劉光林

[摘 要] “雙一流”建設(shè)帶來了高校的發(fā)展機(jī)遇和變革變局。地方行業(yè)特色高校在“雙一流”建設(shè)中承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)行業(yè)升級發(fā)展的重要責(zé)任，如何搶抓機(jī)遇、強(qiáng)化特色優(yōu)勢、實現(xiàn)一流發(fā)展是其必須要面對的戰(zhàn)略問題。文章從分析“雙一流”建設(shè)對行業(yè)特色高校的影響出發(fā)，從發(fā)展理念、黨的建設(shè)、體制機(jī)制、學(xué)科建設(shè)、資源統(tǒng)籌等方面提出了煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)的策略。

[關(guān)鍵詞]“雙一流”；煤炭行業(yè)特色高校；發(fā)展理念；特色學(xué)科；人才資源；體制機(jī)制；黨建工作

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）11-0073-03

黨的十九大報告指出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科，是支撐我國從高教大國向高教強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要舉措，是增強(qiáng)我國核心競爭力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略舉措。這是繼“985”“211”工程后高等教育的一次重要布局，對高等教育發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。從2015年11月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，到2017 年 1 月教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，中國大學(xué)“雙一流”建設(shè)的任務(wù)路徑已基本明確。煤炭行業(yè)特色高校作為我國高等教育的重要力量，其在支撐引領(lǐng)我國行業(yè)發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上占據(jù)重要地位?！半p一流”建設(shè)形勢下，煤炭行業(yè)高校如何發(fā)揮特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、建設(shè)一流大學(xué)與一流學(xué)科是重要的戰(zhàn)略問題。

一、“雙一流”建設(shè)對行業(yè)特色高校的影響

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，要“引導(dǎo)和支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色”，要“鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展”，“打破身份固化，加強(qiáng)資源整合，實施動態(tài)調(diào)整”，這些既給行業(yè)高校帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。

其一，打破身份固化，資源動態(tài)調(diào)配?！半p一流”建設(shè)打響了中國高等教育變革、變局的信號槍，其建設(shè)的范圍有所擴(kuò)大、鼓勵公平競爭，淡化原有身份，不搞“終身制”。通過高校和學(xué)科的綜合評價，通過能上能下、動態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，“雙一流”建設(shè)解除了等級束縛，一方面對原有“985”“211”高校形成了發(fā)展壓力，督促其加快實現(xiàn)一流發(fā)展，另一方面也給近年來快速發(fā)展的行業(yè)高校、地方高校發(fā)展動力，便于他們獲取資源和國家政策支持，有利于實現(xiàn)良性競爭和高校科學(xué)發(fā)展[1]。

其二，突出學(xué)科地位，注重學(xué)科水平。“雙一流”建設(shè)以學(xué)科作為突破點來帶動一流大學(xué)建設(shè)。相對于“985”“211”工程更多以綜合性高校來講，“雙一流”建設(shè)突出了學(xué)科分量，不論是地方高校還是行業(yè)高校，只要學(xué)科達(dá)到一流就能夠進(jìn)入。對地方行業(yè)高校來講，集中力量建設(shè)一流學(xué)科是其獲得國家政策資源支持的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。行業(yè)特色高校有機(jī)會通過深化改革、強(qiáng)化特色學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)，資源動態(tài)調(diào)配給予其更多更高發(fā)展的可能性。

其三，突出中國特色，實現(xiàn)世界一流?！半p一流”建設(shè)方案既指向“世界一流”，更注重中國特色。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)座談時曾指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”“要扎根中國大地辦大學(xué)”，不要把北大辦成“第二個哈佛和劍橋”，而是要辦成“第一個北大”。對于行業(yè)特色高校來講，中國大地是其生長成長的土壤，是天然的優(yōu)勢；正是通過辦出特色，形成其特色優(yōu)勢學(xué)科；在改革發(fā)展中固化其特色優(yōu)勢，有利于其屹立于高校之林。

二、煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)的思考

煤炭能源行業(yè)關(guān)乎國家戰(zhàn)略和國計民生，是具有全局性和基礎(chǔ)性的行業(yè)。煤炭行業(yè)特色高校因煤而生、因煤而興，為國家煤炭工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。煤炭行業(yè)高校的“行業(yè)性”“區(qū)域性”“不可替代性”等特點，主動對接國家戰(zhàn)略，立足行業(yè)，推動制度創(chuàng)新、志存高遠(yuǎn)地面向世界。煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個方面發(fā)力。

