邵長(zhǎng)勝 高永會(huì)

（日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 日照276826）

依法治校，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)高等教育改革持續(xù)深入，對(duì)學(xué)生管理提出了更高的要求，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求提升高校學(xué)生管理法治化水平，深入推進(jìn)依法治校，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，是高校學(xué)生管理者必須解決的緊迫問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)外教育法律思想及其啟示

1.中國(guó)傳統(tǒng)教育法律思想及啟示

中國(guó)古代有“律”而無(wú)“法”，從先秦時(shí)期的“刑名之學(xué)”到漢代開(kāi)始的“律學(xué)”，再到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的封建正統(tǒng)法律思想經(jīng)歷了一個(gè)以法為主到以儒為主、儒法合流的過(guò)程。關(guān)于法律思想的典籍相對(duì)較少，僅在《易經(jīng)》、《尚書(shū)》等典籍的個(gè)別篇章中涉及。法律思想中關(guān)于教育方面的論述更是鮮見(jiàn)，比較明確的觀點(diǎn)僅有商鞅“圣人之為國(guó)也，壹賞、壹刑、壹教”、韓非子“以法為教”“以吏為師”等。與此相對(duì)，更多的是“一日為師，終生為父”等“人治”思想。隨著近代社會(huì)的變遷，特別是西式教育的傳入，中國(guó)近現(xiàn)代高等教育開(kāi)始建立，有關(guān)教育法治化的思想才開(kāi)始正式出現(xiàn)并在曲折中發(fā)展。清末，《欽定學(xué)堂章程》《奏定學(xué)堂章程》等教育法規(guī)相繼頒布，標(biāo)志著中國(guó)高等教育法制化進(jìn)程開(kāi)始起步。民國(guó)時(shí)期，高等教育整體上穩(wěn)定發(fā)展，《教育宗旨令》《學(xué)校系統(tǒng)令》《大學(xué)令》《大學(xué)規(guī)程》《大學(xué)組織法》等一系列教育法規(guī)相繼發(fā)布，高等教育立法逐漸形成體系。但是受傳統(tǒng)法律思想和教育觀念的影響，高校中仍舊是人治觀念盛行、法治意識(shí)淡薄、法制實(shí)施困難，這些情況至今仍不同程度的存在于我國(guó)現(xiàn)階段高校中尤其是學(xué)生管理工作中。

2.國(guó)外教育法律思想及啟示

西方國(guó)家的教育法律思想起步較早，可以追溯到古希臘時(shí)期柏拉圖《理想國(guó)》中的有關(guān)論述和亞里士多德在《政治學(xué)》中提出“教育應(yīng)該訂有規(guī)程（法制）以及教育應(yīng)該由城邦辦理這兩點(diǎn)已經(jīng)明白論定”。19世紀(jì)末，德國(guó)著名行政學(xué)家施泰因提出了教育的法律適應(yīng)性原則，認(rèn)為教育作為公眾的事業(yè)，國(guó)家應(yīng)以立法的形式對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，并提出這種干預(yù)的原理、內(nèi)容和界限，從而開(kāi)創(chuàng)了對(duì)教育立法問(wèn)題的理論研究。20世紀(jì)五六十年代，德國(guó)的黑克爾在被譽(yù)為全世界第一本系統(tǒng)的教育法學(xué)著作《學(xué)校法學(xué)》中對(duì)學(xué)校制度的法律構(gòu)成以及教師、學(xué)生、學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)等方面的法律與法理問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地闡述。20世紀(jì)60年代美國(guó)的德魯瑞和博爾梅主編了“美國(guó)學(xué)校法叢書(shū)”，80年代瓦倫特撰寫(xiě)了《學(xué)校法》。二戰(zhàn)后，受美國(guó)的影響，日本開(kāi)始加強(qiáng)教育法治化，相繼頒布了《教育基本法》《學(xué)校教育法》等教育法規(guī)，20世紀(jì)五六十年代教育法律問(wèn)題研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出了宗像誠(chéng)的《教育與教育政策》、倉(cāng)遼吉的《教育與法律》等一批研究成果。綜合來(lái)看，教育法學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，研究成果主要是圍繞政府對(duì)教育管理的原則、教育行政法治化、高校自治權(quán)利、學(xué)校管理、教師與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題的探討。隨著教育法治化研究的推進(jìn)，各國(guó)對(duì)高校學(xué)生管理法治化的研究隨之展開(kāi)并不斷深入（相較于國(guó)內(nèi)的“學(xué)生管理”，國(guó)外一般使用“學(xué)生事務(wù)管理”這個(gè)概念）。西方國(guó)家在教育方面的法律體系普遍成熟規(guī)范、操作性強(qiáng)，高校學(xué)生事務(wù)管理也相對(duì)法制健全、程序規(guī)范，對(duì)學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)以及權(quán)利救濟(jì)等有著非常明確的規(guī)定，對(duì)于學(xué)生事務(wù)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化的必要性

