的比例分別為10%、6.5%，與2015年相比都有所降低。建筑行業(yè)、工業(yè)和制造業(yè)、辦公設(shè)備比例依次為9%、5%、6%，較之于2015年都有所增加。

在美國融資租賃市場(chǎng)中，租賃設(shè)備類型眾多，橫跨多個(gè)行業(yè)。出租客體從各種運(yùn)輸工具到大型成套設(shè)備，從各種通用設(shè)備到專用生產(chǎn)設(shè)備，種類豐富。隨著美國融資租賃市場(chǎng)的不斷發(fā)展，融資租賃客體的形式和種類仍在不斷豐富和創(chuàng)新。從行業(yè)占比看，服務(wù)業(yè)占美國融資租賃市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，市場(chǎng)份額超過50%。近年來，交通設(shè)備租賃業(yè)在美國租賃市場(chǎng)交易很活躍，信息處理設(shè)備租賃業(yè)在美國租賃市場(chǎng)占比不斷提高。

市場(chǎng)規(guī)模

據(jù)《世界租賃年鑒》統(tǒng)計(jì)，全世界租賃成交額1978年是410 億美元，1987年是1038億美元，2000年達(dá)到4990億美元，2005 年為5820億美元，2010年為5945億美元，到2015年為10053億美元，平均每年以10%的速度增長(zhǎng)。

北美地區(qū)的租賃市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，總量從2014年的3684億美元增至2015年的4078億美元，年度增長(zhǎng)率為1.52%， 市場(chǎng)滲透率為40.6%。其中，美國租賃市場(chǎng)年度總量為3740億美元，市場(chǎng)滲透率為15%，租賃交易量占該國GDP的比例為2.08%。亞洲租賃市場(chǎng)總量為2230億美元，年度增長(zhǎng)率為1.5%。其中，日本的年度總量為608.4億美元，年度增長(zhǎng)率為8.94%， 市場(chǎng)滲透率為9.6%，租賃交易量占該國GDP的比例為0.93%。南美、澳洲和非洲租賃市場(chǎng)總量分別為312億美元、138億美元和67 億美元，市場(chǎng)滲透率分別為3.1%、1.4%和0.7%。歐洲租賃市場(chǎng)總量為3228億美元，市場(chǎng)滲透率達(dá)到32.1%。

融資模式

國際上比較成功的銀行系金融租賃公司一般采用母行獨(dú)資的形式，其目的在于更好地利用母行的風(fēng)控體系與資金優(yōu)勢(shì)，在資金來源上予以全力支持，有利推動(dòng)租賃公司的健康快速發(fā)展。

美國銀行系融資租賃公司的資金也大多來源于股東銀行，占比高達(dá)58%。部分銀行系融資租賃公司的資金甚至全部來源于股東銀行，如富國銀行設(shè)立的富國租賃、摩根大通的融資租賃業(yè)務(wù)和EVERBank設(shè)立的租賃公司等。

融資租賃的傳統(tǒng)模式分析

直接融資租賃。直接融資租賃是指租賃公司用自有資金、銀行貸款或招股等方式，在國際或國內(nèi)金融市場(chǎng)上籌集資金，向設(shè)備制造廠家購進(jìn)用戶所需設(shè)備，然后再租給承租企業(yè)使用的一種主要融資租賃方式。在這種直接租賃方式中，租賃當(dāng)事人直接見面，要求和條件都很具體。直接租賃方式?jīng)]有時(shí)間間隔，出租人沒有設(shè)備庫存，資金流動(dòng)快，有較高的投資效益。

轉(zhuǎn)租賃。轉(zhuǎn)租賃是融資租賃發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種租賃形式，在這個(gè)過程中有了轉(zhuǎn)租人的產(chǎn)生。轉(zhuǎn)租賃是轉(zhuǎn)租人根據(jù)最終承租人對(duì)租賃設(shè)備的選擇，從原始出租人那里租入該設(shè)備后，再轉(zhuǎn)租給最終承租人的一種租賃交易安排。這一過程主要涉及四個(gè)當(dāng)事人，即設(shè)備供應(yīng)商、原始出租人、轉(zhuǎn)租人和承租人，需要簽訂三份合同：（1）設(shè)備供應(yīng)商和原始出租人簽訂的購貨合同； （2）原始出租人和轉(zhuǎn)租人簽訂的租賃合同；（3）轉(zhuǎn)租人與承租人簽訂的轉(zhuǎn)租賃合同。相對(duì)于直接租賃，轉(zhuǎn)租賃就是多出了一個(gè)轉(zhuǎn)租賃環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)租賃主要運(yùn)用于跨國金融租賃業(yè)務(wù)中，由于原始出租人與轉(zhuǎn)租人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系更加直接明確，且原始出租人還擁有租賃物的物權(quán)，所以轉(zhuǎn)租賃對(duì)原始出租人的保障程度更高。在該模式中，租賃公司主要起到在銀行、投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間構(gòu)造資金融通橋梁的中介作用。

