楊 延

（天津教育科學(xué)研究院，天津300191）

天津職業(yè)教育始終在進行著探索性實踐，在過去十幾年的時間里，經(jīng)過國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，天津已經(jīng)逐步確立了一整套全新的管理體制與機制，形成了天津自身的突出特色，即天津特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。在社會發(fā)展方面，職業(yè)教育為天津經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，每年6萬多高職院校畢業(yè)生和3萬多中職學(xué)校畢業(yè)生使得天津職業(yè)教育成為天津國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要支撐。但是我國改革的不斷深化，要求天津職業(yè)教育必須打破固有的發(fā)展模式，從內(nèi)外部視角進行深入地分析，以期尋找科學(xué)的解決方案，探索建立更多系統(tǒng)化的制度與模式，以解決困境與問題。

一、天津職教深化改革的機遇

1.教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求

把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育是黨的十九大對教育提出的明確方向。職業(yè)教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，按照國家的整體規(guī)劃，到2030年我國將要在教育普及水平、教育規(guī)模與質(zhì)量、治理體系與治理能力等方面全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，職業(yè)教育的現(xiàn)代化也同樣面臨著整體發(fā)展能力與發(fā)展水平的提升。

2.天津?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展的需求

職業(yè)教育是與國民經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，因此天津職業(yè)教育的改革與發(fā)展必須緊密結(jié)合天津經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是實體經(jīng)濟的發(fā)展需求。

按照中央對天津的“一基地三區(qū)”發(fā)展定位，天津的發(fā)展要滿足：全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)建設(shè)的需要；面向2030年，中國現(xiàn)代化發(fā)展需求，天津?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容是全面提升質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展與天津城市國際化水平的提高，全面提升天津?qū)嶓w經(jīng)濟的的綜合競爭能力。在推動天津?qū)嶓w經(jīng)濟方面，重點是促進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，以國家定位要求為依據(jù)，著力在與先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的高端裝備、新材料、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行深化改革。為此，迫切需要進行職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。要實現(xiàn)天津?qū)嶓w經(jīng)濟的這些發(fā)展目標，必須要有大量的高素質(zhì)的技術(shù)技能人才為其提供支撐。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的需求

2015年國務(wù)院正式出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并成為國家重大戰(zhàn)略，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé)，既是承接北京非首都功能的疏解地，又是引領(lǐng)支持河北省發(fā)展的輸出地。一方面，天津需要同北京的職業(yè)院校建立緊密地合作關(guān)系，保障首都北京職業(yè)教育資源在天津的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，充分利用天津的國家中西部職業(yè)師資培訓(xùn)基地、全國職業(yè)院校技能大賽資源轉(zhuǎn)化中心等條件，將天津國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)形成的國際化專業(yè)標準、全國職業(yè)院校技能大賽裝備、先進的教育教學(xué)模式等優(yōu)秀成果向河北省職業(yè)院校輸出，幫助其提升教育教學(xué)水平與辦學(xué)能力。

4.“一帶一路”倡議下教育國際化發(fā)展的需求

“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記在2013年出訪中亞和東南亞國家期間提出的，為了提升教育的國際化水平，適應(yīng)“一帶一路”倡議的發(fā)展需求，中央和教育部先后制定發(fā)布了行動計劃和指導(dǎo)意見，2016年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，同一年教育部發(fā)布的配套文件《推進共建“一帶一路”教育行動》，在這兩個文件中是提出了我國教育對外開放的工作目標定位：到2020年，健全出國留學(xué)服務(wù)體系，提高來華留學(xué)質(zhì)量，拓展國際合作廣度和深度，提升參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

與以往綜合性文件不同的是，在這一次的文件中把職業(yè)教育的國際化專門提了出來，而且非常地具體化，緊密對接《中國制造2025》，開發(fā)與國際先進標準相對接的職業(yè)教育課程體系，積極參與制定職業(yè)教育國際標準。由此可見，其實是確立了職業(yè)教育國際化的一個重要發(fā)展方向是要走出去，要參與國際標準的制定，要使中國的標準在國外獲得認可。因此職業(yè)教育的國際化發(fā)展方式需要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，建立與“一帶一路”倡議相適應(yīng)的新模式、新機制。

二、對策與建議

1.以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)推動職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)

天津職業(yè)教育現(xiàn)代化的建設(shè)需要同國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合。從2005年開始，天津市政府與教育部就共同建設(shè)國家的職業(yè)教育改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、示范區(qū)和示范區(qū)的升級版，積累了十余年的成功經(jīng)驗。因此天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點就是要圍繞示范區(qū)有關(guān)職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的要求，結(jié)合天津市目前職業(yè)教育的發(fā)展實際，將天津職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展重點定位于在規(guī)模結(jié)構(gòu)、辦學(xué)實力、國際水平和服務(wù)能力等方面進行優(yōu)化與提升，天津職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)包括四個方面：完成示范區(qū)升級版建設(shè)的11項任務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。全面完成天津市政府印發(fā)的《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》中提出的建設(shè)目標：高水平建設(shè)與天津城市功能定位相適應(yīng)的，以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主，產(chǎn)教深度融合，國際深度合作，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育緊密銜接，職業(yè)教育與普通教育相互融通，繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)便捷暢通，具有天津特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為全面建成高質(zhì)量小康社會提供技術(shù)技能積累、人力支撐和智力支持。

