徐亮

摘要：尼泊爾和西藏自治區(qū)之間存在著友好交往的傳統(tǒng)，交通逐漸便利，兩國在雙邊關(guān)系上相互支持。西藏自治區(qū)和尼泊爾在合作方面不斷升級，具有廣闊的發(fā)展前景。由于尼泊爾政府機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善以及印度的特殊影響，兩地合作仍然有一些風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：尼藏關(guān)系；經(jīng)濟(jì)合作；合作優(yōu)勢

2018年3月，尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)盟推出的奧利當(dāng)選為總理，正式進(jìn)入了較為穩(wěn)定的政治時(shí)期。尼泊爾從2008年成立共和國以來相對的政治不穩(wěn)定局面逐漸被確定性、穩(wěn)定性所替代，這對和尼泊爾接壤的西藏自治區(qū)來說，是一件好事。它意味著兩地之間的經(jīng)濟(jì)合作，獲得了穩(wěn)定的政治保障。政治不穩(wěn)定是近三十年來尼泊爾政局的主要特征，長期的政局動蕩給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長蒙上了一層陰影，侵蝕了國家結(jié)構(gòu)的有效性。隨著制憲會議的召開、新政府的成立，尼泊爾政局進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期，國內(nèi)的關(guān)注點(diǎn)從政治沖突逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尼泊爾政府積極尋求國際合作，改善國內(nèi)落后的局面。那么，西藏自治區(qū)和尼泊爾的經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢有哪些呢？本文嘗試做一簡要分析。

一、西藏自治區(qū)和尼泊爾經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢的表現(xiàn)

西藏自治區(qū)和尼泊爾經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢較多，其中一些優(yōu)勢主要是互惠互利層面的。從歷史、交通、雙邊關(guān)系來分析，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）兩地友好交往的歷史傳統(tǒng)

在古代歷史上，尼泊爾的北部和西藏自治區(qū)的貿(mào)易曾經(jīng)在尼中貿(mào)易史上創(chuàng)造過輝煌燦爛的一頁。長期以來，由于西藏自治區(qū)與尼泊爾地理位置相鄰，尤其是尼泊爾北部地區(qū)在信仰、民俗、飲食文化等方面均與西藏互相影響。早在唐朝時(shí)期，吐蕃贊普松贊干布和尼泊爾的尺尊公主聯(lián)姻促進(jìn)了西藏自治區(qū)與尼泊爾王國之間的政治聯(lián)系，雙方經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易交流活動得到了一定的發(fā)展。尼泊爾特萊平原農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品豐足，而西藏自治區(qū)畜牧業(yè)具備了一定的規(guī)模，雙方之間開展的農(nóng)牧產(chǎn)品交換使兩地以物換物為主要形式的邊貿(mào)市場得到相當(dāng)程度的發(fā)展。延宕至清朝，西藏自治區(qū)輸入到尼泊爾的貨物范圍擴(kuò)大到藥材、礦產(chǎn)等。

（二）交通逐漸便利

我國西藏自治區(qū)與尼泊爾、不丹等國家唇齒相依、互為近鄰。中尼公路的建成使用使得西藏自治區(qū)與尼泊爾文化、經(jīng)濟(jì)交流更為便利。中尼公路以西藏自治區(qū)拉薩為起點(diǎn)，然后經(jīng)過日喀則和定日縣兩個地方，分出兩條支線，稱為東線和西線。東線又稱為聶拉木公路：聶拉木、樟木口岸、友誼橋直接通到尼泊爾首都加德滿都；西線稱為吉隆公路：吉隆縣城途徑吉隆口岸直接通到尼泊爾。這條公路對西藏自治區(qū)和尼泊爾具有極其重要的戰(zhàn)略意義。西藏自治區(qū)是中國內(nèi)地與尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦等國家交往的樞紐，而通過尼藏邊境貿(mào)易口岸，尼泊爾可以將商品輻射到中國的內(nèi)地，這也使西藏自治區(qū)能搭建起尼泊爾通向中國的中轉(zhuǎn)站。近年來，隨著中尼公路改造工程、中尼新的口岸開通以及計(jì)劃中的中尼鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸開通運(yùn)營，為西藏自治區(qū)的人、貨、物輸入尼泊爾提供了更加便利的交通條件。

