■ 文 / 仲偉濤

2016年6月，江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)借助扶貧開(kāi)發(fā)政策東風(fēng)，搶抓省級(jí)財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)薄弱村謝坡村為試點(diǎn)，成立土地股份合作社，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，162戶村民先后帶地入股，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地810畝，其中村南340畝土地種植稻麥，村北470畝通過(guò)農(nóng)田整理栽植核桃、西洋梨、紫薯等高效經(jīng)濟(jì)作物。目前，合作社已購(gòu)置大型稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)、1304輪式拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、小型農(nóng)用車等農(nóng)業(yè)機(jī)械7臺(tái)（套），完成烘干房、農(nóng)機(jī)庫(kù)、糧庫(kù)、曬場(chǎng)硬化等配套項(xiàng)目建設(shè)。

一、強(qiáng)化指導(dǎo)扶持，夯實(shí)推行基礎(chǔ)

為做好謝坡土地股份合作社試點(diǎn)工作，城頭鎮(zhèn)政府專門成立了項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人大主席任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記和分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等站所負(fù)責(zé)人任組員，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展。

合作社確定“兩上兩下”運(yùn)行模式，具體做法為：鎮(zhèn)黨委會(huì)研究確定項(xiàng)目初步實(shí)施方案，村民議事會(huì)以此為基礎(chǔ)討論，由村干部上門入戶征求所有村民意見(jiàn)，做到一戶不落。村委會(huì)在梳理匯總?cè)看迕褚庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂實(shí)施方案，上報(bào)鎮(zhèn)黨委，通過(guò)后，在鎮(zhèn)級(jí)層面給予政策傾斜和資金扶持，村委會(huì)在田間地頭召開(kāi)全體入股村民大會(huì)，通過(guò)實(shí)施方案。

二、狠抓規(guī)范管理，嚴(yán)控過(guò)程監(jiān)督

1.依法注冊(cè)登記，完善制度章程。成立土地股份合作社籌備小組，向村民發(fā)起入社倡議書，村民提出入社申請(qǐng)，推薦合作社理事會(huì)成員，草擬土地股份合作社章程和選舉辦法。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、理事會(huì)工作制度、成員（代表）大會(huì)制度等，保證合作社正常合法運(yùn)行。

2.合理設(shè)置股權(quán)，堅(jiān)持讓利于民。農(nóng)戶按照每畝500元—800元的價(jià)格折合計(jì)算股權(quán)股份，折合土地股633.75股；省級(jí)財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金及村集體自籌資金210萬(wàn)元作為村集體股，計(jì)2625股；二者總計(jì)折股3258.75股。所有入社農(nóng)戶的姓名、人口、承包面積、委托經(jīng)營(yíng)面積等進(jìn)行詳細(xì)登記、丈量，張榜公示，簽訂入股合同，頒發(fā)股權(quán)證書。

3.程序操作規(guī)范，過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。城頭鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)合作社每個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)督。農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、種子、肥料等采購(gòu)，烘干房、機(jī)庫(kù)、糧庫(kù)、打井、農(nóng)田整理等項(xiàng)目實(shí)施，一律經(jīng)政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序。為規(guī)避村干部在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中領(lǐng)取額外補(bǔ)貼，合作社對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘，聘用職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)合作社進(jìn)行日常管理。

4.實(shí)行單獨(dú)建賬，資金運(yùn)作規(guī)范。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，合作社賬務(wù)由城頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況，鎮(zhèn)財(cái)政所切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。

三、明確增收收益，放大示范帶動(dòng)

1.優(yōu)勢(shì)凸顯，集體和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙贏。謝坡村南340畝土地從事優(yōu)質(zhì)稻麥種植，綜合土地種植面積增加、新技術(shù)新品種推廣、規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本等多種因素統(tǒng)計(jì)，2016年上半年除去生產(chǎn)性開(kāi)支后純收益為8.7萬(wàn)元，全年每畝地增收400元左右，340畝土地獲得經(jīng)營(yíng)收益約14萬(wàn)元，按照股權(quán)占比和折合年限，村集體收益6萬(wàn)—7萬(wàn)元，入股農(nóng)戶可獲得固定的每畝保底分紅收益800元，年終根據(jù)合作社的收益獲得20%的二次分紅和種糧補(bǔ)貼，每畝地收入約1000元。村北470畝土地由合作社發(fā)包給種植大戶承包經(jīng)營(yíng)，所有發(fā)包收益歸合作社。

2.以點(diǎn)帶面，示范和帶動(dòng)不斷放大。城頭鎮(zhèn)黨委、政府在深入研究總結(jié)謝坡村土地股份合作社試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。制定出臺(tái)《城頭鎮(zhèn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試行辦法》，選定后黃墩、柏坨溝、陳莊3個(gè)不同類型村，作為2017年鎮(zhèn)級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作試點(diǎn)村。