售后回租。售后回租是指設(shè)備的原始所有者將自己原來擁有的部分財(cái)產(chǎn)先賣給租賃公司以獲得融資便利，然后再以支付租金為代價(jià)，從該出租人處租回已售出財(cái)產(chǎn)的一種租賃交易。售后回租只涉及兩個(gè)關(guān)系人企業(yè)，且只涉及兩份合同，即企業(yè)與租賃公司簽訂的買賣合同和企業(yè)與租賃公司簽訂的租賃合同。出租人之所以不直接采取貨幣放貸的方式來滿足需求，一是因?yàn)楦鲊毡榇嬖趯?duì)金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制，二是租賃融資與一般貨幣融資相比，其獨(dú)特性只有通過租賃融資的方式才可獲得。同時(shí)，售后回租這種業(yè)務(wù)形式也有利于改善承租企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。企業(yè)將自己擁有并需要使用的機(jī)器設(shè)備出售給租賃公司，再以支付租金的形式租回，一方面可以繼續(xù)使用該設(shè)備，另一方面可因出售設(shè)備而得到一大筆流動(dòng)資金，可用于其他投資或償還債務(wù)。

由以上分析可知，首先，直接融資租賃適用于有足夠信用等級(jí)的企業(yè)對(duì)單臺(tái)設(shè)備或單機(jī)的使用和購買需求，或者有足夠信用等級(jí)的企業(yè)的某些“短平快”項(xiàng)目中的設(shè)備使用和購買需求。其次，轉(zhuǎn)租賃這種租賃方式適用于籌措資產(chǎn)價(jià)值較高、租賃期較長(zhǎng)的大型設(shè)備，如飛機(jī)、近海石油鉆井平臺(tái)、衛(wèi)星系統(tǒng)、大批電信設(shè)備的租賃。該模式交易結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，尤其是在出租人與貸款人的融資安排方面。最后，售后回租是一種將現(xiàn)有資產(chǎn)變現(xiàn)的租賃方式，是企業(yè)自我滾動(dòng)發(fā)展的一種便捷的籌資形式。這種方式還可以用來籌措股本金和并購等用途的資金。

融資租賃資金來源的創(chuàng)新

融資租賃行業(yè)本質(zhì)上是資本密集型行業(yè)，融資能力強(qiáng)弱和融資渠道是否暢通將直接關(guān)系到融資租賃業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。根據(jù)《融資租賃公司管理辦法》，融資租賃公司除了自有資本金以外，還有6個(gè)資金來源渠道，即“接受法人或機(jī)構(gòu)委托租賃資金”“接受有關(guān)租賃當(dāng)事人的租賃保證金”“經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)發(fā)行金融債券”“向金融機(jī)構(gòu)借款”“外匯借款”“同業(yè)拆借業(yè)務(wù)”。在以上資金來源中，委托租賃資金必須對(duì)應(yīng)用于委托租賃項(xiàng)目，而且要求專戶管理；用于最后一期租金支付發(fā)行金融債券籌集資金的要求非常嚴(yán)格，一般的企業(yè)很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)；向金融機(jī)構(gòu)借款是現(xiàn)在融資租賃公司辦理租賃業(yè)務(wù)的唯一長(zhǎng)期資金來源渠道，但銀行借款很困難，而且成本很高；外匯借款需要有經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可，但目前大多數(shù)融資租賃公司都因缺少人民銀行要求的外匯資本金而不能經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)；拆借資金期限太短， 只能用于資金頭寸調(diào)度，不能作為租賃業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期資金來源。資金來源的局限性嚴(yán)重制約了租賃業(yè)的發(fā)展，為了進(jìn)一步發(fā)展融資租賃業(yè)，必須充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步合作，解決融資租賃的資金來源問題。

與信托資產(chǎn)的合作。信托業(yè)與租賃業(yè)的產(chǎn)品組合有著廣闊的創(chuàng)新空間。信托業(yè)與融資租賃業(yè)在業(yè)務(wù)性質(zhì)上存在著共性，但依據(jù)我國目前對(duì)融資租賃業(yè)金融租賃和金融信托業(yè)管理辦法的規(guī)定，信托公司與融資租賃業(yè)金融租賃公司在資金來源和經(jīng)營范圍上有很多不同。具體表現(xiàn)為租賃業(yè)具有向銀行借款和負(fù)債經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，但資金來源主要局限于銀行借款；信托業(yè)有較寬的資金來源，但不能進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營。對(duì)于資產(chǎn)的管理和處置，租賃公司在租賃的專業(yè)化技能和專業(yè)化市場(chǎng)定位方面優(yōu)于信托公司。

