陳家根 周愛軍 毛 飛

今年中央農村工作會議強調必須加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全。近期江蘇省揚州市農工辦對糧食規(guī)模經營主體經營情況進行了專題調研，并分別與80多名糧食種植類家庭農場主和部分村組干部進行了座談交流。通過調研發(fā)現(xiàn)，通過土地流轉發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，推動了揚州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進了農業(yè)增效和農民增收。但同時家庭農場主在糧食規(guī)模經營中還面臨著很多問題。

面臨的主要問題

經營成本增加較快。一是土地流轉租金上漲快。從調查情況看，2008年前后土地流轉租金大約每畝500元左右，隨著各種經營主體參與土地流轉的熱情高漲，土地租金逐年提升，目前的寶應、高郵土地流轉均價已經達到每畝900元左右，在少數(shù)地區(qū)土地租金超過每畝1200元，特別是近兩年農村土地流轉市場的建成與運營，實行“出價高者得”，一些原來不從事農業(yè)生產的個人或企業(yè)，由于他們相對“雄厚”的實力，在土地流轉市場競爭中又推高了租金價格。二是農資成本上漲快。2017年雖然各地風調雨順，稻麥獲得了較好的收成，但由于農資成本的增加，多地出現(xiàn)增收不增效的情況。如尿素價格由去年的1700元/噸漲至目前的2200元/噸、異丙?。ǔ輨﹥r格上漲100%以上。三是用工成本上漲快。隨著農村勞動力大量向城市轉移，近兩年農業(yè)用工價格由50-60元/工/日漲至80-120元/工/日，且多為60歲以上的老人，很多農場主擔憂不久的將來會出現(xiàn)無工可用的狀況。

農田基礎設施不配套。主要是田間交通、排灌基礎設施不完善不配套，農田高低不平整等問題。很多家庭農場主反映，規(guī)模經營后，田間道路較窄，大型農機具無法到達田間作業(yè)，收獲的糧食只能用收割機一點一點從田間運到路邊。寶應縣學杰家庭農場主反映其2016年流轉的50多畝地由于地勢低洼，去年秋收秋種時雨水多，一直無法種植小麥。高郵呂尚明家庭農場主反映由于他承包的地塊地勢較高，需要灌溉時水位不夠，田間灌水不到位，化學除草效果明顯不如其他地塊，不得不大量安排人工除草。據(jù)其反映，2017年僅人工除草就增加了2.9萬元費用。高郵市益友家庭農場主反映近年政府加大了田間U型渠的建設力度，但設計人員紙上談兵，施工人員按圖作業(yè)，導致其田間的U型渠的進水端高度高于出水端，無法使用，新建的農田基礎設施成了擺設。

規(guī)模經營后缺乏監(jiān)督機制。一是外地人經營不善易跑路。安徽人童某2016年承租廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)小虹橋村363畝土地，實行的是先種地后交租金的模式，但由于經營管理不善，經營效益較差，村委會多次上門收繳租金無果，2017年上半年童某突然失去聯(lián)系，造成村2016、2017年度約40萬元土地租金無處可收。二是流入方的經營行為難監(jiān)督。部分經營主體流入土地后，為便于耕作通常會進行土地整理，導致土地地貌和現(xiàn)狀發(fā)生改變，有的甚至會私自改變土地用途，某公司2012年在江都區(qū)仙女鎮(zhèn)流轉土地706畝，流轉期限20年，該項目于2012年動工投入，2013年下半年停業(yè)倒閉，由于項目涉及債務糾紛，至今尚未有人接盤。三是工商資本搶占資源風險。某農業(yè)科技發(fā)展有限公司2009年在高郵甘垛鎮(zhèn)流轉2240畝土地，流轉期限20年，流轉金857元/畝/年，規(guī)劃打造優(yōu)質有機綠色農副產品基地，但由于投入不足，2016年公司將其中900畝土地以每畝加價150元的價格轉租給其他人種植稻麥。

農機具過量投入。在調研中發(fā)現(xiàn)，家庭農場之間相互攀比、過量購買農機具導致農機具利用效率不高的現(xiàn)象普遍存在，如在江都區(qū)調研的21個家庭農場中，20個家庭農場各類農機具齊全，19個家庭農場建設了烘干設備，農場投入資金少則數(shù)十萬元，多達400萬元，盡管種田效益不高，考慮到農機具的投入和折舊成本，讓很多家庭農場不敢輕言放棄流轉的土地，進入“以田養(yǎng)機、以機養(yǎng)田”的怪圈，大量資金投入到農機具上已經成為制約家庭農場收益增加的一個重要因素。