隨著依法治校的全面推進(jìn)，高校學(xué)生管理的法治化日益迫切和重要。近年來(lái)，我國(guó)高校生源日益多樣、學(xué)生思想日益多元、新情況日益多發(fā)，學(xué)生管理面臨著日趨復(fù)雜的形勢(shì)。運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行學(xué)生管理，是提升高校依法治校水平的必然要求，是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的應(yīng)有之義。

1.高校學(xué)生管理法治化是依法治國(guó)的必然要求

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是憲法規(guī)定的基本原則，也是黨和政府的基本治國(guó)方略。依法治校是依法治國(guó)的題中之義，是高校深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)高校法治化建設(shè)，促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。高校學(xué)生管理法治化是依法治校的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變高校學(xué)生管理理念，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升學(xué)生管理法治化水平，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生管理職能，實(shí)現(xiàn)高校管理和運(yùn)行的科學(xué)化、民主化和法治化，解決學(xué)生管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，保障學(xué)生自由而全面的發(fā)展都具有重大意義。

2.高校學(xué)生管理法治化是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國(guó)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，高等教育改革不斷深化發(fā)展，高校學(xué)生管理也面臨著學(xué)生思想多元、新情況多發(fā)、管理成效不高等諸多新的挑戰(zhàn)和新的要求。在依法治國(guó)、依法治校的背景下，高校學(xué)生管理只有不斷提升法治化水平，進(jìn)一步明確學(xué)生管理權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)管理行為的規(guī)范性，提高師生民主參與和監(jiān)督的積極性，才能不斷提高管理實(shí)效，確保持續(xù)穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展，切實(shí)服務(wù)于高校教育教學(xué)工作，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和企事業(yè)單位需要的高素質(zhì)人才。

3.高校學(xué)生管理法治化是學(xué)生管理發(fā)展的迫切需要

近年來(lái)，高校因?qū)W生管理而被訴諸法院的教育維權(quán)案例越來(lái)越多，這一方面說(shuō)明了學(xué)生法治意識(shí)和權(quán)利觀念的增強(qiáng)，另一方面也暴露出高校學(xué)生管理行為還存在的諸多問(wèn)題。加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化，有助于解決目前高校學(xué)生管理法制不健全、科學(xué)性不高、程序性不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等嚴(yán)重影響學(xué)生管理工作成效的實(shí)際問(wèn)題，有助于進(jìn)一步理順學(xué)生管理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確有關(guān)工作的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范學(xué)生管理行為，促進(jìn)學(xué)生工作科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展。