（一）煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)必須要有一流的發(fā)展理念

煤炭行業(yè)特色高校既有顯著的優(yōu)勢，也有天然的劣勢。辦得好，地方和行業(yè)兩頭開花；辦得不好，地方和行業(yè)兩頭冷落。什么是一流？人無我有是一流，人有我優(yōu)是一流，人優(yōu)我特是一流，人特我獨更是一流。從這個角度上來講，行業(yè)特色高校必須要堅持服務(wù)行業(yè)和區(qū)域不動搖，進(jìn)一步拓展學(xué)校的服務(wù)面向，在服務(wù)行業(yè)的縱深處、尖端處做貢獻(xiàn)，在圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，用一流發(fā)展理念來破解難題，補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)新的增長。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在學(xué)校發(fā)展全局的核心位置，主動適應(yīng)煤炭行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新科技研發(fā)，創(chuàng)新社會服務(wù)方式，創(chuàng)新文化傳承輻射，提高學(xué)校對煤炭行業(yè)和陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度和貢獻(xiàn)度。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在服務(wù)行業(yè)的同時注重引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在特色發(fā)展的同時實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要依托人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，及時把握行業(yè)創(chuàng)新的形勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，以服務(wù)求發(fā)展、以貢獻(xiàn)求支持；另一方面，要著力解決行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性問題，在圍繞安全生產(chǎn)、煤炭清潔高效開采和利用上做文章，使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)始終體現(xiàn)行業(yè)的最新發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，實現(xiàn)發(fā)展的適度張力。要堅持綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞綠色、低碳、節(jié)能這一核心，圍繞中省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求，采礦、安全、地質(zhì)、機(jī)械、電控等學(xué)科加強(qiáng)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)改造和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。要堅持開放發(fā)展理念，在鞏固國內(nèi)原有市場的基礎(chǔ)上，搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，搭上國家戰(zhàn)略調(diào)整的順風(fēng)車，借助國家政策和學(xué)校地礦安全科研優(yōu)勢，探索將服務(wù)區(qū)域輻射到中亞國家，推進(jìn)雙向開放、形成對外開放新體制，打造多層次、寬領(lǐng)域、全口徑的對外開放態(tài)勢，不斷提高學(xué)校合作交流和國際化水平。要堅持共享發(fā)展理念，落實立德樹人這一根本任務(wù)，把“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”思想落到實處，統(tǒng)籌好教學(xué)、管理、服務(wù)三支隊伍發(fā)展，把學(xué)校事業(yè)發(fā)展同維護(hù)和實現(xiàn)師生員工的根本利益結(jié)合起來，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