2.以“魯班工坊”為核心，全面提升天津職教國際化水平

“魯班工坊”是天津市職業(yè)教育國際化發(fā)展的重大成果，是在天津市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，市教委帶領(lǐng)、教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)下，探索出的創(chuàng)新型國際化項目，項目的定位是服務(wù)“一帶一路”倡議，服務(wù)國際產(chǎn)能合作，其目的在于培養(yǎng)本土化的熟悉、了解認知中國技術(shù)、產(chǎn)品的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

從2015年啟動項目，2016年第一個“魯班工坊”在泰國設(shè)立，三年的實踐探索“魯班工坊”這一項目已經(jīng)取得了巨大的成功，得到中外政府的高度認可，2016年教育部陳寶生部長在全國“現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進會”上，提出國家社會不僅需要愛因斯坦，也需要愛迪生；中國要有孔子，更要有魯班。2017年原國務(wù)院副總理劉延?xùn)|將“魯班工坊”定位為中國對外人文交流的重要組成部分。2018年，在全國職業(yè)院校技能大賽期間，國務(wù)院副總理孫春蘭提出，借助“魯班工坊”這一載體將中國職業(yè)技術(shù)傳播到國外，服務(wù)國家一帶一路倡議，值得充分肯定。2018年9月3日，在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上，國家主席習(xí)近平在主旨講話中提出“八項行動計劃”，要在非洲設(shè)立10個“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

“魯班工坊”作為天津職業(yè)教育國際化發(fā)展的重大成果，其對推動我國職業(yè)教育國際化發(fā)展具有深遠且巨大的意義與價值，因此，要借助“魯班工坊”這一國際化發(fā)展新模式，一方面通過對“魯班工坊”國際化項目的管理模式、建設(shè)模式、發(fā)展方式以及配套的保障機制等諸多方面進行系統(tǒng)的研究，使這一全新的國際化項目能夠成為在國際上享有聲譽的品牌項目。另一方面，借助“魯班工坊”的建設(shè)，全面提升我市職業(yè)院校的國際化水平。

3.頂層規(guī)劃，建立京津冀三地人才培養(yǎng)協(xié)作機制

京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展離不開頂層的科學(xué)設(shè)計，借助三地政府之間的協(xié)同聯(lián)合制定適應(yīng)三地職業(yè)教育發(fā)展條件的發(fā)展規(guī)劃是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。目前已經(jīng)設(shè)計出臺了多項雙邊、多邊的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，如2015年天津市教委與河北省教育廳簽署《天津市河北省關(guān)于加強津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)合作協(xié)議框架》，確立了建立職業(yè)資格證書互認制度等11項工作任務(wù)，為兩地之間的深度合作創(chuàng)造條件。2017年三地發(fā)布《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》從政策保障機制、京津冀毗鄰地區(qū)教育統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)合作、平臺建設(shè)等多個方面制定“十三五”期間的合作項目。2017年天津市出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項規(guī)劃》，提出發(fā)揮示范區(qū)輻射功能，從四個方面加快京津冀職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合；開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)；加快推進三地職業(yè)教育一體化發(fā)展；擴大繼續(xù)教育資源開放共享。

雖然頂層規(guī)劃已經(jīng)相繼出臺，但是受到三地發(fā)展水平的差異限制，發(fā)展規(guī)劃的實施面臨多種不確定因素的制約，因此，除了職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)劃之外，還亟待出臺與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)的教育經(jīng)費協(xié)同管理制度、協(xié)同招生考試制度、師資流動管理制度等一些列的配套制度體系，才能確保協(xié)同發(fā)展機制有效實施。

建立相互協(xié)同的招生制度是京津冀三地人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展亟待建立的制度之一。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必然要求人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，河北省由于辦學(xué)條件有限，大量專業(yè)無法開展相應(yīng)的實訓(xùn)教學(xué)，非常需要天津的扶持與幫助，開展分段教學(xué)的需求強烈，但是受到行政管理制度、相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策的不完善等問題的困擾，使得天津市與河北省之間沒有建立有效的合作辦學(xué)機制，河北省的學(xué)生無法實現(xiàn)在天津?qū)W習(xí)。目前天津?qū)颖笔〉穆殬I(yè)教育幫扶工作已經(jīng)取得實質(zhì)性的進展，在承德建立了天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校，天津職業(yè)大學(xué)在河北省威縣設(shè)立分校，但是如何通過分校使更多的河北學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)在天津升學(xué)或者分段學(xué)習(xí)的路徑還未打通，迫切需要探討招生指標的設(shè)計、相關(guān)學(xué)分的認證以及轉(zhuǎn)移支付的方法等系列政策的研究。

