趙雷

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略部署，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院《建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制研究》課題組赴上海、浙江，圍繞“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三有”）三個(gè)維度，通過(guò)部門(mén)座談、企業(yè)實(shí)地調(diào)研等形式，開(kāi)展了研究現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制保障的工作調(diào)研。

一、滬浙建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本情況

（一）上海：圍繞政府管理體制改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力

上海堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化國(guó)企“混改”，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，充分調(diào)動(dòng)了微觀(guān)主體經(jīng)濟(jì)活力。

1、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?/p>

上海率先開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)，2017年度共取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)1854項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)341項(xiàng)。全面實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革。政府定價(jià)項(xiàng)目從108項(xiàng)減少到53項(xiàng)。292家審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，611家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。同時(shí)，上海不斷優(yōu)化政府管理服務(wù)方式，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)取得突破性進(jìn)展，全面實(shí)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，上海已實(shí)現(xiàn)8個(gè)單位、24個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)上政務(wù)云，明顯減少市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。

2、持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

上海開(kāi)通市、區(qū)兩級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)，分行業(yè)監(jiān)管方案全面實(shí)施，綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系初步建立，并加快完善全過(guò)程信用管理數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單等地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，上海做實(shí)“四位一體”監(jiān)管系統(tǒng)，探索制定行業(yè)監(jiān)管清單，完善監(jiān)管閉環(huán)模式，并創(chuàng)新引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量參與的監(jiān)管方式方法，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段提高監(jiān)管效率。

3、繼續(xù)清理調(diào)整行政事業(yè)型收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

上海進(jìn)一步釋放降成本、優(yōu)環(huán)境等改革紅利，激發(fā)微觀(guān)主體活力。進(jìn)一步降低企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理；持續(xù)深化營(yíng)改增試點(diǎn)，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高年應(yīng)納稅所得額，涉及企業(yè)約9.3萬(wàn)戶(hù)；取消城市公用事業(yè)附加等21項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目，大幅減輕了企業(yè)稅賦。

4、推動(dòng)國(guó)資進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升國(guó)企改革活力

一方面，上海國(guó)資堅(jiān)持提質(zhì)增效，不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷深化混合所有制改革，分別通過(guò)推進(jìn)整體上市或核心資產(chǎn)上市、開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股等途徑，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。另一方面，提升國(guó)盛集團(tuán)、國(guó)際集團(tuán)兩大國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)作能級(jí)，盤(pán)活存量資金約200億元，各類(lèi)基金規(guī)模近1500億元。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金群生態(tài)圈的不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本管理能級(jí)的跨越式提升。另外，上海立足管好資本，加快職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化監(jiān)管方式，完善“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的市屬?lài)?guó)資監(jiān)管體系，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，并進(jìn)一步梳理細(xì)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職清單和事中事后監(jiān)管清單，深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、健全完善信息公開(kāi)制度。

（二）浙江：圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”改革

浙江以“最多跑一次”改革為牽引，扎實(shí)推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、民生和政府自身建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1、以“最多跑一次”推進(jìn)“放管服”改革取得實(shí)效

“最多跑一次”改革是“放管服”改革在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記改革、商事登記制度、投資項(xiàng)目審批、公民個(gè)人辦事事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。一方面，浙江全面梳理和規(guī)范各類(lèi)辦事事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均達(dá)到755項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均達(dá)到656項(xiàng)，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿(mǎn)意率達(dá)到94.7%。另一方面，數(shù)據(jù)共享是“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)支撐，浙江穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。以杭州市為例，截至目前，已實(shí)現(xiàn)了59個(gè)部門(mén)290.21億條數(shù)據(jù)的歸集，打通了戶(hù)籍、社保、交通等數(shù)據(jù)共享通道，并通過(guò)搭建“一窗式受理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)4大數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)對(duì)接，為“最多跑一次”改革提供了扎實(shí)的技術(shù)支撐。

2、推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”改革，深化資源要素優(yōu)化配置

浙江根據(jù)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”理念，以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D;經(jīng)費(fèi)支出比等6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，積極探索推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革，初步建立了以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點(diǎn)的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高了全要素生產(chǎn)率，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。一方面，浙江各級(jí)黨委政府重視度、市場(chǎng)主體參與度、社會(huì)關(guān)注度都日益提升；另一方面，浙江通過(guò)全面建立“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系、建立差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制配套、有效實(shí)施生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度等，差別化配置資源要素改革卓有成效。

3、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

浙江持續(xù)推進(jìn)“深化改革、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管”三位一體工作布局，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。一方面，浙江深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”與商事制度改革，積極構(gòu)建以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，逐步優(yōu)化寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，牽頭滾動(dòng)實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，著力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為主線(xiàn)的市場(chǎng)主體提升工程，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。另外，浙江圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化反行政壟斷執(zhí)法，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)秩序。

