公丕芹

中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。節(jié)能工作正是一項直接作用于目前發(fā)展不平衡不充分產業(yè)和社會發(fā)展現狀，而給人民提供美好生活的重要事業(yè)?；浱K滬是目前國內經濟發(fā)展領先地區(qū)，節(jié)能工作走在了全國前列。因此，粵蘇滬的優(yōu)秀實踐和經驗可以在全國進行推廣復制，成為發(fā)展標桿，同時在節(jié)能工作中碰到的困難很可能正是改革矛盾尖銳和集中的地方，亟待找準痛點，總結經驗教訓，以創(chuàng)新驅動為主導，擺脫制度、市場、技術困境，推動我國節(jié)能事業(yè)邁入新時代。

一、節(jié)能政策機制與技術發(fā)展現狀和成效

（一）地方節(jié)能政策機制持續(xù)完善

“十一五”以來，黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手。為落實具體工作，地方政府部門持續(xù)出臺相關節(jié)能政策，創(chuàng)新節(jié)能機制，地方節(jié)能政策體系持續(xù)完善，為節(jié)能減排工作提供政策制度保障。調研地區(qū)均出臺了節(jié)能減排工作方案或工作安排，從淘汰落后產能、優(yōu)化產業(yè)結構、提高能效、強化節(jié)能技術支撐、加強責任考核等方面搭建立體化、多層次政策體系。部分地區(qū)創(chuàng)新性出臺了個性化政策，如《南京市節(jié)能監(jiān)察條例》為全國首個地方節(jié)能監(jiān)察條例，形成了完整的執(zhí)法鏈條。調研地區(qū)均大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側管理、能效電廠等節(jié)能新機制。蘇州發(fā)起了“能效之星”創(chuàng)建活動，上海率先嘗試新建建筑合同能源管理市場化機制。地方節(jié)能機構在節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務、技術推廣、宣傳培訓和國際交流等領域開展了大量有益的實踐和探索，是推進地方節(jié)能工作開展的中堅力量。

（二）市場導向的綠色技術創(chuàng)新發(fā)展

調研人員累計走訪了十家綠色技術創(chuàng)新和服務企業(yè)，企業(yè)致力于以綜合綠色能源技術創(chuàng)新和研發(fā)為核心，以發(fā)展一站式綜合性能源大服務為重點，以技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運營為主要發(fā)展模式，立志于成長為具有國內國際領先地位的大型綜合綠色能源技術與服務提供商。同時，隨著大數據、能源互聯(lián)網以及云計算的發(fā)展，能源物聯(lián)、能源管理和能源市場能夠通過網絡進行串聯(lián)，節(jié)能技術產品提供企業(yè)抓住市場時機，將控制中心與工業(yè)、商業(yè)、公共機構等節(jié)能項目聯(lián)系起來，開展綜合性能源服務。市場導向強化綠色核心技術，開發(fā)多元化產品。作為節(jié)能技術和產品的提供商，調研企業(yè)均在各自不同的技術領域掌握核心科技，并以此為依托開發(fā)多元化的產品。

（三）能源管理人才培養(yǎng)規(guī)?；袌龌?/p>

廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院和蘇州節(jié)能管理進修學院作為兩所節(jié)能先驅學校均致力于能源管理人才的培養(yǎng)，通過幾年的發(fā)展，已經實現人才培養(yǎng)的規(guī)?；褪袌龌?。廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院開設29個專業(yè)38個專業(yè)方向，建立起從環(huán)保源頭清潔生產到中間循環(huán)經濟再到末端工程治理及其延伸專業(yè)全覆蓋的專業(yè)體系，既是廣東省環(huán)境政策研究、環(huán)保相關行業(yè)技術研發(fā)、人員培訓基地，也將為南海區(qū)作為國家發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟的“試驗田”提供人才力量。蘇州節(jié)能管理進修學院則完全市場化運作，通過推進規(guī)范化辦學、標準化教學和信息化助學，致力于建成助推節(jié)能減排、服務生態(tài)發(fā)展的節(jié)能人才培養(yǎng)基地，已經累計培訓能源管理師、助理能源管理師、能源管理員9000人次。

