李 紅

（230601 安徽公共資源交易集團(tuán)有限公司 安徽 合肥）

一、私法領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐

押金作為一種有效的擔(dān)保方式，屬于契約自由的范圍，法律基本上不對(duì)之作正面的規(guī)制?，F(xiàn)實(shí)中，押金主要適用于以下方面：

（1）租賃合同，尤其是房屋租賃合同。全國(guó)人大1995年1月通過(guò)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，并無(wú)禁止性規(guī)定，其具體的運(yùn)作方式大多屬于房屋出租方的格式條款，按照目前的市場(chǎng)慣例，房屋押金的支付形式為押一付三、押二付三或押二付四。押金一般都抵作租金或退還給承租方。這里的押金是為了防范承租人對(duì)房屋及其附屬設(shè)施的破壞。

（2）醫(yī)療合同?；颊咴谵k理住院手續(xù)時(shí)，總被要求向院方交納一定數(shù)額的住院押金，這部分押金通常抵作住院費(fèi)，是為了防范患者對(duì)其主債務(wù)——醫(yī)療費(fèi)用的不交納而收取的。

（3）物業(yè)裝修押金。為防范業(yè)主或裝修公司在裝修過(guò)程中對(duì)小區(qū)公共利益的破壞，由物業(yè)公司收取的擔(dān)保費(fèi)用。目前，我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)之未作規(guī)定，只是一些地方政府部門制定的一些行政規(guī)定對(duì)此有所涉及，如廈門市物價(jià)局制定的《廈門市物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法》。

（4）逾期包裝物押金。指企業(yè)銷售貨物向?qū)Ψ绞杖〉陌b物押金，目的是促使購(gòu)貨方及早退回包裝物，以便周轉(zhuǎn)使用。在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)取得的逾期包裝物押金收入征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》中，將企業(yè)逾期包裝物押金確認(rèn)為收入，依法計(jì)征企業(yè)所得稅。

在這些純民事領(lǐng)域，法律一般是將押金收取、使用和管理的諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題委之于當(dāng)事人的約定，只是在很有限的場(chǎng)合，才會(huì)予以規(guī)制。

二、押金法律性質(zhì)的分析

押金所擔(dān)保的雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是這樣的：收取押金方負(fù)有約定或法定的先履行義務(wù)，另一方，即押金的交納方則負(fù)有約定或法定的后履行義務(wù)，先履行義務(wù)一方出于防范后履行義務(wù)一方不履行的風(fēng)險(xiǎn)，從而以一定數(shù)額的金錢來(lái)督促后履行一方義務(wù)的履行，若后履行義務(wù)一方未合理履約，押金通常被用來(lái)彌補(bǔ)先履行義務(wù)一方的損失，或用于法律規(guī)定的用途。這只是押金制度靜態(tài)描繪，押金制度的核心是押金所有權(quán)是否移轉(zhuǎn)和何時(shí)移轉(zhuǎn)這一動(dòng)態(tài)問(wèn)題，它是押金的使用，押金利息的歸屬與使用等若干問(wèn)題的前置性基礎(chǔ)。

由于押金的標(biāo)的——金錢，本身具有占有權(quán)和所有權(quán)不可分離的屬性，所以有學(xué)者依此便認(rèn)為押金的所有權(quán)在一方交付之時(shí)就已經(jīng)轉(zhuǎn)移，這種觀點(diǎn)只是單純地以金錢，這一押金制度的標(biāo)的，為整個(gè)押金制度的考量標(biāo)準(zhǔn)，似有不妥。因?yàn)檫@樣忽視了押金的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和其所擔(dān)保領(lǐng)域的不同類型。且從法理上看，一方交付押金時(shí)，所有權(quán)不移轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)是優(yōu)于所有權(quán)移轉(zhuǎn)的。

1.法律發(fā)展的重心——社會(huì)實(shí)踐的積累

第一，在私法領(lǐng)域，以逾期包裝物押金為例，對(duì)于逾期未收回的包裝物而沒(méi)收的押金，扣除應(yīng)交增值稅后的差額，作為其他業(yè)務(wù)收入。我國(guó)《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十條也規(guī)定：“企業(yè)收取的包裝物押金，凡逾期未返還買方的，應(yīng)確認(rèn)為收入，依法計(jì)征企業(yè)所得稅?！边@些均反映出：押金在交付時(shí)，所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移，只是在交付一方的后履行義務(wù)未履行，即包裝物逾期未返還時(shí)，才轉(zhuǎn)化為“收入”，所有權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。