4.搭建橋梁，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)外部的銜接與溝通

（1）普職融通問題

現(xiàn)代化的教育體系要求除了職業(yè)教育自身系統(tǒng)內(nèi)部不同層次教育之間的銜接與溝通之外，還要求在職業(yè)教育與普通教育之間建立暢通的銜接與溝通。因此職業(yè)教育要面向普通教育開發(fā)建設(shè)更多的適合普職融通教育的課程資源，讓越來越多的中小學(xué)生能夠借助職業(yè)院校的教育資源，接受職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)生涯教育，充分利用職業(yè)教育的實習(xí)實訓(xùn)基地、專業(yè)課程等資源，對普通教育的中小學(xué)生開展職業(yè)技能（素養(yǎng)）學(xué)習(xí)體驗和創(chuàng)新實踐活動。

（2）技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系還有待完善

職業(yè)教育自身體系的完善問題的核心在于建立暢通的銜接與溝通橋梁，保障更多的職業(yè)院校的學(xué)生可以順暢地升學(xué)深造。按照我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標定位，現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)教育與高等?？平逃?、應(yīng)用本科教育、碩士研究生教育相互銜接、相互溝通的教育體系，因此要打通職業(yè)院校學(xué)生從中職、專科高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的上升通道，建立各個學(xué)段之間相互銜接的技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系。目前天津市已經(jīng)通過五年一貫制、分段銜接多種方式在中高等職業(yè)教育之間建立了比較暢通的人才成長通道，但是在較高層次的應(yīng)用技術(shù)教育層面還缺乏完整的銜接機制，高等應(yīng)用技術(shù)本科面向中職、高職的招生考試制度，高等應(yīng)用技術(shù)碩士層面的招生考試制度還需要進一步完善，真正建立區(qū)別于普通高等教育招生考試制度的適應(yīng)于職業(yè)技術(shù)技能人才的成長的考試方式。這其中需要重點解決的問題包括：一方面，職業(yè)院校對口招生的指標問題。目前雖然有春季高考和單獨招生考試等多種形式，中職升入高職的比例，高職升入應(yīng)用本科的比例仍然較小，還不能滿足廣大職業(yè)院校學(xué)生的訴求，因此亟待建立具有職業(yè)教育特點的招生考試制度，為職業(yè)院校的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)搭建平臺。另一方面，結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展與崗位需求，科學(xué)設(shè)計制定職業(yè)教育每一個專業(yè)在不同學(xué)段的人才培養(yǎng)定位問題，目的是確保推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程等方面的有機銜接。

5.創(chuàng)新辦學(xué)體制，深化產(chǎn)教融合校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作的深度不足始終是制約天津職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸，必須從制度體系角度解決這一問題，2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確了我國高等教育、職業(yè)教育實施產(chǎn)教融合的目標、路徑。2018年天津市在全國率先出臺了《鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見》，鼓勵在職業(yè)院校所有制形式、資本運行方式、學(xué)校運營管理模式、國際國內(nèi)交流合作方式等諸多方面，鼓勵社會力量積極投資職業(yè)教育，建立開放型的職業(yè)院系辦學(xué)體制與運行機制；鼓勵社會力量與職業(yè)院校深度合作，共同研究開發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)，建設(shè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體，提升其經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)能力。

這一改革的重要突破點在二級學(xué)院，因此要努力在二級學(xué)院層面實現(xiàn)辦學(xué)體制的改革，建立真正意義上職業(yè)院校的混合所有制改革，職業(yè)院校股份制改革的關(guān)鍵在于，要確保社會力量以投入的資本、知識、技術(shù)等折合股份的合理性，要確保民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校享有同等的待遇，要制定科學(xué)合理的職業(yè)院校收費管理機制等等，通過政府、學(xué)校、社會力量等多方面共同協(xié)商，科學(xué)論證逐步形成完善的制度體系。

6.提升職業(yè)教育質(zhì)量，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

目前天津市實體經(jīng)濟發(fā)展的主要特征是轉(zhuǎn)型升級，諸多產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不再使用，代之以新技術(shù)、新工藝，因此職業(yè)教育要適應(yīng)這一發(fā)展需求，就必須調(diào)整原有的專業(yè)設(shè)置，開發(fā)新技術(shù)下的相關(guān)專業(yè)標準，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接度；改革原有的教育教學(xué)模式，不斷將新的教育理念、教育模式以及教育技術(shù)融入到傳統(tǒng)教學(xué)方法之中，提高職業(yè)教育的教學(xué)效率與效益。

兩個突出的重點：

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整問題。按照國家的戰(zhàn)略定位，我市實體經(jīng)濟的發(fā)展重點是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，因此職業(yè)院校就需要在這些方面重點研究，以原有的相關(guān)專業(yè)為基礎(chǔ)，對其進行改造升級或者設(shè)置全新專業(yè)，使其在專業(yè)建設(shè)標準、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)等諸多方面能夠全面滿足天津市實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時還需要研究開發(fā)靈活多樣的課程體系，可以隨產(chǎn)業(yè)需求進行動態(tài)調(diào)整與組合應(yīng)用。

二是人才培養(yǎng)模式的改革問題。必須要改變傳統(tǒng)職業(yè)教育以課堂教學(xué)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)教融合、校企合作深化企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)改革，建立現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合等已經(jīng)被證明具有極大有效性的培養(yǎng)模式。