劉興華

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的興盛顛覆了傳統(tǒng)公共服務模式，城市交通“最后一公里”領域誕生了一種新的出行方式——共享單車。然而，共享單車在帶來出行便利，滿足公民對城市交通需求的同時，也造成了交通規(guī)劃、市場競爭、用車安全等方面的問題，給城市治理造成了諸多困境，需要市場、社會與政府協(xié)同治理，有序推動城市現(xiàn)代交通體系建設。

關鍵詞：共享單車；發(fā)展現(xiàn)狀；深層次管理

從公共汽車、地鐵到辦公室的“最后一公里”，一直是公交網(wǎng)絡難以解決的問題。同時，隨著我國現(xiàn)代化進程加快，環(huán)境污染加劇，城市交通和環(huán)保面臨著很大的壓力。自行車作為低碳出行的重要方式 ，日益受到人們的青睞，而2014年，基于移動支付的共享單車首次登陸，為解決公交出行“最后一公里”和緩解城市交通擁堵提供了新手段。根據(jù)《2017年中國主要城市騎行報告》顯示，共享單車全球注冊用戶近4億，服務城市達304個，掀起了一場轟轟烈烈的公共交通變革。

研究背景

共享單車的興起，改變著城市交通環(huán)境、人們的生活以及政府應對新事物的方式。盡管共享單車的出現(xiàn)給以人們很多便利，但隨之而來的亂停亂放、用車不安全、市場惡性競爭等問題，為城市交通帶來了很多的不穩(wěn)定因素。在共享單車強勢介入前，政府提供的公共交通產品發(fā)展緩慢，而共享單車喚醒了我國公民對騎車出行的需求，推動著政府進行規(guī)則制定、加強行業(yè)監(jiān)管、出臺政策引導，及時改變自身的服務職能。本文從市場、社會與政府協(xié)同治理視角，分析共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，探討在“制造業(yè)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景，如何利用協(xié)同治理推動共享單車的可持續(xù)發(fā)展。

GPS定位、移動支付等技術是共享單車得以誕生的基石，推動著城市治理格局的變化。從一定程度上看，傳統(tǒng)的以政府為主的公共服務已不契合時代，共享單車完全是市場主導的公共服務，是與公民內在需求高度契合的體現(xiàn)。無論是政府提供服務還是市場提供服務，只要依托于公民需求，滿足其需求，就是優(yōu)質的公共服務。而在共享單車掀起公共交通變革之后，市場、社會與政府的協(xié)同治理模式由此出現(xiàn)，其中，市場企業(yè)通過開發(fā)技術、利用資本，不斷優(yōu)化共享單車服務；政府負責優(yōu)化道路交通資源，提供合理規(guī)劃規(guī)范，引導共享單車良性發(fā)展；公民遵守交通規(guī)范，踐行低碳環(huán)保出行，監(jiān)督政府和市場行為。

共享單車的管理現(xiàn)狀

共享單車市場混戰(zhàn)

受共享單車資本藍海的吸引，大量的企業(yè)攜資本蜂擁而上，上演了一場又一場融資大戰(zhàn)。截至2017年第一季度，入局資本已超過30家，其中，摩拜投資方出現(xiàn)了富士康、富士達、高瓴、華平等傳統(tǒng)產業(yè)資本；滴滴、小米則站隊OFO。在資本推動下，無數(shù)企業(yè)開始搶灘登陸這一藍海，共享單車投放量與日俱增，以廣州市為例，截至2017年年初，該市共享單車數(shù)量已經突破10萬量，僅摩拜公司就計劃在未來投放15萬輛，遠超于廣州市2016年的規(guī)劃。隨著單車投放量的日益增加，甚至超過交委規(guī)劃的數(shù)量，會出現(xiàn)大量的共享單車得不到合理管控、共享單車企業(yè)私欲膨脹與稀缺公共資源的對立、基礎設施的使用混亂等問題。很多城市已經出現(xiàn)市場單車過剩、城市資源浪費、停放管理混亂，如果得不到有效解決，勢必會造成一定的社會問題與矛盾。