第二，在公法領(lǐng)域，押金的交付方式具體分為兩種：一種是行政部門、事業(yè)單位收繳，并代為保管押金；一種是被管制者自己設(shè)專戶存儲(chǔ)。第一種是較為普遍的情形，例如，在地質(zhì)災(zāi)害防治保證金方面，大同市規(guī)定：“市縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)保證金的收繳，使用和監(jiān)督管理”。另外，像旅行社質(zhì)量保證金、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等也有類似的規(guī)定。所有權(quán)并沒(méi)有移轉(zhuǎn)?！鞍l(fā)票保證金”方面，所有權(quán)在納稅人未按期繳銷發(fā)票時(shí)，就會(huì)被稅務(wù)部門按“其他罰沒(méi)收入”科目繳入國(guó)庫(kù)。這種“懲罰性”在一些所擔(dān)保數(shù)額較小，或收取方不是明顯為了彌補(bǔ)損失而只是為了維護(hù)某種秩序的場(chǎng)合下，是很有必要的。也符合押金制度的一般實(shí)踐和人們的法觀念。在第二種情況下，即在被管制者自己設(shè)專戶存儲(chǔ)押金的情況下，押金的所有權(quán)并無(wú)移轉(zhuǎn)的空間，只是其使用權(quán)被凍結(jié)住了，成了一種“備用金”。

2.所有權(quán)移轉(zhuǎn)與否的法理分析

在法理的層面上，所有權(quán)與占有權(quán)不分，本應(yīng)同時(shí)移轉(zhuǎn)，但在實(shí)踐中，押金時(shí)常因“?？顚Ｓ谩钡南薅ǘ囟ɑ?，致使其占有權(quán)和所有權(quán)存在了權(quán)能分離的可能。其實(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵不是在于所有權(quán)在交付時(shí)是否移轉(zhuǎn)，而是所有權(quán)在交付一方違約時(shí)是否移轉(zhuǎn)。前一個(gè)問(wèn)題，在私法領(lǐng)域，收取押金方一般會(huì)記在“其他應(yīng)付款”上，不予動(dòng)用；在公法領(lǐng)域，法律明確所有權(quán)由交納方保留的目的，更多的是一種“明示”的作用。即明確預(yù)告行政機(jī)關(guān)，押金是不能夠恣意動(dòng)用的。對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，則在法律沒(méi)有相反規(guī)定的前提下，所有權(quán)當(dāng)然移轉(zhuǎn)。這是押金制度督促和懲罰作用得以發(fā)揮的保障。在“礦山保證金”上，法律之所以沒(méi)有規(guī)定所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，是因?yàn)槠鋺徒湫栽诖颂囟ǖ膿?dān)保領(lǐng)域，即使不移轉(zhuǎn)所有權(quán)也可得以有效地發(fā)揮。

三、押金利息及懲罰性押金的使用

在私法領(lǐng)域，由于押金合同一對(duì)一的性質(zhì)和押金本身只能具有補(bǔ)償性的稟賦，且履約期限較短的原因，法律一般不會(huì)干涉其使用問(wèn)題。但在公法因素的介入下，合同具有了一對(duì)多的性質(zhì)，押金也具有了懲罰性的空間，且履約期限具有不確定性和長(zhǎng)期性。這時(shí)就顯露出大量的押金利息和填補(bǔ)損失后多余的懲罰性押金的使用問(wèn)題。用途取決于押金所擔(dān)保的領(lǐng)域，比如在圖書(shū)館辦證押金領(lǐng)域，對(duì)押金可以合理串用，“所謂合理串用，是指串用的項(xiàng)目有財(cái)政預(yù)算作保障，只是預(yù)算執(zhí)行的原因使撥款暫時(shí)沒(méi)有到位?！?/p>

大部分領(lǐng)域這種合理的使用只是處于一種應(yīng)然狀態(tài)，在實(shí)然的現(xiàn)實(shí)層面上，押金則作為“其他應(yīng)付款”而長(zhǎng)期掛賬，利息則作為“收入”而投入運(yùn)營(yíng)。其實(shí)，引入一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是其使用的最合理用途，這也是一種對(duì)懲罰性機(jī)制的良好的平衡。這時(shí)，除了消極的防范作用之外，押金制度又增加了新的功能，即正面的引導(dǎo)功能。兩種作用形成合力，更能使押金交付方的行為符合押金收取方和公共利益的要求。

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