4.高校學(xué)生管理法治化是學(xué)生全面發(fā)展的應(yīng)然要求

立德樹(shù)人是高校的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生身心健康是高校學(xué)生管理的第一要求。按照法治理念，每個(gè)公民都平等地享有一定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。高校加強(qiáng)學(xué)生管理法治化有利于營(yíng)造良好的法治氛圍，教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的法治理念，養(yǎng)成知法守法護(hù)法行為習(xí)慣；有利于培養(yǎng)學(xué)生判斷是非的能力，減少和避免多元信息化環(huán)境中受不良思想影響和誘惑的風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生身心健康發(fā)展；有利于激發(fā)學(xué)生主體意識(shí)，提高參與民主管理與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)學(xué)生形成現(xiàn)代公民意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

三、貫徹法治思維，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的建議

依法治國(guó)就是要樹(shù)立法治權(quán)威，構(gòu)建法治秩序，提供法治保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。高校學(xué)生管理工作法治化也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，更新管理理念，完善校規(guī)校紀(jì)，依法加強(qiáng)內(nèi)部治理，著力加強(qiáng)法治環(huán)境、規(guī)章制度、管理方式、權(quán)利救濟(jì)等建設(shè)。

1.增強(qiáng)法制觀念，營(yíng)造優(yōu)良校園法治環(huán)境

高校領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治校的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高他們的法治觀念是依法開(kāi)展學(xué)生管理的重要前提。高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭樹(shù)立法治理念，始終堅(jiān)持依法辦學(xué)、依章程辦事的觀念，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，善于運(yùn)用法治思維研究問(wèn)題、謀劃工作，運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作、處理問(wèn)題，努力營(yíng)造濃厚的法治氛圍，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。高校所有管理干部都要切實(shí)提高依法從教、依法履職的能力，努力轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在法治環(huán)境中不斷深化教育教學(xué)改革、排查化解潛在矛盾、維護(hù)校園公正和諧、推動(dòng)學(xué)生管理和學(xué)校工作科學(xué)發(fā)展。

2.完善制度體系，保障學(xué)生管理順暢運(yùn)行

建立公正合法、系統(tǒng)完善、程序規(guī)范的制度體系，是保證高校教育教學(xué)活動(dòng)符合社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念的要求。章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，也是學(xué)生管理法治化的前提和基礎(chǔ)。高校必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)依法辦學(xué)，推動(dòng)完善以章程為基礎(chǔ)的學(xué)校規(guī)章制度體系，把章程落實(shí)在學(xué)校日常運(yùn)行中；適時(shí)修訂完善既有學(xué)生管理制度規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度規(guī)定，在“法律優(yōu)先”的前提下，本著合法、合理、合情的原則進(jìn)行及時(shí)清理，建立起符合法律要求、符合教育規(guī)律、有利于學(xué)生發(fā)展的新的規(guī)章制度體系；完善管理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，暢通利益訴求及矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全權(quán)利保障與救濟(jì)機(jī)制，努力構(gòu)建聽(tīng)證、申訴、調(diào)解、復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑多元、涵蓋全程、便捷高效的權(quán)益保障體系，努力形成依據(jù)法律法規(guī)、運(yùn)用法律手段、通過(guò)法律途徑、依照法律程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、化解糾紛、保護(hù)權(quán)利的制度體系，從而為學(xué)生管理工作的順暢運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.提升管理能力，促進(jìn)學(xué)生管理依法開(kāi)展

高校學(xué)生管理的法治化既需要完備的法規(guī)制度，更需要管理人員的嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)。高校應(yīng)就教育法律、學(xué)校規(guī)章制度加大對(duì)學(xué)生管理有關(guān)人員教育培訓(xùn)，使其真正樹(shù)立法治思維，掌握法律法規(guī)，依法開(kāi)展管理工作。

（1）基層管理干部要依法開(kāi)展教育管理工作

高?；鶎庸芾砀刹渴菍W(xué)生管理的一線組織者，其法治意識(shí)的高低直接影響整個(gè)學(xué)生管理效率和成效。因此，高校應(yīng)廣泛開(kāi)展法制講座、集體學(xué)習(xí)，努力提高基層管理干部的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治觀念來(lái)謀劃和組織開(kāi)展工作；幫助其熟悉并掌握高等教育法律法規(guī)，通過(guò)正當(dāng)程序開(kāi)展學(xué)生工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行秩序，保證管理行為的高效和權(quán)威，做到程序公正、公開(kāi)透明，充分尊重學(xué)生的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕工作隨意、程序不規(guī)范等的行政“人治化”現(xiàn)象。