二、存在的問(wèn)題與不足

盡管滬浙圍繞“三有”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系采取了諸多舉措，并已取得了一些成績(jī)，但仍面臨諸多問(wèn)題，在一定程度上抵消了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的積極成效，與建設(shè)“三有”的目標(biāo)之間還存在著較大差距。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題

滬浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了很好的發(fā)展，但也暴露出一些共性問(wèn)題，一方面，政策落地實(shí)效和配套機(jī)制協(xié)同尚需進(jìn)一步提升。政策執(zhí)行中的隱性障礙依然存在，相關(guān)政策的配套措施不同步、難落地，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生“政策疲勞感”，同時(shí)隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有政策精準(zhǔn)度與可操作性都有待增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策獲得感不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以基因科技為例，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有水平遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家，很多留學(xué)生帶著國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但由于國(guó)內(nèi)鑒于國(guó)家安全考慮，區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資，導(dǎo)致很多很好的技術(shù)進(jìn)不來(lái)，影響了我國(guó)基因科技的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題持續(xù)存在，以浙江為例，1500萬(wàn)以上的貸款審批時(shí)限不減反增、“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)仍然較大以及民營(yíng)中小微企業(yè)貸款利率普遍基準(zhǔn)利率上浮30%—40%帶來(lái)融資貴的難題。

（二）國(guó)企混改面臨一些問(wèn)題

從國(guó)企混改深度和廣度看，上海國(guó)企混改面臨一些問(wèn)題，一是部分國(guó)企國(guó)有股比例過(guò)高，有礙非公資本進(jìn)入和混合發(fā)展，導(dǎo)致多元股權(quán)制衡的法人治理機(jī)制不完善。二是國(guó)企市場(chǎng)選用職業(yè)經(jīng)理機(jī)制不到位，企業(yè)家輩出機(jī)制和氛圍缺失，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活。三是國(guó)資平臺(tái)需要加強(qiáng)，國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的集中度和增值率還有待提高。四是高科技園區(qū)國(guó)企從園區(qū)土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向招商引資服務(wù)商，創(chuàng)投功能薄弱。五是國(guó)企面向社會(huì)資本重組、公募力度不夠大，證券化上市率還不夠高。六是國(guó)有控股股份公司員工持股和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)推廣力度不大，國(guó)企吸引力和驅(qū)動(dòng)力有待增強(qiáng)。七是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善。八是國(guó)企“走出去”開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)開(kāi)局良好，但是國(guó)企混合所有制經(jīng)濟(jì)跨國(guó)公司很少，國(guó)際化指數(shù)普遍偏低。

（三）資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制還需完善

盡管浙江資源要素市場(chǎng)化配置改革走在全國(guó)前列，但由于要素改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作，涉及市場(chǎng)主體切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，各地進(jìn)度不一。從調(diào)研情況看，在推進(jìn)中既存在工作實(shí)務(wù)上矛盾與困惑，也存在制度上的缺陷和障礙，需要在下一步工作中加以完善與破解。一是工作進(jìn)展還不夠平衡，表現(xiàn)在地區(qū)之間進(jìn)展不平衡、要素配置內(nèi)容不平衡、參與程度不平衡，導(dǎo)致全省不能形成有效合力。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分制約要素配置的流通性，表現(xiàn)在平臺(tái)交易不充分、數(shù)據(jù)不共享、地方賦權(quán)不平衡等，相關(guān)工作開(kāi)展困難重重。三是制度設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)影響要素配置的有效性，表現(xiàn)在資源要素不全面、評(píng)價(jià)口徑不統(tǒng)一、配置機(jī)制不完善等，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)要素的家底不清，缺少全省層面統(tǒng)一的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，缺乏對(duì)落后企業(yè)的懲罰性舉措等，使得資源要素市場(chǎng)化配置的實(shí)際成效大打折扣。

（四）警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)形成新的壟斷

2017年7月，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)），對(duì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江大型平臺(tái)企業(yè)體量過(guò)大、利潤(rùn)過(guò)厚，已形成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。如雙11全民購(gòu)物節(jié)，平臺(tái)企業(yè)要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞促銷(xiāo)、走量，最后買(mǎi)單的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)空間被大大壓縮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)敢怒不敢言。同時(shí)，大的平臺(tái)企業(yè)對(duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)行要么被收購(gòu)、要么被消滅的策略，導(dǎo)致新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，這是變相的不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)、不夠透明，也影響了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。

（五）政府提供便利服務(wù)的意識(shí)還不夠

政府“放管服”改革的落腳點(diǎn)是優(yōu)化服務(wù)，這才是行政改革的真正目的和價(jià)值所在，而便利化服務(wù)是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要考量指標(biāo)。從上海情況看，政府服務(wù)總體很好，但也有些部門(mén)為百姓服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容不足，服務(wù)方式不便，服務(wù)水平不高等短板仍然存在。在便利服務(wù)上，服務(wù)資源整合還不足，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)用性不高等問(wèn)題存在。以人才落戶(hù)為例，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些高新技術(shù)企業(yè)為了在全球范圍內(nèi)搶人才，不惜重金，但人才落戶(hù)問(wèn)題一直得不到解決。據(jù)了解，上海出臺(tái)了一些針對(duì)創(chuàng)業(yè)人才、高精尖人才引進(jìn)方面的落戶(hù)政策，但實(shí)際操作與政策不一致，導(dǎo)致企業(yè)在全球搶人大戰(zhàn)中落在下風(fēng)，招聘不到最需要的高技術(shù)人才。

