陳 潔

西華師范大學(xué)，四川 南充 637002

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面?zhèn)Γ股鷳B(tài)環(huán)境遭受了無(wú)法承受的重創(chuàng)，脆弱的生態(tài)環(huán)境急需刑法給予保護(hù)，污染環(huán)境罪由此誕生，在污染環(huán)境罪立法發(fā)展過(guò)程中，刑法對(duì)本罪的規(guī)定也比較完善，但仍然存在許多不足。因此，有必要對(duì)該罪的立法進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究，完善立法問(wèn)題，以確保刑法真正實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防污染環(huán)境罪的作用。

一、污染環(huán)境罪立法的不足

(一)法定刑偏低

《刑法修正案(八)》規(guī)定的污染環(huán)境罪的最高法定刑為七年，而相比較同類型的其他犯罪，本罪的法定刑相對(duì)偏低。如非法處置固體廢物罪的法定最高刑為十年以上有期徒刑，危險(xiǎn)物質(zhì)罪的法定最高刑是死刑。而污染環(huán)境罪帶來(lái)后果的嚴(yán)重性卻并不低于這些犯罪?！拔廴经h(huán)境罪的犯罪實(shí)質(zhì)上與縱火罪、爆炸罪一樣都屬于侵害社會(huì)法益中的危害公共安全的犯罪，使一般人在社會(huì)生活中產(chǎn)生隨時(shí)受害的恐懼感?！雹儆纱丝梢?jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)更好地保護(hù)環(huán)境和公共安全法益免受侵害的目的，不采取更加嚴(yán)厲的手段懲治，是無(wú)法對(duì)犯罪分子達(dá)到震懾效果的。

(二)刑罰種類單一

污染環(huán)境罪規(guī)定的刑罰種類包括罰金和自由刑，而域外一些國(guó)家已經(jīng)將資格刑和非刑罰處罰措施引入了懲治環(huán)境犯罪中，環(huán)境犯罪對(duì)生態(tài)環(huán)境危害大，治理難度高，社會(huì)影響惡劣，要想有效的預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪，單憑我國(guó)目前的刑罰處罰措施是比較單薄無(wú)力的。首先，在環(huán)境犯罪中未確立資格刑，而不少國(guó)家在環(huán)境犯罪中有該規(guī)定，而且各國(guó)實(shí)踐證明具有很好的效果。其次，缺乏非刑罰措施的配套使用，在域外一些國(guó)家，非刑罰手段已經(jīng)受到普遍重視，如法國(guó)《環(huán)境刑法》中規(guī)定，在行為人因從事該違法行為而被判刑的情況下，法院可命令該行為人將被廢棄物損害的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀。

(三)財(cái)產(chǎn)刑不完善

財(cái)產(chǎn)刑通過(guò)剝奪犯罪分子的的合法財(cái)產(chǎn)以達(dá)到懲罰目的，在較嚴(yán)重的污染環(huán)境罪中，其造成的損失往往是無(wú)法估量的，而環(huán)境修復(fù)成本也比較高昂。因此，罰金刑在懲治污染環(huán)境罪中的作用不可小覷，它既是處罰措施，又可對(duì)一些蠢蠢欲動(dòng)的潛在犯罪產(chǎn)生威懾力，還可以罰金修復(fù)被犯罪破環(huán)的環(huán)境。然而，我國(guó)環(huán)境污染犯罪罰金刑的規(guī)定存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是罰金刑的數(shù)額沒(méi)有具體規(guī)定，造成實(shí)踐中判決的任意性，且罰金數(shù)額往往較低；二是罰金刑在我國(guó)刑罰體系中屬于附加刑，不利于充分發(fā)揮其功能；三是對(duì)罰金刑的執(zhí)行方式?jīng)]有作出變通規(guī)定，很難應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題。

二、立法的完善建議

(一)適當(dāng)調(diào)整法定刑

針對(duì)我國(guó)污染環(huán)境罪法定刑過(guò)低的問(wèn)題，我們可以參照其他國(guó)家刑法相關(guān)規(guī)定，即具備特別嚴(yán)重情節(jié)或造成嚴(yán)重后果的，加重處罰的規(guī)定。我們可以這樣來(lái)設(shè)置污染環(huán)境罪的法定刑：犯本罪的，處3年以上5年以下有期徒刑；后果嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑。對(duì)環(huán)境污染責(zé)任罪法定刑的改變，勢(shì)必會(huì)使得刑罰處罰力度加大，從而更有力地打擊環(huán)境污染責(zé)任罪，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)增設(shè)資格刑和非刑罰處罰措施

針對(duì)我國(guó)污染環(huán)境罪刑罰種類單一的情況，我們可以借鑒域外一些國(guó)家關(guān)于資格刑和非刑罰措施的規(guī)定。我國(guó)《刑法》中對(duì)于資格刑的規(guī)定，僅限于剝奪政治權(quán)利，但對(duì)于觸犯污染環(huán)境罪的個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，剝奪政治權(quán)利并不現(xiàn)實(shí)。因此，可以考慮增設(shè)其他資格刑，如《刑法修正案九》在刑法第三十七條之后，增加了“禁止從業(yè)”規(guī)定。因此，我們可以在污染環(huán)境罪中借鑒從業(yè)禁止規(guī)定的立法模式，如增加禁止或者限制犯本罪者從事相關(guān)職業(yè)或者營(yíng)業(yè)的資格，這樣，行為人在實(shí)施犯罪前會(huì)仔細(xì)掂量違法成本，并自動(dòng)減少或消除污染環(huán)境的行為。此外，還可以增加非刑罰措施的適用，如訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、責(zé)令恢復(fù)以及限期治理等。

(三)重視罰金刑

針對(duì)我污染環(huán)境罪中財(cái)產(chǎn)刑存在的不足之處，我們從以下方面對(duì)其進(jìn)行完善：一、取消無(wú)限額罰金制，明確罰金數(shù)額。通過(guò)明確罰金的數(shù)額，可以很大程度上避免如由于罰金數(shù)額不明確導(dǎo)致的企業(yè)通過(guò)賄賂等不當(dāng)手段來(lái)減少罰金數(shù)額等事件的發(fā)生。只有在罰金數(shù)額做出明確規(guī)定的情況下，才能讓行為人受到與環(huán)境污染嚴(yán)重程度相對(duì)應(yīng)的刑罰。二、完善罰金刑的執(zhí)行方式。針對(duì)罰金刑執(zhí)行效率低，存在無(wú)限期拖延的情況?？梢詫?duì)于限期不繳納或無(wú)故拖延拒絕繳納的有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)持有人，以自由刑代替罰金刑；對(duì)于繳納困難或不具有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人，以勞動(dòng)代替相應(yīng)的罰金刑②。這種有針對(duì)性的不同處置，有利于提高罰金刑的執(zhí)行效率。

[ 注 釋 ]

①柯澤東.環(huán)境法論(二)[M].臺(tái)灣：臺(tái)灣三民書局，1995.

②嚴(yán)利，葉鵬飛.論環(huán)境犯罪中罰金刑制度的完善[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2).

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]柯澤東.環(huán)境法論(二)[M].臺(tái)灣：臺(tái)灣三民書局，1995.

[2]嚴(yán)利，葉鵬飛.論環(huán)境犯罪中罰金刑制度的完善[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2).

[3]黃沈陽(yáng).污染環(huán)境罪研究[D].北京交通大學(xué)，2014.