馬星怡

（100070 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 北京）

一、刑法修正案的推進(jìn)過程

（一）刑法修正案的產(chǎn)生原因

刑法是我國的基本法律，全國人大常委會(huì)十分重視刑法的修改和完善工作。1997年全面修訂刑法以來，全國人大常委會(huì)根據(jù)懲罰犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要，先后通過一個(gè)決定和八個(gè)刑法修正案，對(duì)刑法作出修改、完善。本屆全國人大以來，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)按照經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃安排和全國人大常委會(huì)的要求，根據(jù)中央精神和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，針對(duì)近年來實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及國務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)研究溝通以及聯(lián)系實(shí)際情況，通過各方面和各個(gè)渠道聽取意見，對(duì)主要問題取得共識(shí)，形成了《刑法修正案（九）》草案。

（二）《刑法修正案(九)》的指導(dǎo)思想

這次修改刑法的主要指導(dǎo)思想是：一是堅(jiān)持正確的政治方向。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從我國國情出發(fā)，針對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的不同以往的情況、新問題，及時(shí)對(duì)刑法作出調(diào)整。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪懲處力度不減，保持高度的施壓狀態(tài)。四是堅(jiān)持創(chuàng)新刑事立法理念，進(jìn)一步發(fā)揮刑法在維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、規(guī)范社會(huì)生活方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二、具體罪名的具體分析

（一）死刑罪名的修改

此次《刑法修正案(九)》草案修法內(nèi)容主要分為七個(gè)類型：①死刑改革；②嚴(yán)懲恐怖主義、極端主義犯罪；③完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處；④修改侵犯人身犯罪；⑤完善、加大對(duì)腐敗犯罪的懲處；⑥懲治失信、背信行為；⑦因應(yīng)廢止勞教后維護(hù)社會(huì)治安與社會(huì)秩序需要的而修改刑法。

（二）死刑條款以及修改死刑法案

我國刑法典中規(guī)定的死刑條款分布廣泛，刑法分則十章中只有第九章瀆職罪中沒有規(guī)定死刑罪名，其余九章均規(guī)定有死刑罪名。

此次刑法修改擬取消九種罪名死刑適用，具有重要意義。順應(yīng)了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出“逐步減少適用死刑罪名”的要求，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國死刑改革和人權(quán)保障的發(fā)展；其次，限制與廢止死刑成為死刑變革的國際主要潮流，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這一國際趨勢對(duì)我國死刑立法改革產(chǎn)生了積極的影響。

三、死刑和死緩的發(fā)展

（一）《刑法修正案（九）》對(duì)死刑的修改

這次《刑法修正案(九)》草案取消九種罪名死刑適用的原因，其主要在于：第一，這些犯罪根據(jù)其實(shí)際危害情況在司法事件發(fā)生中很少會(huì)應(yīng)用到死刑，目前取消其死刑是順勢而為；第二，取消死刑后這些犯罪的法定最高刑是僅次于死刑的無期徒刑，完全可以做到對(duì)這些犯罪中危害嚴(yán)重情形進(jìn)行嚴(yán)打以及對(duì)社會(huì)此類情形起到震懾的作用；第三，取消九種罪名死刑適用也是貫徹我國“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”的死刑政策的要求。

（二）死緩的推進(jìn)過程

死緩罪犯執(zhí)行死刑條件在我國是不斷變化的。我國1979年《刑法典》中規(guī)定的是“抗拒改造情節(jié)惡劣、查證屬實(shí)的，由最高人民法院裁定或者核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑”，規(guī)定這樣的死緩罪犯執(zhí)行死刑條件十分寬松，甚至導(dǎo)致司法實(shí)踐中一些死緩罪犯實(shí)施的不是犯罪行為的違法行為也有可能被判處死刑。

國家擬出草案擬進(jìn)一步提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻，充分而合理地發(fā)揮死緩制度，彰顯了我國對(duì)死刑立即執(zhí)行即剝奪罪犯生命適用極其慎重的現(xiàn)代法治與人權(quán)保障理念。

四、刑法的功能

（一）刑法的一般功能

刑法具有社會(huì)保護(hù)和人權(quán)保障的雙重功能，死刑只是眾多刑罰種類中的一種，實(shí)踐證明死刑并不是最有效的刑罰手段。慎用死刑體現(xiàn)了打擊犯罪與人權(quán)保障的統(tǒng)一。針對(duì)犯罪的社會(huì)危害性決定是否適用死刑，對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的犯罪才考慮適用死刑，要以行為的社會(huì)危害性、行為人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性加以綜合判定。

（二）刑法對(duì)特定罪名的功能

1.修改貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

定罪量刑是這次刑法修改的一個(gè)重大問題。經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這種具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來的犯罪危害程度的變化，同時(shí)僅僅是以數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，使得長期以來各方力量對(duì)貪污罪受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善性的修改。

草案的修改把貪污罪受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)改為概括性模式且納入了情節(jié)或后果的考量，具體定罪量刑的數(shù)額和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)可由最高司法機(jī)關(guān)通過制定司法解釋予以確定，或由最高司法機(jī)關(guān)授權(quán)地方司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況掌握。

2.加大對(duì)行賄犯罪的懲處力度

草案在兩個(gè)方面加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，一是對(duì)多種行賄犯罪增設(shè)了罰金刑，二是嚴(yán)格了對(duì)行賄罪從寬處罰的條件。

此次草案將向近親屬等關(guān)系密切人員行賄的行為入罪，不僅是打擊日益嚴(yán)重的利用影響力受賄行為的需要，也符合國際公約的相關(guān)要求，進(jìn)一步嚴(yán)密了打擊腐敗犯罪的法網(wǎng)，有助于反腐敗刑事法治的完善。

五、結(jié)語

此次刑法的修正將一些以前沒規(guī)定為刑事處罰的行為，可以適用行政處罰的行為列入刑法。幅度之大，都是空前。在進(jìn)一步打擊犯罪和明確刑罰的界限的同時(shí)，公法介入和管控社會(huì)的功能是空前的。刑法已經(jīng)和我們的日常生活、學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了密切和重大影響。

通過此次草案的修改，刑法法律的網(wǎng)織的更嚴(yán)更加嚴(yán)密，對(duì)反恐、反貪等工作有了更好的支撐。希望草案盡快實(shí)施，對(duì)我國依法治國和全面建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)行重要的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秉志.中國死刑立法改革新思考——以《刑法修正案(九)(草案)》為主要視角[N].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào),2015(01).

[2]蘇永生.變動(dòng)中的刑罰結(jié)構(gòu)——由《刑法修正案(九)》引發(fā)的思考[J].法學(xué)論壇,2015(05).