【本刊訊】 1978年底，黨的十一屆三中全會拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。40年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，價格改革不斷向縱深推進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，積累了大量寶貴的改革經(jīng)驗。站在新起點，價格改革將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進(jìn)一步完善主要由市場決定價格的機制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、價格改革的主要歷程

總的來看，中國價格改革經(jīng)歷了改革計劃價格管理體制，建立、完善主要由市場形成價格的機制，完善主要由市場決定價格的機制等階段。

（一）1978—1991年：改革計劃價格管理體制

1978年12月，黨的十一屆三中全會做出提高部分農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的決定，標(biāo)志著我國的價格改革正式起步。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，價格改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，涉及的范圍從農(nóng)副產(chǎn)品逐步擴(kuò)展至消費品、原材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，在保持物價基本穩(wěn)定的前提下，有步驟有秩序地改革價格體系和價格管理辦法。1984年10月，黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出“價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，要求“改革過分集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍”。至此，價格改革開始從前期的完善計劃價格體制向打破高度集中的計劃價格體制邁進(jìn)，先后放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格和多種工業(yè)消費品價格；對工業(yè)生產(chǎn)資料價格實行雙軌制。為配合擴(kuò)大對外開放的需要，改革進(jìn)出口商品作價機制，使進(jìn)出口商品價格與國際市場掛鉤。同時，針對“物價闖關(guān)”背景下的價格異常波動，國家還探索建立了一系列價格調(diào)控制度，比如城鎮(zhèn)職工物價補貼制度、糧食等重要商品儲備制度、價格調(diào)節(jié)基金制度等，都是在這一時期逐步建立起來的。

（二）1992—2000年：建立主要由市場形成價格的機制

1992年春天，鄧小平同志在南方視察時發(fā)表重要談話，明確提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。當(dāng)年10月，黨的十四大提出“建立起以市場形成價格為主的價格機制”。1993年11月，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出“建立主要由市場形成價格的機制”。這一時期，價格改革進(jìn)入快車道，政府定價范圍大幅縮減，到1994年工業(yè)生產(chǎn)資料價格“雙軌制”基本取消；糧食、能源、交通運輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域價格進(jìn)一步理順；《價格法》于1997年底頒布并于次年5月實施，使價格工作進(jìn)一步走上法治化軌道；價格調(diào)控體系加快構(gòu)建，重要商品價格監(jiān)測體系基本建立，價格調(diào)節(jié)基金制度得到鞏固和發(fā)展，重要商品儲備制度逐步完善，還在全國推廣了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，為這一時期應(yīng)對價格異常波動作出了積極貢獻(xiàn)。到2000年10月，黨的十五屆五中全會作出了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的重大判斷。至此，主要由市場形成價格的機制也初步建立起來。

（三）2001—2012年：完善主要由市場形成價格的機制

2002年11月，黨的十六大提出“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一”。2005年10月，黨的十六屆五中全會《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。由此，完善主要由市場形成價格的機制成為這一時期價格改革的基本任務(wù)。主要舉措有：改革重點領(lǐng)域價格形成機制，全面放開糧食收購市場，實施成品油價格和稅費改革，試點建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，實行差別電價、脫硫加價和可再生能源電價附加政策，推進(jìn)水資源、交通運輸、電信和環(huán)保等領(lǐng)域價格形成機制改革；提升政府定價科學(xué)性和透明度，改進(jìn)政府定價辦法，逐步引入價格聽證、專家評審、成本監(jiān)審等制度；創(chuàng)新強化民生價格調(diào)控監(jiān)管，實行糧食最低收購價政策，清理涉農(nóng)收費，規(guī)范教育收費，加強藥品價格監(jiān)管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，更好保障困難群體基本生活。

（四）2013—2018：完善主要由市場決定價格的機制

2012年11月黨的十八大勝利召開，標(biāo)志著我國的改革開放事業(yè)進(jìn)入一個嶄新的階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場”“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。2015年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，明確了新時期價格改革的路線圖、時間表。遵照中央決策部署，價格改革進(jìn)入完善主要由市場決定價格機制的時期，主要從“放、管、服”三方面發(fā)力，取得了突破性進(jìn)展。

一是“放”，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。2015年，中央定價項目在2001年基礎(chǔ)上壓縮80%左右，地方定價項目壓縮超過50%。2018年，地方定價項目再次縮減超過30%。商品領(lǐng)域：放開了種子、桑蠶繭、煙葉、食鹽、電煤、民爆器材、軍品、航空煤油、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化氣（LNG）、直供用戶用氣以及進(jìn)入交易市場公開交易的天然氣等價格；放開了發(fā)售電30%左右競爭性環(huán)節(jié)電量電價；放開了2000多種藥品價格。服務(wù)領(lǐng)域：放開了非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、公立醫(yī)療機構(gòu)非基本醫(yī)療服務(wù)、競爭性領(lǐng)域鐵路貨運、高鐵動車組及普通旅客列車軟座軟臥車票、民航國內(nèi)航線貨運及競爭性航線旅客運輸?shù)葍r格以及部分港口收費，放開了全部建設(shè)項目、房地產(chǎn)和土地評估、會計師、稅務(wù)師、部分律師等專業(yè)服務(wù)價格。通過大幅縮減政府定價范圍，使市場在資源配置中起決定性作用，資源配置的效益和效率明顯提升。