三、調(diào)研啟示與對(duì)策措施

（一）持續(xù)推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本問(wèn)題。從政府角度看，必須繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，加緊構(gòu)建新型政府和市場(chǎng)關(guān)系。一是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，圍繞服務(wù)政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標(biāo)，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，以更好發(fā)揮政府作用。二是政府要注重為企業(yè)創(chuàng)造健康運(yùn)行的良性環(huán)境和合理機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的行為，發(fā)揮好政府的市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效配置的障礙，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展與創(chuàng)新活力。三是進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體系，探索制定行業(yè)監(jiān)管清單，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，構(gòu)建引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量參與的“三位一體”監(jiān)督體系。

（二）持續(xù)完善宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

要發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。一是統(tǒng)一規(guī)劃體系和強(qiáng)化規(guī)劃歸口管理，確保一張藍(lán)圖繪到底；建立覆蓋規(guī)劃全流程管理體系，將發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的編制及修訂名錄等歸口到一個(gè)部門(mén)。二是把握好規(guī)劃引導(dǎo)的“度”，不同規(guī)劃有不同的要求和側(cè)重，有虛有實(shí)、有軟有硬、有所為有所不為。在市場(chǎng)可以自行發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要充分信任市場(chǎng)，規(guī)劃引導(dǎo)側(cè)重于建機(jī)制、優(yōu)環(huán)境。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，如公共服務(wù)類(lèi)規(guī)劃、資源環(huán)境類(lèi)規(guī)劃等。三是規(guī)劃助力企業(yè)降低行政審批時(shí)間成本，以“多規(guī)合一”信息化系統(tǒng)建設(shè)助推項(xiàng)目選址一次性審查，變多部門(mén)分頭按各自規(guī)劃審查為一個(gè)口子綜合性審查；用規(guī)劃審查替代或簡(jiǎn)化一部分項(xiàng)目審批，即針對(duì)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)前移至規(guī)劃環(huán)節(jié)，在規(guī)劃環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)審查通過(guò)后，后期項(xiàng)目環(huán)節(jié)可以不再開(kāi)展或簡(jiǎn)化降低要求，將有效減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。

（三）建立高端產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的核心，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立起“高端、高質(zhì)、高效”新產(chǎn)業(yè)體系。高端，即產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)與知識(shí)含量高、產(chǎn)品附加值高；高質(zhì)，即產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)高、品牌亮，符合市場(chǎng)需求的趨勢(shì)；高效，就是生產(chǎn)與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益高。同時(shí)，創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)力支撐，是新時(shí)代“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，要繼續(xù)貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。一是要重點(diǎn)抓好產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。如區(qū)塊鏈技術(shù)、AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，要推進(jìn)這些新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，并有的放矢地賦能到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。二是針對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新弱的特點(diǎn)，有針對(duì)性地引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)大企業(yè)的科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新合作。三是要通過(guò)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。四是處理好引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)的關(guān)系，提高創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率，增強(qiáng)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。五是要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。

（四）繼續(xù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

上海、浙江兩地都注重營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，不斷激活微觀(guān)主體活力。從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展來(lái)看，主要做好以下工作：一是堅(jiān)持打造“國(guó)際化、法制化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際化是指以對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際通行的辦理時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為硬指標(biāo)，降低企業(yè)各類(lèi)交易成本，特別是制度性交易成本，讓企業(yè)輕裝上陣；法制化是指完善各項(xiàng)法律法規(guī)，做好政策公開(kāi)透明、辦事規(guī)范、法治環(huán)境完善；便利化是指政府要始終聚焦企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)實(shí)施針對(duì)性的改革舉措，對(duì)一些跨領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題推出了革命性的流程再造，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展困難。二是聚焦科技創(chuàng)新，一方面要抓住科技創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，不斷賦能到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要加大對(duì)新科技企業(yè)的扶持力度，不斷推動(dòng)新科技轉(zhuǎn)化了實(shí)際生產(chǎn)力。三是不斷深化資源要素優(yōu)化配置，打造高質(zhì)量發(fā)展的要素環(huán)境?？山梃b浙江“畝均論英雄”改革經(jīng)驗(yàn)，不斷提高資源要素使用效率。四是注重加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）專(zhuān)家陪審團(tuán)，不斷加大商標(biāo)執(zhí)法力度，推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)和日常監(jiān)管，并積極推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

另外，還必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，加大高端人才引進(jìn)力度，并不斷完善戶(hù)籍、教育、醫(yī)保等方面的體制機(jī)制，切實(shí)解決人才發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）