（二）煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)必須要有一流的特色學(xué)科

煤炭行業(yè)高校建設(shè)一流學(xué)科要從把握趨勢、圍繞定位、滿足需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、創(chuàng)新管理和提升水平的原則出發(fā)，著力突出三個建設(shè)重點：一是固化優(yōu)勢，把礦業(yè)安全等特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)成一流學(xué)科。煤炭行業(yè)高校具有扎根煤炭服務(wù)地方，學(xué)科專業(yè)主要圍繞煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)置，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究主要服務(wù)于煤炭行業(yè)的鮮明特點。這其中最基礎(chǔ)、最鮮明、最重要的就是礦業(yè)相關(guān)學(xué)科。沒有礦業(yè)安全等學(xué)科，煤炭行業(yè)高校就是無源之水、無本之木。要鞏固礦業(yè)安全等主體學(xué)科的“龍頭”地位，明確學(xué)科發(fā)展方向、突破重點和提升舉措，聚焦資源投入和優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)科技創(chuàng)新前沿和學(xué)術(shù)前沿，以團(tuán)隊建設(shè)、平臺建設(shè)及國家重大科研項目為載體，以國家重點學(xué)科建設(shè)項目為牽引，加強(qiáng)行業(yè)急需的新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)應(yīng)用，產(chǎn)出一流人才、一流成果，打造學(xué)科在國內(nèi)國際礦業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。二是交叉融合，打造新的高峰高原高崗。要繼續(xù)著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭科技創(chuàng)新和人才需求結(jié)構(gòu)的變化，突出地礦安全學(xué)科優(yōu)勢，打破壁壘，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，在煤安全高效開采之外，在煤的深加工、煤的清潔利用、煤化工、新能源以及煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中下游等學(xué)科專業(yè)上尋求突破，使學(xué)科領(lǐng)域不斷拓展，形成具有學(xué)校特色的“大地礦安全”學(xué)科體系。要加強(qiáng)工科對理科的帶動和支持作用，理科對工科的支撐與輻射作用，哲學(xué)社會學(xué)科對工科理科的闡述宣傳研究作用，把推進(jìn)工理交叉、文理交叉作為突破口，建立交叉平臺，搶占學(xué)科制高點，積極尋求新的學(xué)科增長點，把潛在比較優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展競爭優(yōu)勢。三是瞄準(zhǔn)前沿，推動新興學(xué)科發(fā)展后發(fā)先至。從長遠(yuǎn)來看，煤炭行業(yè)高校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于打造新的學(xué)科增長點和優(yōu)勢點。與其他學(xué)科不同，在新興學(xué)科發(fā)展上，煤炭行業(yè)高校和“985”“211”高校的基礎(chǔ)是一樣的，誰抓住先機(jī)誰就能贏取發(fā)展先機(jī)。要面向科學(xué)前沿、技術(shù)前沿、行業(yè)前沿、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新等方面的重大需求，在大數(shù)據(jù)、云計算等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，對未來優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行戰(zhàn)略性布局調(diào)整，用新興學(xué)科調(diào)整優(yōu)勢學(xué)科的結(jié)構(gòu)，用優(yōu)勢學(xué)科帶動新興學(xué)科發(fā)展[2]。

（三）煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)必須要有一流的人才資源

人才是學(xué)校的第一資源，是建設(shè)一流大學(xué)的重要支撐。這個人才既包括人才建設(shè)也包括人才培養(yǎng)。要堅持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加大高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，強(qiáng)化高層次人才的支撐和引領(lǐng)作用，依托國家“長江學(xué)者”“杰青”“千人計劃”“教學(xué)名師”等，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊。大力實施 “青年骨干教師資助計劃”“科技創(chuàng)新人才支持計劃”，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)后備學(xué)術(shù)骨干的引進(jìn)與培養(yǎng)，重視青年教師隊伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、梯次發(fā)展的學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊[3]。推動專任教師到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，同時聘請相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀專家、資深人員到學(xué)校兼職授課，形成交流培訓(xùn)、合作講學(xué)、兼職任教等形式多樣的學(xué)科專業(yè)人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制。鼓勵教師通過使命驅(qū)動、好奇心驅(qū)動、問題驅(qū)動，回應(yīng)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求。要建立包括“人才特區(qū)”和“常規(guī)區(qū)”的多元化的師資隊伍，突出崗位職責(zé)導(dǎo)向，建立教師隊伍按軌道分類聘任和按崗位合同管理的人事制度。行業(yè)高校人才培養(yǎng)的服務(wù)方向主要在行業(yè)，要堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程，提升人才綜合素質(zhì)，使其具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和工程實踐能力，努力培養(yǎng)具有“基礎(chǔ)厚實、作風(fēng)樸實、工作扎實、為人誠實、勇于創(chuàng)新”特點的應(yīng)用型高級專門人才和創(chuàng)新型人才，不斷提高畢業(yè)生的競爭力和社會聲譽(yù)。要通過深化教學(xué)改革，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個重點，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人，建設(shè)一批校內(nèi)外協(xié)同育人基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐動手能力。