通過信托業(yè)務(wù)，資金信托計(jì)劃可以成為融資租賃公司的融資渠道和租賃資產(chǎn)的退出渠道。信托公司可以成為投資人和融資租賃公司租賃項(xiàng)目的紐帶。在設(shè)備信托業(yè)務(wù)中，信托業(yè)資產(chǎn)剝離和屏蔽投資人的功能與租賃業(yè)資源配置的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以直接促進(jìn)投資和流通。在工業(yè)發(fā)達(dá)的美國，信托業(yè)和租賃業(yè)己經(jīng)成為設(shè)備投資的重要資金來源和投資渠道。個(gè)人和機(jī)構(gòu)往往通過資金信托、信托投資租賃業(yè)或租賃方式來運(yùn)用和處置租賃資產(chǎn)。設(shè)備租賃和信托投資組合可以使投資人獲得的收益比一般銀行存款和債權(quán)投資收益高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比股票投資小。這正是信托業(yè)與租賃業(yè)合作，可以成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的有效措施的原因所在。

與保險(xiǎn)業(yè)的合作。保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)資金涉足租賃業(yè)是創(chuàng)造保險(xiǎn)業(yè)和租賃業(yè)“雙贏”模式的有效途徑。融資租賃業(yè)吸引保險(xiǎn)資金進(jìn)入，給租賃業(yè)注入新的資金，壯大了租賃業(yè)的實(shí)力，有助于我國租賃業(yè)的發(fā)展。另一個(gè)方面，也有助于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，為保險(xiǎn)資金提供了新的運(yùn)用渠道，有助于分散保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)資金的投資收益率，從而減小保險(xiǎn)業(yè)因償付危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊的可能性。租賃業(yè)務(wù)可以為保險(xiǎn)公司帶來新的業(yè)務(wù)來源， 保險(xiǎn)公司通過經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，解決了承租人的生產(chǎn)經(jīng)營困境，與承租人之間建立了良好的關(guān)系，一方面可承攬租賃過程的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另一方面也有助于保險(xiǎn)公司對(duì)承租人其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展。因此，保險(xiǎn)資金進(jìn)入融資租賃行業(yè)不失為一種明智的選擇。

與銀行的合作。美國的銀行體系包括8000多家商業(yè)銀行和儲(chǔ)蓄與貸款銀行，以及1700多家信用社，龐大的銀行體系為其他行業(yè)的融資提供了重要渠道。商業(yè)銀行的大部分資金來源于廣大居民的分散小額資金，這決定了銀行信貸須充分考慮流動(dòng)性融資租賃，一般是以融通中長(zhǎng)期資金為重點(diǎn)。因而，銀租合作恰好體現(xiàn)了不同融資產(chǎn)品在期限結(jié)構(gòu)上的合理配搭。商業(yè)銀行擁有廣泛的網(wǎng)絡(luò)資源和充沛的資金資源，而融資租賃公司擁有資產(chǎn)管理功能，這是銀租合作的基本結(jié)合點(diǎn)。

通過比較分析，不難看出各種融資模式各自的特點(diǎn)及其適用范圍。第一，與信托資產(chǎn)合作，一方面使得信托公司在取得資產(chǎn)收益的前提下，能夠集中精力進(jìn)行其信托主業(yè)的經(jīng)營，另一方面為租賃公司開拓了新的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏。第二，按照世界租賃業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律，租金回收率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他融資工具。因此，由于保險(xiǎn)資金的特殊性質(zhì)，應(yīng)該盡量選擇那些數(shù)額大、租賃期長(zhǎng)、企業(yè)資信良好的項(xiàng)目，與融資租賃公司展開合作。第三，融資租賃工具與銀行保理工具的組合使用，將整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目由長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)向流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。房地產(chǎn)企業(yè)從融資租賃公司那里得到了開發(fā)新項(xiàng)目的寶貴現(xiàn)金，同時(shí)融資租賃公司通過保理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資金的快速回籠。而作為資金的最終支付方的銀行，在承擔(dān)較低風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)了自身的收益。

扶持政策

行業(yè)配套扶持政策是國外融資租賃業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。美國融資租賃業(yè)的扶持政策主要包括稅收政策、財(cái)政政策、信貸政策、保險(xiǎn)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策五個(gè)方面。

稅收政策。租賃是以稅收為杠桿實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要工具， 美國歷史上稅收政策多次反復(fù)，證明了租賃能夠成為宏觀調(diào)控的好工具。沒有稅務(wù)租賃的發(fā)展就沒有美國租賃業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，稅務(wù)租賃帶來了投資級(jí)別的客戶，建立了真實(shí)租賃的能力，并使遞延所得稅成為重要的資金來源。這些正是美國設(shè)備租賃業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于歐洲同業(yè)的原因。