融資難、貸款貴、手續(xù)繁的問題仍然嚴重。不少家庭農場主反映，每年的土地流轉費和化肥、農藥、種子等費用都要30萬-50萬元周轉資金，由于缺乏抵押物，很難向銀行申請到貸款，找公務員擔保，貸款額度也只有5萬-10萬元。盡管郵儲銀行開展了農業(yè)保險保單質押貸款、農商行開展了土地承包經營權抵押貸款等金融產品，但手續(xù)繁（一個多月才能放款）、貸款貴（基準利率上浮100%）的問題仍然嚴重。據(jù)了解，農村商業(yè)銀行作為涉農貸款較多的金融機構，已經專門下發(fā)通知，要求各地農商行審慎開展土地承包經營權抵押貸款業(yè)務，對已經發(fā)放的土地承包經營權抵押貸款要逐步壓降貸款數(shù)量。

幾點建議

進一步完善土地流轉機制。一是引導進場公開交易。凡50畝以上的農村土地流轉，都必須進入農村產權交易市場公開交易，簽訂標準流轉合同。二是推行“實物計價、現(xiàn)金結算”的租金定價機制。兼顧流轉雙方利益，采取市場定價方法，按照一定數(shù)量稻谷市場價格作為租金，防止土地流轉價格與市場糧食價格脫節(jié)，給流轉任何一方帶來損失。三是合理確定土地流轉規(guī)模。指導各地根據(jù)土壤條件、農業(yè)基礎設施條件、經營項目等情況，合理確定土地規(guī)模經營標準，不能片面求快求大，不能強制農民流轉土地，人為壘大戶。

加強流轉用途管制。一是制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“農地農用，產業(yè)集中”的原則，制定引導農地向當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)流轉的規(guī)劃。二是探索建立土地流轉風險防范和有償退出機制。推行“先交租金后種地”的租金繳納方式，加強流入方的事后監(jiān)管，嚴禁流轉土地“非農化”，對因經營不善或自然風險導致流入方無法繼續(xù)經營的，實行動態(tài)退出，切實保護農民利益。三是建立土地流轉激勵制度。一方面對做得比較好的規(guī)模經營主體，分別在財政、金融、基礎設施等方面給予政策支持；另一方面鼓勵獎補村集體自主經營土地股份合作模式，促進村集體經濟和農戶雙增收。

引導經營主體由增產導向轉向提質導向轉變。一是應用良種良法降低生產成本。依托各級農技推廣機構和揚州市農戶家庭農場協(xié)會，指導家庭農場主合理使用優(yōu)良品種、實施測土配方施肥和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，進一步降低農業(yè)生產成本。二是抱團采購農資。積極為農業(yè)規(guī)模經營主體“團購”農資牽線搭橋，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低農資購買成本，確保采購農資的質量。三是探索開展農產品初加工。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，引導規(guī)模經營主體從追求產量向追求效益轉變、從賣原糧向賣產品轉變、從單打獨斗向合作共贏轉變，開展農產品初加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈，更多分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益。四是提高農業(yè)保險保障水平。采用政策性保險和商業(yè)性保險相結合的模式推進農業(yè)保險由保成本向保產值轉變，進一步提高種植業(yè)的保障水平。

繼續(xù)推進土地承包經營權融資改革。一是適時出臺市級《農村土地承包經營抵押權貸款登記管理辦法》，穩(wěn)步開展農村承包土地經營權抵押貸款和糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款，細化土地承包經營權抵押貸款的政府風險機制保障、抵押物經營權及作物變現(xiàn)保障等配套政策。二是試點開展保證保險貸款。探索開展土地流轉履約保證保險，做好財政風險補償基金支持新型農業(yè)經營主體信貸產品推廣服務，細化多方投保、風險共擔、確保農民流轉收益的保費交納和理賠辦法。三是運用好農業(yè)規(guī)模經營主體信用評價成果，對信用等級高的經營主體實行優(yōu)惠利率，簡化審批流程。