蔡莎

摘 要： 高水平大學(xué)不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育發(fā)展水平的主要標(biāo)志，還是其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。為適應(yīng)當(dāng)前教育形勢(shì)與人才發(fā)展需要，地方高校行政管理的全面改革成為大勢(shì)所趨。地方高校行政管理人員如何履行職責(zé)，助力高水平大學(xué)建設(shè)，同時(shí)抓住機(jī)遇加快自身發(fā)展，向高水平行政管理方向進(jìn)發(fā)，這一問(wèn)題值得關(guān)注和思考。

關(guān)鍵詞： 地方高校 高水平大學(xué) 行政管理

一、高水平大學(xué)建設(shè)提出的時(shí)代背景

建設(shè)高水平大學(xué)有著深刻的社會(huì)歷史背景。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。縱觀歷史，世界知識(shí)中心的轉(zhuǎn)移往往伴隨著全球經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。大學(xué)作為知識(shí)和人才的重要聚集地，承載著實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育質(zhì)的跨越，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要使命[1]。我國(guó)政府文件首次提出“高水平大學(xué)”概念是在20世紀(jì)90年代，教育部在“面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃”中提出國(guó)家重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流高水平大學(xué)，即“985工程”。高水平大學(xué)最初是把國(guó)際一流大學(xué)作為比較對(duì)象，目的是建設(shè)國(guó)際一流大學(xué)。隨著高水平大學(xué)的內(nèi)涵在建設(shè)中不斷豐富，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)僅把“985工程”這種國(guó)家層面的工程建設(shè)定位為高水平大學(xué)容易引起辦學(xué)上固化，概念上狹窄，不利于調(diào)動(dòng)其他大學(xué)的辦學(xué)積極性。2010年7月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！盵2]《綱要》的提出既是高等教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，又是政府基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才、科技、文化的多樣化需求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級(jí)及高校改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出：“建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”[3]《綱要》和《方案》先后頒布實(shí)施后，為地方高校帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)地方高校行政管理隊(duì)伍提出了更高更新的要求。

二、行政管理隊(duì)伍建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)系

一流的大學(xué)需要有一流的行政管理隊(duì)伍。高校行政管理是以各管理層次中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員為主體的行政管理，即高?！包h政部門(mén)”行使的職權(quán)。除了具有一般管理的共性外，還有自身的發(fā)展特點(diǎn)。即管理主體的專(zhuān)業(yè)性、管理客體的學(xué)術(shù)性、管理過(guò)程的互動(dòng)性和管理績(jī)效的難評(píng)估等特點(diǎn)[4]。高校行政管理定位于輔助高校對(duì)人才的高質(zhì)量培養(yǎng)，是當(dāng)前高校管理領(lǐng)域的重要組成部分。管理水平是反映高校人文環(huán)境、教研水平的直觀展示，行政管理隊(duì)伍建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育改革提出了全新的要求，在高水平大學(xué)建設(shè)大浪潮下，除了高校教學(xué)實(shí)踐的大力改革之外，高校管理實(shí)踐改革應(yīng)當(dāng)成為教育界廣泛關(guān)注與研究的重點(diǎn)。唯有強(qiáng)化高校行政管理，方能為專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)奠基。

行政管理隊(duì)伍建設(shè)是高水平大學(xué)建設(shè)的重要支撐。第一，行政管理是高水平大學(xué)建設(shè)的后勤保障。其保障作用主要通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，建立服務(wù)型政府是中國(guó)行政管理改革的重點(diǎn)和趨勢(shì)。與中央的號(hào)召和要求相一致，要實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)，高校要營(yíng)造學(xué)術(shù)自由氛圍，發(fā)展高校自身特色，使行政管理真正實(shí)現(xiàn)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)、為科研服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的功能。第二，行政管理是高水平大學(xué)建設(shè)的橋梁紐帶。高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人等實(shí)現(xiàn)。高校行政管理隊(duì)伍的主要服務(wù)對(duì)象是教師和學(xué)生，行政人員以廣大師生的切實(shí)需求出發(fā)，起到上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)的作用。在高校形成各項(xiàng)人才培養(yǎng)工作的合力，助力學(xué)校整體實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)。第三，行政管理是高水平大學(xué)建設(shè)的參謀助手。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和高等教育發(fā)展變化飛快，行政管理部門(mén)既要有政治敏銳性，又要有信息反饋的時(shí)效性。通過(guò)及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)信息，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新政策，并快速向高校領(lǐng)導(dǎo)班子反映。提出合理意見(jiàn)建議，以發(fā)揮參謀助手的作用。使高校區(qū)別同一性發(fā)展，發(fā)揮特色，突顯優(yōu)勢(shì)，在高水平大學(xué)建設(shè)中脫穎而出。第四，行政管理對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)的激勵(lì)作用。行政管理具有的基本作用之一是承擔(dān)著對(duì)高校各部門(mén)和師資隊(duì)伍監(jiān)督檢查的任務(wù)，側(cè)面激勵(lì)各部門(mén)和教職工認(rèn)真工作，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)各項(xiàng)工作順利完成。

