周 穎

（201701 上海政法學(xué)院法律學(xué)院 上海）

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

基于當(dāng)前中國已經(jīng)發(fā)生的各種實(shí)例，個(gè)人信息保護(hù)的狀況為：第一，過度收集個(gè)人信息。有關(guān)機(jī)構(gòu)超出所辦理業(yè)務(wù)的需要，收集大量非必要或者與業(yè)務(wù)內(nèi)容完全無關(guān)的個(gè)人信息。第二，擅自披露個(gè)人信息。在我們簽訂的一些隱私政策“只用于本公司為你提供服務(wù)或本公司和我的合作企業(yè)以及合作伙伴為了給你提供服務(wù)的用途。”而“合作伙伴”則是一個(gè)很寬泛的概念，包括子公司、關(guān)聯(lián)公司和只有一紙合同的公私。第三，非法買賣個(gè)人信息。各行業(yè)的內(nèi)鬼，如銀行業(yè)、快遞業(yè)、社保中心、計(jì)生委、房管局等源頭的職工為謀取私利，以每條幾角錢的價(jià)格出售給中介機(jī)構(gòu)。每個(gè)人每天可以接到10幾個(gè)甚至20幾個(gè)推銷電話，涉及買房、買車、貸款、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)雀鞣N行業(yè)，已經(jīng)成為騷擾電話，這些無休無止的騷擾電話和短信嚴(yán)重影響了公民的日常生活。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息的法律問題

我國目前個(gè)人信息法律保護(hù)不足，主要表現(xiàn)為，其一，法律碎片化。我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律分散在各種法規(guī)中，無體系化且相關(guān)部門法之間不協(xié)調(diào)、相互沖突，缺乏一部統(tǒng)一的、專門規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律制度。其二，法律保護(hù)范圍狹窄。我國法律只是把個(gè)人信息當(dāng)作隱私權(quán)來加以保護(hù)，其實(shí)個(gè)人信息的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此，行政方面也是很關(guān)鍵的內(nèi)容。其三，相關(guān)法律制度不健全。我國對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的手段主要是行政和刑事手段，是有限的、間接的保護(hù)，缺少法律意義上的補(bǔ)償和保護(hù)機(jī)制。其四，監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制缺乏。對(duì)公民個(gè)人信息受到侵害的保護(hù)措施不完善，沒有一整套的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，不能解決公民的法律訴求。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息的行政法保護(hù)建議

（一）完善行政立法

近年來，隨著中國大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)的問題日益嚴(yán)峻，因此，世界上很多國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)了個(gè)人信息保護(hù)的立法和制度建設(shè)，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為信息社會(huì)發(fā)展過程中一項(xiàng)必不可少的立法。為了保障個(gè)人合法權(quán)益的需要，與傳統(tǒng)社會(huì)相比，信息技術(shù)的革新為人類創(chuàng)造了海量的信息存儲(chǔ)設(shè)備和高效的信息處理設(shè)備、快速的信息傳播手段，對(duì)個(gè)人信息的收集、保存、利用、共享等已經(jīng)遠(yuǎn)非傳統(tǒng)社會(huì)所能匹敵。[1]因此，只有加強(qiáng)行政立法，用法律即國家的強(qiáng)制力手段來保障人們的隱私權(quán)，才能避免對(duì)人們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等其他方面不必要的傷害，加快相關(guān)立法工作迫在眉睫。

（二）行業(yè)自律機(jī)制

推行行業(yè)自律，實(shí)行各類機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束，是一種有效的方法。立法者無法制定涵蓋所有行業(yè)的個(gè)人信息處理規(guī)范也決定了必須推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制。立法者既沒有辦法把握所有行業(yè)的特點(diǎn)，也很難在一部法律中針對(duì)所有行業(yè)制定放之四海而皆準(zhǔn)的個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)范。行業(yè)自律是一項(xiàng)軟措施，依靠的主要是社會(huì)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，而不像法律那樣可以依靠國家的強(qiáng)制力來推行。[2]行業(yè)自律機(jī)制長期有效地發(fā)揮作用離不開公正的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、個(gè)人信息保護(hù)基本法律制度的早日確立和不斷完善，以及國家必要的政策性支持。對(duì)電話營銷行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的約束，各方信息收集者保護(hù)個(gè)人信息安全以及電信企業(yè)對(duì)批量外呼號(hào)段規(guī)范使用的監(jiān)管。

（三）政府管制

由法律授權(quán)的政府機(jī)關(guān)以許可、監(jiān)督檢查、處罰等手段監(jiān)督個(gè)人信息處理機(jī)構(gòu)依法處理個(gè)人信息，避免侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，這是對(duì)隱私權(quán)保護(hù)實(shí)施他律的方式，是個(gè)人信息處理的外部監(jiān)督機(jī)制。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)副秘書長胡鋼的建議是：“應(yīng)對(duì)一些可能用于或一段時(shí)間內(nèi)可能用于非法或不良目的的技術(shù)或相關(guān)的服務(wù)采取必要的管理措施”。因此，政府應(yīng)監(jiān)管到位。政府應(yīng)設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)要的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)隱私保護(hù)，實(shí)行專責(zé)保護(hù)，專責(zé)管理，有關(guān)部門可以進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。通過專門治理和協(xié)同治理有效結(jié)合切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全。