（2）輔導(dǎo)員、班主任加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范日常管理

輔導(dǎo)員、班主任是高校學(xué)生管理的具體實(shí)施者，理應(yīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治有高度的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。一方面，輔導(dǎo)員、班主任要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高依法開(kāi)展學(xué)生管理工作的效率和效益，掌握教育教學(xué)規(guī)律和青年學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，要知法、懂法，了解與學(xué)生管理相關(guān)的法律知識(shí)，知曉一般的法律程序，尤其在進(jìn)行學(xué)生違紀(jì)處分等涉及學(xué)生切身利益時(shí)，更要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)處理，確保內(nèi)容合法、過(guò)程合法、程序合法，避免濫用權(quán)力侵犯學(xué)生合法權(quán)益。另一方面應(yīng)當(dāng)不斷豐富法制宣傳教育的形式和內(nèi)容，通過(guò)班團(tuán)會(huì)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、法制講座、法庭旁聽(tīng)、演講辯論等形式，引導(dǎo)學(xué)生掌握法律知識(shí)，培養(yǎng)法治理念，形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，將平等自由意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、紀(jì)律觀念等滲透到日常行為中。

（3）教師嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)

依法治校是一項(xiàng)全員、全過(guò)程、全方位的工作。高校任課教師要加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高法治觀念，強(qiáng)化自身的法律素養(yǎng)，做學(xué)法、守法、護(hù)法的榜樣；要將法治理念融入教育教學(xué)全過(guò)程，充分利用課堂教學(xué)主渠道，推進(jìn)法治精神進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，加強(qiáng)法治教育，全面提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民；其他管理人員也要提高公平法治意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才的理念，充分尊重學(xué)生合法權(quán)益，關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展、了解學(xué)生差異化需求，努力提供更多資源和平臺(tái)，為學(xué)生提供更好的管理、教育與服務(wù)。

（4）學(xué)生干部應(yīng)發(fā)揮“四自”作用推進(jìn)法治化建設(shè)

學(xué)生干部是高校學(xué)生管理的重要力量，通過(guò)其示范引領(lǐng)，可以提高全體學(xué)生的民主意識(shí)、法治觀念和自律能力，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理工作的參與和監(jiān)督的積極性。因此，高校在大力開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普遍提升大學(xué)生的民主意識(shí)和法治素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的教育、培養(yǎng)和指導(dǎo)，引導(dǎo)其帶頭學(xué)法用法，模范遵守校規(guī)校紀(jì)，并做好宣傳教育、行為檢查、日常監(jiān)督等，發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用。另外，也可以嘗試設(shè)立各種學(xué)生事務(wù)委員會(huì)，選拔學(xué)生干部作為學(xué)生代表，參與涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活權(quán)益的相關(guān)工作，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓更多學(xué)生關(guān)心和了解學(xué)校的發(fā)展并積極參與到學(xué)校民主管理，切實(shí)保證學(xué)生行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評(píng)議權(quán)甚至決策權(quán)和表決權(quán)，能夠讓學(xué)生真正參與到事關(guān)自身發(fā)展和切身利益的重大事務(wù)，從而確保學(xué)生管理依法開(kāi)展，保障學(xué)生合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生管理的內(nèi)容和要求正在隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化，在法治環(huán)境下，用法治理念與法律方法來(lái)進(jìn)行學(xué)生管理是必須而又迫切的。高校學(xué)生管理人員應(yīng)當(dāng)更新觀念，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，營(yíng)造法治化的育人環(huán)境，健全制度體系和管理程序，完善法律救濟(jì)途徑，在推進(jìn)學(xué)生管理有序發(fā)展的同時(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才。