（三）雙邊關(guān)系上相互支持

雙邊關(guān)系方面，兩國相互支持。2005年初，尼泊爾政府下令關(guān)閉了海外藏人的“駐尼辦事處”及下屬的“難民接待中心”。尼共（ 毛）和尼共（聯(lián)）執(zhí)政期間，始終表態(tài)堅(jiān)持一個中國的立場，認(rèn)為西藏自治區(qū)是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。兩黨聲明反對任何勢力利用尼領(lǐng)土從事反華活動。此外，尼國內(nèi)政黨積極開展集會活動，支持中國的立場。尼共（毛）的黨員群眾，自發(fā)地采取行動。2008年以來，基本上歷屆尼泊爾政府均采取了支持中國的措施。這些對中國的支持，深化了兩國的互信，也為西藏自治區(qū)和尼泊爾的經(jīng)濟(jì)合作奠定了牢固的政治基礎(chǔ)。

二、西藏自治區(qū)和尼泊爾經(jīng)濟(jì)合作的層次

在中尼關(guān)系的友好框架下，兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不斷升級。尼泊爾不僅成功成為上海合作組織的觀察員，兩國還不斷推動水電、太陽能和鐵路的合作。2018年3月，尼泊爾總理的辦公桌上第一次使用了中國提供的太陽能，是兩國經(jīng)貿(mào)合作的成功寫照。在這樣的環(huán)境下，兩地的合作也不斷發(fā)展。

（一）次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的尼泊爾一直高度重視外貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。早在20世紀(jì)末就確立了將尼泊爾打造為中印之間的“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)體”的戰(zhàn)略，嘗試承擔(dān)中印間乃至中國同南盟國家間貿(mào)易樞紐的角色。

尼共（毛）和尼共（聯(lián)）執(zhí)政的幾屆政府，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都提出了新的構(gòu)思和理論議題，代表著尼泊爾的活力。2009年巴特拉伊政府提出尼泊爾希望在這兩個歷史悠久的地區(qū)之間充當(dāng)一個充滿活力的橋梁，而不是僅僅扮演一個傳統(tǒng)的緩沖區(qū)。中國提出的建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道戰(zhàn)略正好切合了尼泊爾政府長期以來的經(jīng)濟(jì)“橋梁”的構(gòu)想。

首先，“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)體”的基礎(chǔ)條件是中尼交通狀況。西藏自治區(qū)除了擴(kuò)建公路之外，青藏鐵路還將延伸到尼泊爾北部。2011年11月，尼泊爾副總理兼外長納拉揚(yáng)·卡吉·什雷斯塔向媒體證實(shí)，尼中兩國已經(jīng)決定啟動青藏鐵路延伸至尼泊爾境內(nèi)的相關(guān)調(diào)查工作。2018年重新?lián)慰偫淼膴W利也對中尼鐵路寄托了厚望。

其次，“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)體”的生產(chǎn)基地是普拉昌達(dá)設(shè)想的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，該特區(qū)與王國時(shí)期提出的特區(qū)區(qū)別是以中國為主導(dǎo)。2009年11月《尼中聯(lián)合聲明》規(guī)定，“與中方探討在尼合作設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引中資企業(yè)投資開發(fā)”。

“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)體”實(shí)現(xiàn)的障礙主要是印度的阻撓。2009年10月28日，尼泊爾與印度重簽雙邊貿(mào)易協(xié)定，尼方入境印度的商品繼續(xù)享受單方面零關(guān)稅待遇，由于該協(xié)定不允許中國產(chǎn)品經(jīng)尼泊爾銷往印度，因此發(fā)揮尼泊爾在中印間貿(mào)易通道作用的時(shí)機(jī)尚未成熟。

（二）貿(mào)易互補(bǔ)

從地理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異角度考慮，我國西藏自治區(qū)與尼泊爾的貿(mào)易具有互補(bǔ)性，因此歷史上西藏自治區(qū)與尼泊爾的通商貿(mào)易均非常密切。及至近現(xiàn)代，我國西藏自治區(qū)與尼泊爾的貿(mào)易規(guī)模、結(jié)構(gòu)等均發(fā)生較大的變化，中央政府積極扶持西藏自治區(qū)開展對外貿(mào)易，當(dāng)時(shí)西藏與尼泊爾的貿(mào)易主要是邊民互市。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國逐漸取代印度成為尼泊爾的主要對外貿(mào)易國和主要投資來源地，尼泊爾也繼續(xù)保持西藏自治區(qū)最大的貿(mào)易伙伴地位。學(xué)者認(rèn)為，西藏自治區(qū)和尼泊爾由于地理位置、人口資源等方面的差異性，使得雙方在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源等方面有著巨大的差異性，同時(shí)也存在著巨大的互補(bǔ)性。例如，在旅游、藏醫(yī)藥、水電、交通、機(jī)械、通訊等領(lǐng)域，西藏自治區(qū)可以依托區(qū)內(nèi)乃至內(nèi)地企業(yè)的優(yōu)勢與尼泊爾進(jìn)一步開展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會建立