二是“管”，通過建機制、定規(guī)則，實現(xiàn)管細(xì)管好管到位。在少數(shù)確需政府定價的領(lǐng)域，建立健全反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，完善政府價格管理制度體系。建機制：創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機制，促進(jìn)污水垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)電環(huán)保，推動將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，順應(yīng)國內(nèi)外市場形勢變化，適時下調(diào)糧食最低收購價，開展棉花目標(biāo)價格改革；健全電力價格形成機制，實現(xiàn)輸配電價改革全覆蓋，完善煤電價格聯(lián)動機制，實施可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制；全面建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，區(qū)分居民與非居民、存量與增量，逐步深化天然氣價格改革，全面理順天然氣價格；健全成品油價格市場化調(diào)整機制，取消調(diào)價幅度限制，縮短調(diào)價周期，設(shè)置40美元價格調(diào)控下限；建立與公路貨運保持合理比價關(guān)系的國鐵貨物統(tǒng)一運價機制，逐步理順運價；全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，全部取消公立醫(yī)院藥品加成，結(jié)束60多年“以藥補醫(yī)”的歷史；指導(dǎo)各地合理界定門票定價成本構(gòu)成，降低重點國有景區(qū)門票價格。定規(guī)則：按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度；修訂政府制定價格行為規(guī)則、成本監(jiān)審辦法、聽證辦法，修訂國家發(fā)展改革委成本監(jiān)審目錄，出臺輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通客運等領(lǐng)域的定價或成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著政府定價科學(xué)化、規(guī)范化、機制化水平提升到一個新的高度；在城市供水、天然氣管道運輸?shù)阮I(lǐng)域推行成本信息公開，進(jìn)一步提升政府價格管理透明度。

三是“服”，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動清費減負(fù)降成本。下大力氣降低企業(yè)用能成本和收費負(fù)擔(dān)，累計為企業(yè)減負(fù)超過6500億元。通過輸配電價改革、擴(kuò)大電力直接交易、取消和降低基金附加等，降低全國工商業(yè)電價，下調(diào)國內(nèi)非居民用氣價格，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡、人民銀行征信服務(wù)、鐵路貨運等金融、物流領(lǐng)域收費。大幅縮減行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費項目，取消或停征100多項收費，將所有政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目納入統(tǒng)一清單，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”；中央目錄清單一級收費項目數(shù)量由13項壓縮至5項，壓縮62%；地方層面平均每省由25項壓縮至13項，壓縮48%。

二、價格改革的巨大成就

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，價格改革取得了舉世矚目的巨大成就，為建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)?？偟膩砜?，價格改革的歷史貢獻(xiàn)可以概括為“一個關(guān)鍵，四個促進(jìn)”。

一個“關(guān)鍵”，就是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的十二屆三中全會指出“價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，黨的十四大則提出“價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到國有企業(yè)的歷程。在整個改革中，價格改革發(fā)揮了排頭兵和先行者的作用，從調(diào)整、放開農(nóng)副產(chǎn)品價格，逐步擴(kuò)展至放開消費品、原材料、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)價格。在這一轉(zhuǎn)換價格形成機制的歷史進(jìn)程中，企業(yè)獲得了自主定價權(quán)，進(jìn)而成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營主體；市場競爭逐步形成，以價格競爭為代表的各類競爭行為充分激發(fā)了市場活力，加快了市場發(fā)育進(jìn)程；市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過價格信號和競爭機制引導(dǎo)資源配置，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，提高了資源配置效率。價格改革的上述成果，對于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“四個促進(jìn)”，就是價格改革對促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行、促進(jìn)人民生活水平不斷提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放等發(fā)揮了重要作用。

一是促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。要實現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化，必須使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過40年的價格改革，已逐步建立起主要由市場決定價格的機制，價格信號在引導(dǎo)資源配置中的積極作用得到了更為有效的發(fā)揮。1978年，我國全社會消費品零售總額中政府直接定價的比重高達(dá)97%，自由市場價格比重僅為3%左右。到2017年底，97%的商品和服務(wù)價格實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格都在市場競爭中形成；政府管理價格的比重僅為3%，基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對于仍保留政府定價的領(lǐng)域，如成品油、天然氣、電力、鐵路貨運等，也探索建立了不同程度參考市場因素的價格形成機制，逐步理順價格關(guān)系，對于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。伴隨主要由市場決定價格機制的建立，實現(xiàn)了市場供求決定價格，價格反過來協(xié)調(diào)公眾、企業(yè)的供給與需求，調(diào)節(jié)各種資源在不同行業(yè)、不同產(chǎn)品中的流出流入，促使社會生產(chǎn)不斷適應(yīng)社會需求，最終使有限資源盡可能地合理優(yōu)化配置，發(fā)揮最大效用。