（四）煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)必須要有一流的體制機(jī)制

“雙一流”建設(shè)必然涉及體制機(jī)制的改革，涉及資源配置改變。要以“體制機(jī)制”為突破口，重點推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、校院二級管理、科研評價體系、人事分配制度等領(lǐng)域改革，充分激發(fā)內(nèi)部活力，形成富有效率、更加開放、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要深化校院二級管理體制改革，理順并明確學(xué)校、學(xué)院責(zé)權(quán)利關(guān)系，在人事權(quán)、財政權(quán)、發(fā)展權(quán)、分配權(quán)等方面，賦予二級學(xué)院更多的實現(xiàn)自我快速發(fā)展的設(shè)計、創(chuàng)新、調(diào)控和決定的權(quán)力，進(jìn)一步調(diào)動校院兩個層面的積極性，激發(fā)辦學(xué)活力。要加強(qiáng)以科研誠信與學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)和科教結(jié)合為重點的分類評價，更加強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣、科學(xué)普及等科技產(chǎn)出在評價中的作用。要建立“學(xué)校宏觀管理、部門監(jiān)督考核、學(xué)院自主使用”的資源治理模式，加速實現(xiàn)學(xué)校資源運行機(jī)制的四個轉(zhuǎn)變：從主要依靠增加資金投入、以量謀大，轉(zhuǎn)變到提高資源使用效率、以質(zhì)謀強(qiáng)上來；從主要依靠增加人力、物力、財力的消耗，轉(zhuǎn)變到主要依靠實力、成果、貢獻(xiàn)提升辦學(xué)水平上來[4]；從主要依靠職能部門分配管理，轉(zhuǎn)變到學(xué)校競爭投入、部門績效考核、學(xué)院自主使用上來；從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、追求速度，轉(zhuǎn)變到主要依靠特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展上來，讓知識、技術(shù)、管理競相迸發(fā)活力。要通過加大對重點領(lǐng)域、重點對象的資源增量改革，來調(diào)整資源閑置浪費中的存量改革，因地制宜、分類處置各種人力、物力、財力資源。要降低學(xué)校資源使用成本，出臺資源管理相關(guān)政策，實現(xiàn)資源共享。要補(bǔ)齊學(xué)校資源短板，加大對一流學(xué)科、一流人才的投入力度，加大對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)的投入力度，補(bǔ)齊歷史欠賬。要形成具有競爭性的資源配置方式，將職稱評審、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)條件等人、財、物資源配置，與各單位的辦學(xué)效益、發(fā)展水平及競爭力掛鉤[5]。

（五）煤炭行業(yè)高?！半p一流”建設(shè)必須要有一流的黨建工作

“雙一流”建設(shè)是對學(xué)校黨委辦學(xué)治校能力的重大考驗。要把深化改革各項舉措落到實處，攻克體制機(jī)制的舊疾，突破利益固化的藩籬，必須充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，堅定中國特色社會主義辦學(xué)方向，一手抓黨建，一手促發(fā)展；要堅持“以一帶四”即以黨建帶人才（人才包括人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)）、以黨建帶研究（研究包括科學(xué)研究和調(diào)查研究）、以黨建帶服務(wù)（服務(wù)包括社會服務(wù)和管理服務(wù)）、以黨建帶文化（文化包括文化傳承和文化創(chuàng)新）工作思路，按照“系統(tǒng)設(shè)計、集成創(chuàng)新、點面結(jié)合、重點突破”的工作原則，以“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流作風(fēng)、創(chuàng)一流業(yè)績”為目標(biāo)，圍繞學(xué)校發(fā)展實際，精心選擇工作重點，集聚優(yōu)勢資源，集中力量解決制約學(xué)校發(fā)展的重點難點和瓶頸問題，實現(xiàn)以重點突破帶動全局。要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，牢牢把握深化改革的總方向，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，落實“兩個責(zé)任”、踐行“三嚴(yán)三實”，切實深化學(xué)科建設(shè)體制改革、深化教育教學(xué)改革、深化科研管理體制改革、深化人事分配制度改革、深化內(nèi)部管理制度改革、深化資源配置機(jī)制改革等“六項改革”，廣泛凝聚參與改革的正能量，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)，以一流黨建引領(lǐng)學(xué)校一流發(fā)展。

三、結(jié)語

“雙一流”建設(shè)承載著黨和國家對高校的更高期望，承載著人民對美好優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，是高校的發(fā)展機(jī)遇也是歷史責(zé)任。從長期看，煤炭作為我國主要能源的地位在較長時間內(nèi)不會動搖，雖然面臨著當(dāng)前的行業(yè)低谷期，煤炭行業(yè)高校仍然大有作為。同時，面對國家推動能源革命，煤炭行業(yè)高校承擔(dān)著推動產(chǎn)業(yè)升級的重大挑戰(zhàn)和使命。煤炭行業(yè)高校必須主動搶抓機(jī)遇、承擔(dān)歷史責(zé)任，以立德樹人為根本任務(wù)，以一流學(xué)科建設(shè)為核心，以深化改革為動力，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動各項事業(yè)爭創(chuàng)一流，努力成為行業(yè)發(fā)展開拓者和主力軍，成為高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

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