除了稅務(wù)方面的利得，稅務(wù)租賃給行業(yè)帶來的好處還有以下三個(gè)方面：

第一，稅務(wù)租賃帶來了投資級(jí)別的客戶。大量發(fā)展良好的公司并不需要普通的信貸，但需要通過租賃的方式來獲得稅務(wù)收益。通過習(xí)慣的培養(yǎng)，這部分投資級(jí)別的公司成為了租賃業(yè)的?？?。

第二，稅務(wù)租賃建立了真實(shí)的租賃能力。雖然20世紀(jì)六七十年代美國稅務(wù)規(guī)定較為含糊，但原則上要求真實(shí)的租賃，出租人必須保留設(shè)備原值40%～50%的余值。通過稅務(wù)租賃，美國設(shè)備租賃市場(chǎng)具備了余值租賃的能力。

第三，遞延所得稅成為重要的資金來源。1983年之后，由于財(cái)政赤字的壓力，美國稅務(wù)政策不斷變化，也引起了稅務(wù)租賃比例的變化。

財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目給予設(shè)備租賃津貼，或允許融資租賃公司使用政府政策性基金。如對(duì)于促進(jìn)木材供應(yīng)合理化、改進(jìn)煤氣服務(wù)站布局結(jié)構(gòu)、提高畜牧業(yè)效率、推廣養(yǎng)殖業(yè)高技術(shù)設(shè)備和支持為政府認(rèn)可的農(nóng)場(chǎng)主等5項(xiàng)事業(yè)的設(shè)備租賃，日本政府提供財(cái)政租賃津貼以降低其租金，使承租人只需交租金扣除補(bǔ)貼后的剩余部分。

信貸政策。信貸政策主要是政府通過政策規(guī)定，給融資租賃公司提供帶有政策性優(yōu)惠的貸款，或放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許其發(fā)行租賃基金或債券從資本市場(chǎng)籌集資金。如日本有“租賃優(yōu)惠制度”“制度租賃”等政策，規(guī)定由金融機(jī)構(gòu)向日本開發(fā)銀行直接融資，再由開發(fā)銀行向融資租賃公司提供優(yōu)惠貸款；韓國有《租賃促進(jìn)法》，允許融資租賃公司到資本市場(chǎng)直接融資，并簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬條件。

保險(xiǎn)政策。保險(xiǎn)政策主要是對(duì)融資租賃公司所遭遇的某些特定風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)行政策性的保險(xiǎn)，以保障其安全經(jīng)營。如美國的官方信貸機(jī)構(gòu)海外私人投資公司對(duì)跨國租賃公司提供全方位的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，美國的進(jìn)出口銀行對(duì)租賃公司提供出口擔(dān)保和政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。再如日本有“租賃信用保險(xiǎn)方案”，規(guī)定“小商業(yè)信用保險(xiǎn)公司”和“租賃公司”簽訂合約，承諾在承租人違約時(shí)將未付租金的50%付給租賃公司， 還規(guī)定中小企業(yè)租賃不需找擔(dān)保人。目前有39種機(jī)械設(shè)備運(yùn)用該方案，租賃公司租給風(fēng)險(xiǎn)投資公司的設(shè)備，保險(xiǎn)賠付率可達(dá)70%。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各國對(duì)融資租賃公司的建立和市場(chǎng)準(zhǔn)入，有的實(shí)行審批制，有的實(shí)行注冊(cè)登記制。隨著市場(chǎng)的完善，有些國家改審批制為注冊(cè)登記制，總體趨勢(shì)是逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

美國聯(lián)邦政府未對(duì)租賃業(yè)建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)于租賃服務(wù)的統(tǒng)計(jì)分散于各個(gè)行業(yè)部門。根據(jù)北美行業(yè)分類體系（NAICS），普通租賃納入“房地產(chǎn)出租和租賃（53）”項(xiàng)下的“出租與租賃服務(wù)（532）”。該門類主要包括兩大項(xiàng)業(yè)務(wù)，一是面向消費(fèi)者的出租服務(wù)，二是面向企業(yè)的出租服務(wù)，租賃的對(duì)象包括汽車、電腦、消費(fèi)物資、工業(yè)機(jī)器與設(shè)備等。面向消費(fèi)者的出租類似一種零售型的傳統(tǒng)租賃服務(wù)，而面向企業(yè)的出租則通常會(huì)涉及一些長(zhǎng)期租賃服務(wù)。融資租賃服務(wù)納入“金融與保險(xiǎn)（52）”項(xiàng)下統(tǒng)計(jì)。此外，運(yùn)輸設(shè)備、建筑設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備運(yùn)營商所提供的租賃服務(wù)則分別納入各個(gè)運(yùn)營商所在的行業(yè)門類統(tǒng)計(jì)。

（作者單位：特華博士后科研工作站）