三、地方高校行政管理改革與發(fā)展的思考

地方高校高等教育改革與發(fā)展必須遵循兩條基本規(guī)律：一是教育要適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，二是教育要適應(yīng)和促進(jìn)人的發(fā)展。前一個(gè)規(guī)律稱為教育的外部關(guān)系規(guī)律，第二個(gè)規(guī)律稱為教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律。因此，建設(shè)高水平大學(xué)必須積極回應(yīng)高等教育內(nèi)部和外部綜合改革的價(jià)值與利益訴求，既要有“學(xué)科視野”，推進(jìn)學(xué)科集群、學(xué)科交叉及為培育新學(xué)科服務(wù)，夯實(shí)大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，又要有“社會(huì)視野”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，結(jié)合社會(huì)需求確定發(fā)展目標(biāo)[5]。地方高校要適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求給高校行政管理方式帶來(lái)的沖擊，發(fā)揮高水平大學(xué)應(yīng)有的“引領(lǐng)”價(jià)值功能，為未來(lái)培養(yǎng)引領(lǐng)性人才、保持理性與批判精神、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略性和前瞻性思考。當(dāng)前，我國(guó)各大高校行政管理中仍然存在許多問(wèn)題，比如行政管理機(jī)構(gòu)慵懶、工作效率相對(duì)較低、學(xué)校管理效果欠佳、行政管理制度不完善、管理人員過(guò)于陳舊的理念及行政權(quán)力過(guò)度滲透等。這些問(wèn)題都是對(duì)高校行政管理發(fā)展至一定程度的阻礙。因此，高校行政管理人員應(yīng)徹底研究當(dāng)前社會(huì)對(duì)其管理工作的要求，并展開(kāi)具有針對(duì)性的改革措施，從而使高校行政管理得到更好的發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)代高校行政管理隊(duì)伍的基本特征。準(zhǔn)確把握當(dāng)代高校行政管理隊(duì)伍的基本特征是建設(shè)高水平大學(xué)的前提?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)代世界一流大學(xué)行政管理隊(duì)伍具有高度國(guó)際化、管理結(jié)構(gòu)精細(xì)化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化、管理水平高等基本特征，其中又以精細(xì)化管理為典型和普遍性特征。精細(xì)化管理理念最初源于現(xiàn)代企業(yè)管理，時(shí)至今日，高校管理的復(fù)雜性與難度不斷上升，由此呈現(xiàn)出一定的混亂態(tài)勢(shì)。縱觀當(dāng)前各機(jī)構(gòu)對(duì)于精細(xì)化管理的實(shí)踐應(yīng)用，均需要以強(qiáng)化內(nèi)部員工的精細(xì)化意識(shí)為前提。高校精細(xì)化行政管理模式的構(gòu)建亦有必要順勢(shì)而為，切實(shí)在高校教職工管理過(guò)程中全面普及精細(xì)化理念[6]。為此，在高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)代高校行政管理隊(duì)伍的基本特征，進(jìn)一步推進(jìn)高校行政精細(xì)化管理。

（二）堅(jiān)持中國(guó)特色高水平行政管理隊(duì)伍建設(shè)的基本方向。中國(guó)是一個(gè)具有五千年歷史的文明古國(guó)，同時(shí)是世界上具有尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)的國(guó)度。一，行政管理人員作為高校教輔人員，同樣要對(duì)其所言所行樹(shù)立較高標(biāo)準(zhǔn)。既要有淵博的學(xué)識(shí)與處事的能力和智慧，又要有良好的品格能為社會(huì)做示范。二，在全面建設(shè)高水平大學(xué)過(guò)程中，高校行政管理需要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)分配制度，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任意識(shí)，有利于進(jìn)一步提高高校行政管理工作的效率。三，我們還需要堅(jiān)持中國(guó)特色行政管理隊(duì)伍建設(shè)的基本方向，進(jìn)一步提升管理隊(duì)伍的道德水平。使得大學(xué)行政管理隊(duì)伍不僅學(xué)識(shí)一流，還道德高尚，能夠擔(dān)負(fù)起服務(wù)人才、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。

（三）多措并舉扎實(shí)推進(jìn)高水平且具有中國(guó)特色行政管理隊(duì)伍建設(shè)。高校行政管理水平?jīng)Q定大學(xué)辦學(xué)水平的上限，這是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，即多高水平的行政管理隊(duì)伍就能有多高的辦學(xué)水平。為此，在高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，更要強(qiáng)調(diào)行政管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性。具體來(lái)說(shuō)，可以在如下幾個(gè)方面做出努力：一是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，管理工作規(guī)范化。以先進(jìn)的管理制度吸引和使用優(yōu)秀人才，諸如在職稱晉升與薪酬福利等方面努力與國(guó)際接軌，在編崗位和高校雇員做到同工同酬；二是要構(gòu)建穩(wěn)定和諧的行政管理環(huán)境。為有秩序的教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展提供支持，通過(guò)多種教師培訓(xùn)管理方法幫助教師提升教學(xué)積極性，將教學(xué)管理落到實(shí)處；三是以科技的融入助力高校行政管理高效運(yùn)行。在當(dāng)前的新時(shí)期，基于計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)逐漸覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，多媒體成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要工具。信息化和數(shù)據(jù)化來(lái)源于計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，這些技術(shù)應(yīng)用于管理工作中可促進(jìn)高校精細(xì)化行政管理模式的構(gòu)筑，切實(shí)發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值；四是要建設(shè)一支具有中國(guó)特色、以德樹(shù)人的行政管理隊(duì)伍。深化以人為本的管理理念，營(yíng)造良好的高校行政管理環(huán)境氛圍。即在全社會(huì)形成尊師重教的風(fēng)氣，自覺(jué)承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在高水平大學(xué)建設(shè)背景下，地方高校行政管理要順應(yīng)時(shí)代潮流，管理理念應(yīng)時(shí)刻與高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在高水平大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校在加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織等工作的同時(shí)，要著重協(xié)調(diào)好廣大師生的關(guān)系。行政管理要積極調(diào)整發(fā)展定位，從“功能定位、職能分工、利益分配”的角度理順管理與教學(xué)之間的關(guān)系，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，這是高水平大學(xué)建設(shè)過(guò)程中行政管理隊(duì)伍需要解決好的重要問(wèn)題。

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