（四）節(jié)能環(huán)保產業(yè)蓬勃發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產業(yè)既是擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)，同時又能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，為傳統(tǒng)產業(yè)提供新的發(fā)展空間。近年來，隨著國家對生態(tài)文明建設力度加強，綠色發(fā)展理念深入人心，節(jié)能環(huán)保產業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)市場占有率排名的數據顯示，江蘇、上海、廣東分別位列第二、第四和第六，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展顯示出強大動力。江蘇省2017年上半年節(jié)能環(huán)保收入破427億元，居全國省市之首；圍繞節(jié)能減排重點領域，加強技術研發(fā)，攻克了一批關鍵技術，建成省級以上企業(yè)技術中心86家（國家級11個），工程技術研究中心60家，建成節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)850多家，占全省高新技術企業(yè)的10%。

通過推廣和使用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，采用合同能源管理市場化節(jié)能機制，對傳統(tǒng)產業(yè)的生產設施、裝備、工藝進行改造，提高先進產能比重。節(jié)能技術水平的提高，極大推動了調研地區(qū)生產用能效率的大幅提升。如深圳廣泛開展公共機構的合同能源管理節(jié)能模式，2015年較2010年，人均綜合能耗下降25.56%，單位建筑面積能耗下降22.03%，人均用水量下降16.20%。

二、節(jié)能工作中存在問題及分析

（一）體制機制障礙

節(jié)能是一項基本國策，宏觀層面的節(jié)能政策較為完善。但在具體節(jié)能項目落實過程中，存在一些體制機制的漏洞。一是建筑工程招標方式需改進。目前尚未出臺節(jié)能技術和裝備招投標的具體細則，節(jié)能技術和裝備無法展現其在節(jié)能、節(jié)材和成本上的優(yōu)勢，核心競爭力難以體現。二是公共機構節(jié)能推進艱難。原因在于：大部分公共機構未建立能源分項計量制度，基礎能耗數據缺失；財政機制不健全、政策不落地，限制了市場潛力的釋放。

（二）市場環(huán)境障礙

市場環(huán)境還存在一些問題，具體表現為誠信不足。這一問題集中體現在合同能源管理模式的應用上，合同能源管理具體實施過程中，信息不對稱所導致的道德風險較大，不誠信、不履約現象時有發(fā)生。同時，合同能源管理項目實施方存在良莠不齊、一哄而上、惡性競爭等問題，嚴重擾亂市場秩序，阻礙合同能源管理節(jié)能項目順利開展。

（三）技術推廣障礙

在調研過程中，節(jié)能技術企業(yè)普遍表示，目前企業(yè)節(jié)能技術在推廣應用方面還存在一些障礙，這些障礙猶如橫亙在節(jié)能技術提供企業(yè)與用能企業(yè)之間的澗溪，阻礙了先進節(jié)能技術的對接和應用。一是意識障礙，缺乏節(jié)能技術應用后節(jié)能效果的判斷能力，需要借助外部力量來確定節(jié)能機會；二是資金障礙，用能企業(yè)在未獲得確定的節(jié)能投資收益前不愿支付費用；三是技術障礙，缺乏擁有自主知識產權、核心技術和高附加值的節(jié)能環(huán)保產品，一些節(jié)能技術的關鍵技術與核心元器件及材料還依賴進口。

（四）節(jié)能人才培養(yǎng)問題

基礎性的節(jié)能人才培養(yǎng)存在較大的空白。國家在高等教育及職業(yè)教育體系中設置節(jié)能相關專業(yè)的大專院校較少，科班出身的能源管理人才缺乏，沒有形成既懂專業(yè)技術、又懂能源管理的系統(tǒng)性、專業(yè)化人才隊伍。節(jié)能專業(yè)與國家人社部職稱評定體系不匹配，畢業(yè)生在專業(yè)技術職稱評審中得不到認可，也挫傷了優(yōu)秀學生進入節(jié)能專業(yè)學習和就業(yè)的積極性。

三、持續(xù)推進節(jié)能工作的對策與建議

（一）建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，完善法律法規(guī)和會計準則，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展

建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。如完善合同能源管理相關法律法規(guī)和會計準則，最大程度降低法律和會計風險。對合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側管理、能效電廠等節(jié)能新機制應該給予足夠的重視，進行鼓勵和推廣，特別是新建建筑合同能源管理市場化機制。要重視發(fā)現新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式下成長和發(fā)展起來的創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)家個人，及時樹立典型和標桿，同時促進模式和產業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）整合資源深化節(jié)能技術推廣，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話咨詢制度，形成系統(tǒng)化的節(jié)能技術標準