二是促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行。在價格市場化程度不斷提升的同時，建立完善重點商品儲備制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)機制、糧食最低收購價制度、棉花目標(biāo)價格制度，統(tǒng)籌運用各類價格調(diào)控手段，精準(zhǔn)施策，有效應(yīng)對價格異常波動，保持價格總水平基本穩(wěn)定，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行作出了重要貢獻(xiàn)，為其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，通過嚴(yán)格成本監(jiān)審、健全定價機制、規(guī)范定價程序、推進(jìn)信息公開、強化定價執(zhí)行，構(gòu)建了壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的制度框架，使壟斷行業(yè)價格和收費保持在相對合理的區(qū)間，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。靈活運用價格杠桿服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動降低企業(yè)用能成本和收費負(fù)擔(dān)，取得了實實在在的成效。

三是促進(jìn)了人民生活水平的不斷提升。著眼于提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長的美好生活需要，大力推進(jìn)重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格改革，讓經(jīng)營者自主決定商品和服務(wù)價格，不斷釋放市場活力、促進(jìn)市場競爭，調(diào)動經(jīng)營者擴(kuò)大供給、提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，也大大增加了消費者的自主選擇權(quán)。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域非基本服務(wù)價格放開后，不同市場主體進(jìn)入并形成充分競爭，供給質(zhì)量和效率明顯提升，較好地滿足了日益多元化的服務(wù)需求。加快完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。建立和完善主要由市場決定價格的機制，以及價格管理逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化，提高了政府價格政策的透明度，使我國的價格體制和價格管理方式更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，國內(nèi)和國際兩個市場、兩種價格逐步對接，為我國吸引外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗創(chuàng)造了較好的體制、政策環(huán)境。在近年來的能源價格改革中，成品油、天然氣等均建立了與國際市場相關(guān)價格掛鉤的價格形成機制，國際市場價格向國內(nèi)市場傳導(dǎo)的渠道更加通暢，對我國經(jīng)濟(jì)與國際市場進(jìn)一步融合發(fā)揮了積極作用。

三、價格改革的寶貴經(jīng)驗

價格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，一直走在改革的前列。在深入貫徹落實中央決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)價格改革的實踐中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革

回顧40年價格改革歷程，我們深切地感受到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是價格改革取得成功的根本保證。作為一個實行了數(shù)十年計劃經(jīng)濟(jì)的大國，如何平穩(wěn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓市場決定價格，這是一個在國際上、歷史上都沒有先例的重大挑戰(zhàn)。從黨的十一屆三中全會部署提高農(nóng)產(chǎn)品價格，十二屆三中全會提出改革過分集中的價格管理體制，到十四屆三中全會明確建立主要由市場形成價格的機制，再到十八屆三中全會提出完善主要由市場決定價格的機制，黨中央為各個時期價格改革指明了方向、提供了基本遵循。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，價格改革蹄疾步穩(wěn)、闊步前行，在放開農(nóng)產(chǎn)品價格、應(yīng)對價格異常波動、取消工業(yè)生產(chǎn)資料價格雙軌制、理順能源價格等“高山”“險灘”面前，舉重若輕、從容應(yīng)對，取得一個又一個勝利。

（二）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是市場化取向的改革，目的是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?；谶@一前提，推進(jìn)價格改革必然要充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，凡是能由市場形成價格的都交給市場，充分發(fā)揮市場決定價格作用；少數(shù)確需政府定價的領(lǐng)域，其價格形成機制也要適應(yīng)價值規(guī)律的要求。推進(jìn)價格改革必須充分考慮市場發(fā)育程度，既不宜滯后，又不宜超前，把深化改革與培育市場結(jié)合起來，用改革推動市場競爭，通過市場競爭倒逼改革。推進(jìn)價格改革還必須關(guān)注市場失靈領(lǐng)域，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律設(shè)計政策措施，用市場化手段予以糾正。

（三）深刻把握中國國情

我國是一個處于社會主義初級階段的大國，是世界最大的發(fā)展中國家。尤其是改革開放初期，在這樣一個人口多、底子薄的大國推進(jìn)改革，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。價格改革涉及社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、生產(chǎn)關(guān)系的各個方面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，往往“牽一發(fā)而動全身”，必須統(tǒng)籌兼顧、謀定而動、穩(wěn)步推進(jìn)?；仡?0年價格改革歷程，從打破計劃價格體制開始，由以“調(diào)”為主到以“放”為主，區(qū)分存量與增量，先“雙軌”后“并軌”，循序漸進(jìn)，啃下一個又一個硬骨頭，在推改革、促發(fā)展的同時，較好地保持了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。

（四）堅持以人民為中心

價格改革涉及群眾切身利益，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生放在首位。要兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，把謀求人民福祉作為最終目標(biāo)，使人民成為價格改革的最大受益者。要堅持底線思維，制定好落實好與改革配套的民生保障措施，這是價格改革得以成功的一項重要經(jīng)驗。從1979年提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格和副食品銷售價格開始，就建立了價格調(diào)整與職工補貼相結(jié)合的機制。近年來，又建立健全了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并在出臺直接關(guān)系民生的重大改革方案時，配套制定相應(yīng)措施，保障困難群眾基本生活不受影響。