公眾缺乏使用習慣

實際上，在共享單車興起之前便已經出現(xiàn)了城市交通擁堵問題，政府部門通過興建高架橋、充分規(guī)劃道路、擴建道路等為改善人們的出行提供了方便。然而隨著經濟的發(fā)展，汽車不斷增多，極大地擠壓了自行車的出行空間，在自行車密集度低時，自行車在人行道和機動車道穿行不會帶來較大的安全隱患。但在共享單車興起之后，由于缺乏自行車道，大量的單車在人行道上左閃右避地穿行，甚至冒著危險步入機動車道，對城市交通帶來了巨大的安全隱患。另一方面，盡管共享單車飛速發(fā)展，并得到了市場的認可，但由于部分公民素質較為低下、缺乏使用習慣，亂停亂放、隨意破壞單車、不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象時有發(fā)生，一度成為網(wǎng)絡熱議話題。

政府政策法規(guī)落后

基于移動支付的共享單車雖然有效解決了城市交通的“最后一公里”問題，為政府進行城市管理做出了巨大貢獻，但也產生了諸多連鎖的負面效應，為政府帶來了很多困擾。首先是停放管理，由于公民使用習慣和單車數(shù)量巨大，共享單車的亂停亂放現(xiàn)象始終較為突出，因而政府需要在規(guī)范單車停放方面制定較為嚴格的政策。其次是押金管理，對共享單車企業(yè)來說，由于共享單車產業(yè)是新興產業(yè)、企業(yè)由面臨著快速擴張與發(fā)展，面對用戶繳納的巨額押金，個別企業(yè)存在管理混亂、押金不及時退還的問題，這就要求圍繞押金退款、計費混亂制定相關政策，保證專款專用。

共享單車的治理路徑

政府加強責任意識，積極轉變職能

共享單車是由公眾需求驅動，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下產生的，對傳統(tǒng)的政府主導的公共服務模式有著極大的沖擊。面對這一新興事物，政府不應獨挑大梁，而是應該與社會主體相協(xié)作，作為引導者角色，推動“政府+市場+社會”的多主體協(xié)同治理模式的形成。面對新挑戰(zhàn)，政府應樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加強責任意識，積極轉變職能。即便企業(yè)的公共服務產品生產、提供能力強于政府，但并不意味著政府無需作為，政府首先應確立共享單車的主管機構，樹立企業(yè)規(guī)范運營、政府規(guī)范管理、市民規(guī)范應用的三原則，利用行政和法律手段引導整個共享單車行業(yè)的發(fā)展，帶動城市公共交通的轉型升級；其次要以此為契機，積極回應公眾的騎行需求，和共享單車運營商積極合作，全面倡導綠色出行；再次要加強市場管理，由于大量資本涌入共享單車行業(yè)，導致業(yè)內競爭白熱化，尤其是在共享單車行業(yè)盈利尚不明確的情況下，政府部門要通過監(jiān)管手段規(guī)范市場，將共享單車保證金納入監(jiān)管范圍，把共享單車正式納入公共交通體系。

企業(yè)積極配合政府，加快技術創(chuàng)新

解決共享單車發(fā)展問題不僅需要政府的力量，還需要共享單車企業(yè)自身的努力。共享單車企業(yè)應通過加快技術創(chuàng)新，與自行車研究機構、相關高校合作，建立起產學研一體化平臺，有效組合技術創(chuàng)新所需要的各種要素，如升級GPS定位系統(tǒng)以獲取精準車輛位置，靠技術手段解決用戶亂停亂放的問題，對亂停亂放等未按照規(guī)定停車的行為，還要設置一定的處罰，最終實現(xiàn)合理安排單車投放、提高用戶使用率及規(guī)范性的效果。企業(yè)在給大量用戶提供出行服務的同時，也掌握著很多的數(shù)據(jù)，企業(yè)可以將這些數(shù)據(jù)接入政府管理后臺，嘗試與政府構建合作，提升共享單車出行環(huán)境，為公民創(chuàng)造更多安全與便利。

公眾遵守法律法規(guī)，促進共享單車誠信體系建設

公眾遵守法律法規(guī)、規(guī)范單車使用，對促進共享單車誠信體系建設，優(yōu)化城市公共交通管理具有重要的作用。在協(xié)同治理中，政府通過管控對公民的規(guī)范引導是一方面，更重要的還是公民自覺規(guī)范使用單車，積極督導其他公民的使用行為，堅決制止換鎖、亂停亂放、私占共享單車的行為。公眾在公共交通治理中扮演著監(jiān)督者的角色，應該向政府和企業(yè)及時反饋信息和訴求、提供建議與意見，將監(jiān)督權落到實處。還可以積極參與共享單車志愿者項目，幫助企業(yè)和政府維護車輛和管理車輛，為解決共享單車管理問題貢獻力量。

（作者單位：廣東警官學院）

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