節(jié)能技術的系統(tǒng)化、綜合化趨勢應當引起重視。單個節(jié)能企業(yè)只應用一個或者幾個領域的節(jié)能技術，應用效率難以與系統(tǒng)化的綜合節(jié)能解決方案相比。用能企業(yè)與節(jié)能技術企業(yè)之間的兼容性需要一個企業(yè)技術創(chuàng)新對話咨詢制度予以協(xié)調和支持。對話咨詢制度應當邀請業(yè)內技術專家定期參與，由政府部門引導，完成新技術推廣、技術內容兼容、技術平臺標準設立等工作。對接高等院校，形成節(jié)能技術成果轉化和節(jié)能人才就業(yè)的信息溝通平臺。打造創(chuàng)新驅動的對話共識平臺和發(fā)動機。

（三）推動自動能源數據采集與物聯(lián)網技術應用，推動區(qū)塊鏈和人工智能管理能源網絡，推動基于物聯(lián)網的監(jiān)管科技

首先，大力推動能夠自動采集能源數據的各類計量儀表設備的應用，推動能源互聯(lián)網的建設。針對人工抄表效率低，難以進行實時的匯總和衡量等問題，盡快進行數字化改革。其次，大力推動區(qū)塊鏈和人工智能技術在能源互聯(lián)網上的應用。區(qū)塊鏈技術可以解決設備上網數據不可篡改、具有唯一性的問題，可以防止各用能設備上傳虛假用能信息，維護能源物聯(lián)網數據的真實可用性。區(qū)塊鏈技術的加密部分也可以維護和保證能源互聯(lián)網的安全。最后，依托物聯(lián)網技術，將監(jiān)管科技融入，使得節(jié)能監(jiān)察從技術上在線、可靠、可控。將節(jié)能規(guī)范和政策嵌入到能源互聯(lián)網應用的各類軟件當中去，節(jié)能管理部門有獲取和分析能源互聯(lián)網上全部數據的權限，也有在緊急情況下進行臨機處置的權限。網上在線節(jié)能監(jiān)管運用最新的監(jiān)管科技，切實可信可行的履行法定的監(jiān)管職責。

（四）加強和完善能源管理人才培養(yǎng)和就業(yè)

“功以才成，業(yè)由才廣”，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。加強能源與節(jié)能專業(yè)職業(yè)技能培訓與校園教育多層次、多方面體系建設。促進高校不同階段和層次開設節(jié)能相關專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才，形成人才梯隊。編制不同層次、不同行業(yè)的培訓教材，創(chuàng)新教育培訓模式。促進解決節(jié)能相關專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)、職稱和晉升問題，讓其有較好的發(fā)展空間和晉升渠道。

（五）發(fā)揮“無形的手”作用，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制

能源浪費是市場失靈的體現，必須在政府規(guī)范和引導下，建立新的要素價格體系，如碳交易、擬建立的用能權有償交易等，發(fā)揮“無形的手”作用，將不注重節(jié)能的行為以創(chuàng)建要素市場的方式開展行為重塑，倒逼用能行業(yè)和全社會重視節(jié)能，積極應用節(jié)能技術。在要素市場機制下，節(jié)能創(chuàng)新活動才能獲得應有的回報，創(chuàng)新才能有動力源泉。才能真正磨練出先進節(jié)能技術和負責任有能力的節(jié)能服務企業(yè)，形成有效的節(jié)能正向反饋和激勵機制。

（六）著力搞好節(jié)能宣傳活動

樹立運用新科技、構建新平臺的陣地建設理念，以新的思路推動節(jié)能宣傳工作實現新發(fā)展。要利用目前多樣化的媒體形式，廣泛開展宣傳教育活動，提高對節(jié)能重大意義的認識，增加緊迫感、使命感和責任感。組織節(jié)能宣傳周、節(jié)能宣傳月等活動，集中時段普及節(jié)能知識。與義務教育部門形成合作共識，聯(lián)合開展節(jié)能活動，從小培養(yǎng)節(jié)能意識。

四、結語

新時代背景下，節(jié)能工作既要承前啟后，又要繼往開來，要以推動創(chuàng)新驅動為主軸，以節(jié)能技術為鋒刃，以新機制新業(yè)態(tài)為發(fā)動機，通過體制機制、技術產品、人才企業(yè)等方面的創(chuàng)新實踐，節(jié)能工作必將穩(wěn)步邁入節(jié)能新時代的高峰，為實現兩個百年目標、建設美麗中國做出積極貢獻。

（作者為國家節(jié)能中心推廣處主任科員、經濟學博士）