2009年，兩地建立了經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會。該機(jī)制逐漸成為西藏自治區(qū)與尼泊爾發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系的核心工作機(jī)制。兩地在邊境合作方面還保持著定期會晤的機(jī)制，雙方交往日益密切，開展了更加有效的合作，貿(mào)易量呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢，人文交流也獲得了深入的發(fā)展。根據(jù)資料，繼2011年雙方貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.45億美元以來，2012年雙方貿(mào)易額又突破了10億美元大關(guān)，達(dá)到14.83億美元。2013年雙方貿(mào)易額達(dá)到19.42億美元，年均增速43%。

三、西藏自治區(qū)與尼泊爾合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》，2013年尼泊爾25.2%的人口生活在國家貧困線以下，是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段和發(fā)展形態(tài)意味著尼泊爾國內(nèi)存在工業(yè)化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、投資環(huán)境不理想等問題，這同時(shí)也為投資者帶來了機(jī)遇，欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀使得尼泊爾境內(nèi)的投資缺口較大，對外來投資的訴求較強(qiáng)。近年來，尼泊爾政府重視利用外商投資。在中國與尼泊爾兩國密切聯(lián)系和務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)的背景下，西藏自治區(qū)的企業(yè)投資尼泊爾的機(jī)遇大大提升，但由于西藏自治區(qū)本身發(fā)達(dá)程度有限，因此大多到尼泊爾投資食品生產(chǎn)、餐飲等行業(yè)。雖然投資尼泊爾的機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)，但投資過程中仍需要考慮相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）地緣政治影響不可忽視

雖然尼泊爾政府提倡在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同時(shí)發(fā)展同中國和印度兩大鄰國友好關(guān)系，但是不可否認(rèn)的是，受地緣政治和歷史因素的影響，尼泊爾與印度在經(jīng)濟(jì)和文化方面的聯(lián)系更加緊密，尼泊爾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首要考慮的外部因素仍是印度。尼泊爾和印度兩國貿(mào)易額占尼泊爾貿(mào)易總額的六成以上，尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴印度。西藏自治區(qū)的企業(yè)仍需密切關(guān)注涉及印度的政治動態(tài)，謹(jǐn)慎對待由此產(chǎn)生的相關(guān)問題，充分認(rèn)識到西藏自治區(qū)的企業(yè)投資在尼泊爾投資可能會受到中、尼、印三邊政治關(guān)系的影響。

（二）政府機(jī)構(gòu)建設(shè)不完備

尼泊爾政局剛進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)尚未完全復(fù)蘇和步入正軌，國內(nèi)法律體系還不健全，因此，不可避免存在一些政策制定與執(zhí)行的漏洞。尼泊爾政府針對外商投資制定了若干優(yōu)惠條款，但是行政規(guī)范性的欠缺可能導(dǎo)致投資企業(yè)在相關(guān)手續(xù)辦理、優(yōu)惠政策申報(bào)和執(zhí)行等方面出現(xiàn)與政策條款的偏差。因此，西藏自治區(qū)的企業(yè)應(yīng)全面了解尼泊爾投資流程、政策環(huán)境，盡量避免由于行政不規(guī)范造成的損失。

（三）貿(mào)易逆差差距大難以彌補(bǔ)

連續(xù)11年作為西藏自治區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，尼泊爾構(gòu)成了一個由海陸空交通運(yùn)輸、油氣管道、輸電線路、通信網(wǎng)絡(luò)組成的立體經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。2014～2017年中國對尼泊爾貿(mào)易順差均在20億美元以上。中尼之間由于交通不便，難以像印度和尼泊爾那樣實(shí)現(xiàn)人員流動和務(wù)工的便利化彌補(bǔ)中尼貿(mào)易逆差。為了縮小巨大的貿(mào)易逆差，中國加大了對尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施、水電投資力度。但僅依靠投資來縮小逆差顯然不是長久之計(jì)。

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*本文受北京第二外國語學(xué)院2017配套-科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)-科研水平提高定額-科研平臺建設(shè)項(xiàng)目（科研類545003/011）支持，是2016年度國家社科項(xiàng)目“基于多語種檔案的尼泊爾與西藏近代交往關(guān)系研究” 420095階段性成果。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院）